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一、社會自治公共行政價值的實現(xiàn)趨向

1.理論上看，社會管理是政府行政的重要職能之一，但隨著“國家—社會”二元結(jié)構(gòu)的形成，社會將擁有許多自我管理的職能。這種自我管理體現(xiàn)在社會通過國家的社會性功能對自身事務(wù)進行有序化管理，并根據(jù)社會成員的價值得失對其自身的行為結(jié)果負責(zé)，這就是一般意義上的“社會自治”。根據(jù)不同的劃分標準，社會自治的類型也呈現(xiàn)出多樣化的特征，如我們?nèi)粘Ｕf到的村民自治、社區(qū)居民自治、社會中介與福利組織、國有企業(yè)的自主經(jīng)營、大量民營私營企業(yè)的興起等。但本文所指涉的“社會自治”不單單是部分社會成員在某一領(lǐng)域或某一方面內(nèi)的自我管理，而是指整個社會的自治狀態(tài)，它所表現(xiàn)出的是社會公眾或全員運用自我組織、自我管理、自我服務(wù)等理性化手段自覺、自主地參與到社會公共事務(wù)的運作和管理中來，為實現(xiàn)共同的公共利益和公共秩序而進行的效能化治理狀態(tài)。實際上，這種全員化的社會自治作為一種理想愿景，是公共行政發(fā)展到最高級階段的必然體現(xiàn)。而最終如何走向社會自治需要的是國家作為推動公共行政執(zhí)行的載體，為滿足公共價值的實現(xiàn)所產(chǎn)生的一個自然演進的過程，在這一過程中，國家要最大化的發(fā)揮其社會性功能。從公共行政學(xué)的視角來看，最終走向社會自治其主要的表現(xiàn)是：由于社會屬性的存在，國家對其內(nèi)生的公共事務(wù)進行管理的主體地位將最終被廣義的社會所取代，而且傳統(tǒng)意義上的以國家為載體的公共行政形式將沒有存在的意義這也是馬克思主義理論所描繪的共產(chǎn)主義社會自治的美好未來。這樣，對社會自治能力的培育將是行政改革工作的一項重要且基礎(chǔ)的工作，也是以國家為載體的公共行政為實現(xiàn)全員化的社會自治狀態(tài)所必需的手段之一。如果，我國選擇以“小政府，大社會”為行政治理范式，但“大社會”卻沒有或缺乏自治、自理的能力素養(yǎng)，“小政府”的管理模式就無法有效施行。社會一方面是作為國家存在的基礎(chǔ)，但同時它也是公眾生活得以繼續(xù)的基礎(chǔ)。但由于國家形態(tài)的變化與社會的持續(xù)化發(fā)展，勢必會形成政府積極行政與社會尋求自治的二元化格局。

2.在公共行政價值的體系框架內(nèi)，社會與公眾的利益實現(xiàn)的程度越高，那么社會走向自治的能力與需求也就越強，也就是說，公共行政價值主體（社會）的利益及需求擁有越高的被滿足程度，就表示著公共行政價值客體（國家）面向公眾所提供的服務(wù)程度越高，那么，在國家與社會二者共生的相互關(guān)系中，國家存在的必要性相對地也就越微弱。這一問題表現(xiàn)在“小政府，大社會”的行政理念中來看，就是伴隨著社會公眾自主性空間在對公共事務(wù)的執(zhí)掌方面的日趨擴大，公共行政運行的實際空間則日漸縮57小的一種變化模式。而從實現(xiàn)社會自治這一公共行政的價值趨向來分析，社會自治化程度越高則政府規(guī)?？s小的趨勢越明顯。這是因為，在能夠完全實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)及自我引導(dǎo)的充分化社會自治的行為領(lǐng)域中，政府的實踐與行為空間就會逐漸縮減，并最終退出這些領(lǐng)域。反過來分析，當(dāng)政府自動放棄政府與社會關(guān)系中某一領(lǐng)域的行為權(quán)力時，也就意味著社會獲得了這一領(lǐng)域內(nèi)的行為自主性，那么政府能力也會變小，同時社會也會變大，并使社會自治的充分實現(xiàn)具有了可能性。從公共行政實踐的現(xiàn)實關(guān)系來看，社會自治的雛形即是非政府公共組織（NGO）的興起與發(fā)展。其根源是20世紀70年代以來西方世界許多國家內(nèi)部所面臨的財政危機、信任危機和管理危機等，人們普遍不滿于政府工作的低效率和“全能式”運作，而產(chǎn)生的要求政府進行全新層面上的行政改革的浪潮，即“公共管理社會化，或稱為公共管理市場化?！?/p>

3.從世界范圍來看，非政府組織發(fā)揮著越來越大的作用，其大量的出現(xiàn)和廣范圍的興起在很大的程度上分攤著過去只屬于政府或公共行政領(lǐng)域的工作內(nèi)容。而且，公共管理社會化也在一定層面上反映著當(dāng)代政府對自身職能進行不斷調(diào)整以順應(yīng)社會發(fā)展的客觀要求這一必然趨勢。由此，各國政府其統(tǒng)治職能的日漸衰弱是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個必然趨勢，因而對社會自治的呼聲亦越來越高。但是，政府的行政習(xí)慣還不能完全適應(yīng)非政府組織對公共事務(wù)的普遍參與，這是受一定歷史根源與意識形態(tài)影響的結(jié)果。因此，公共行政價值實現(xiàn)的路徑選擇上，對于社會自治的價值趨向與發(fā)展要求來看，首先是要明確培育社會自治能力是形成國家與社會良性互動的關(guān)鍵所在，在此基礎(chǔ)上確定國家與社會二元化存在的可能性，形成國家與社會二分又統(tǒng)一的和諧狀態(tài)；其次是對社會輿論的確立，因為在一個充分自治的社會當(dāng)中，會伴隨著社會公眾對文化的共享狀態(tài)，這也是社會力量體現(xiàn)的重要方式之一。

二、結(jié)語

因此，全員化社會自治的充分實現(xiàn)，將是普遍實現(xiàn)公共行政價值以發(fā)展完美公共生活的必然趨向。綜上，正義的價值觀無疑是今后社會主義政治、經(jīng)濟、文化以及社會其他各個領(lǐng)域里的改革與發(fā)展的主旋律，也是社會主義正義制度的實踐模式之靈魂所在。公共行政價值實現(xiàn)政治性與社會性的融合，以合乎正義的行為方式催生出全員化的社會自治模式是在中國實現(xiàn)公共行政價值終極目標的合理性選擇。

作者：趙桐朱遷袁佳單位：成都中醫(yī)藥大學(xué)