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信息技術(shù)快速發(fā)展，人們的生活發(fā)生巨變，其影響是無處不在。信息技術(shù)不斷地影響著人類生活的方方面面，公共行政的領(lǐng)域必然包括其中。信息技術(shù)的日新月異不斷地影響著公共行政的進(jìn)程，尤其是行政人員應(yīng)有的思考與啟發(fā)，對于我們在公共行政領(lǐng)域中與時俱進(jìn)地應(yīng)用好信息技術(shù)是很有價值的。

1信息技術(shù)對行政人員的影響

行政人員在公共行政中總是要不可避免地要受到信息技術(shù)的發(fā)展所帶來的影響。表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.1拓寬視野，提高處理問題的能力

信息技術(shù)應(yīng)用可使行政人員及時準(zhǔn)確獲取海量信息，有助于他們提高邏輯思維能力，全面而高效率地處理問題?；ヂ?lián)網(wǎng)（桌面互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)）為其提供了獲取信息的極大便利，借此，行政人員足不出戶，而“一網(wǎng)知天下”，近而對輿情信息進(jìn)行監(jiān)測、控制與分析，更加方便快捷地處理問題。信息技術(shù)顛覆了靠傳統(tǒng)紙制公文+復(fù)印機(jī)傳送信息的模式，突破地域限制和時間界限，降低了信息在行政辦公中上傳下達(dá)所用去的人力及物力成本。

1.2提高行政效率

公共行政的效率因信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用而提以提升。信息技術(shù)可以協(xié)助行政人員獲取、存儲、處理和信息，而且行政人員可以廣泛的應(yīng)用信息、共享信息資源，同時，行政人員可以根據(jù)自己的需要從越來越豐富的信息中高效選擇信息。它的速度和質(zhì)量是在以前無法想象的。

1.3促進(jìn)行政人員全面發(fā)展

面對信息社會的挑戰(zhàn)，行政人員必須盡快適應(yīng)并做出積極回應(yīng)，這就要求其在理念上及方式方法上要不斷地更新以適應(yīng)挑戰(zhàn)：在理念上，信息技術(shù)帶給行政人員全新的理念，如移動互聯(lián)網(wǎng)、“云計算”、“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列與信息技術(shù)相關(guān)的概念層出不窮，激發(fā)著行政人員不斷學(xué)習(xí)以適應(yīng)發(fā)展的需要；在方式方法上，信息技術(shù)帶來的全新的學(xué)習(xí)模式，如當(dāng)今流行的網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、遠(yuǎn)程協(xié)助等，更為行政人員與時俱進(jìn)地學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理技能，掌握與運(yùn)用現(xiàn)代化的行政管理技能提供了極大的便利。

2信息技術(shù)對政策制定的影響

政策制定是行政機(jī)關(guān)為履行行政職能所作的行為設(shè)計和抉擇程序。信息技術(shù)發(fā)展對政策制定的影響是圍繞著提高行政政策的有效性和行政政策的效率展開的。

2.1對行政策制定的影響

運(yùn)用信息技術(shù)，行政人員可以提高信息的獲取、存儲和傳送的數(shù)量、效率和質(zhì)量，從而使行政人員高效地獲取更多有用的信息，同時也會帶來信息超載、信息疲勞等問題。處理信息的不斷增加反而會降低決策效率，導(dǎo)致難以做出最合理的決策，甚至決策失敗。

2.2對決策過程的影響

決策過程包括獲取信息、方案開發(fā)、方案評測、和方案確定四個過程。信息技術(shù)在公共行政過程中尤其是決策目標(biāo)設(shè)定和決策選擇階段，為決策者提供正確和及時的信息，推動決策過程。對提高決策過程的公開透明，縮減并核減行政決策的范圍，加強(qiáng)決策執(zhí)行的監(jiān)督力度，都能提高其科學(xué)性和合理性。

2.3對政府決策參與的影響

信息技術(shù)會為公眾參與決策提供更多的機(jī)會，吸引新的群眾參與到政府決策中。信息技術(shù)的發(fā)展能改善公民與政府間的關(guān)系，提高公民的參與度。信息技術(shù)能促進(jìn)公共決策審議，如在線論壇為公民提供了參政議政的機(jī)會，與行政人員交換意見，并通過擺事實(shí)、講道理在最終政策制定前達(dá)成一致。信息技術(shù)能讓信息網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公民迅速獲取政府信息，并與行政人員交流他們的意愿；同時能增強(qiáng)公民投票表決的權(quán)益。信息技術(shù)，如微博、微信、貼吧、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等能幫助公民獲取更多的政府決策信息，與公共行政的決策者直接網(wǎng)上溝通從而有助于公民廣泛參與到公共決策全過程。

3信息技術(shù)對行政方式的影響

信息技術(shù)與行政方式緊密結(jié)合。行政方式都要有基本的信息支持，而有些行政方式就是專門為保證信息流通而設(shè)置的。信息技術(shù)對行政方式的影響主要為以下幾個方面。

3.1改善現(xiàn)有行政方式的媒體參與

隨著公民社會的不斷成熟，大眾傳媒（電視、廣播、報紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)）通過信息傳播和輿論引導(dǎo)等方式日益影響官方的政策規(guī)劃。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步普及，政府通過網(wǎng)絡(luò)了解輿論導(dǎo)向，并在規(guī)劃過程中進(jìn)行互動已經(jīng)成為政策直接規(guī)劃者使政策更切民意、更得民心的重要手段。除黨政機(jī)關(guān)外，一些政府研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)組織也可能成為決策規(guī)劃的主休。例如我國的國務(wù)院經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心、中國教育學(xué)會都對政府規(guī)劃起著智囊?guī)斓淖饔茫钦咭?guī)劃的重要力量。

3.2創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施

信息技術(shù)的發(fā)展使管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、分布式工作的統(tǒng)一部署、動態(tài)網(wǎng)絡(luò)策劃成為可能。我國政府上網(wǎng)工程起步較晚，發(fā)展至今，大部分職能部門如稅務(wù)、工商、海關(guān)、公安等都已經(jīng)建成覆蓋全系統(tǒng)專網(wǎng)，地方政府建設(shè)智慧城市水平顯著提高，廣州、上海等沿海城市紛紛提出建設(shè)智慧城市的計劃。

4信息技術(shù)對公共行政管理模式的影響

隨著現(xiàn)化信息技術(shù)的全面發(fā)展，各國政府都在措施積極應(yīng)對。有效應(yīng)用信息技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代化政府，已經(jīng)成為各國普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。電子政務(wù)是面對信息技術(shù)的給人類社會帶來的不斷變化，為加強(qiáng)公共行政的信息化建設(shè)而提出的一個新的概念。所謂電子政務(wù)是指政府運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間，將政府的管理和服務(wù)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)作和完成，簡單理解就是網(wǎng)上辦公，借此政府可提高辦公效率，提高政府信息公開透明度，為公民提供更高質(zhì)量、更全面的管理和服務(wù)。它的基本功能包括：信息網(wǎng)絡(luò)傳送、網(wǎng)上行政辦公、政府公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化。電子政務(wù)最重要的內(nèi)容就是要對傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。電子政務(wù)的開展可以增強(qiáng)政府信息傳遞的公開性和及時性。政府通過互聯(lián)網(wǎng)可以將網(wǎng)上辦事、公眾互動、政務(wù)信息等在政府網(wǎng)上進(jìn)行政務(wù)公開，方便公民，快捷而準(zhǔn)確地獲得全面的政府信息。公民可以隨時隨地了解政府的當(dāng)前工作動態(tài)、發(fā)展目標(biāo)以及最新情況，查詢需要的相關(guān)法規(guī)程序，提高政府的行政效率。通過信息技術(shù)，政府服務(wù)將朝打造“網(wǎng)上政府”的方向發(fā)展，在拉近了與民眾距離的同時，達(dá)到提高政府辦公效率的目的。通過電政務(wù)的開展還可以更好地管理公共關(guān)系。電子政務(wù)的開展轉(zhuǎn)變了公民對傳統(tǒng)的政府的觀念。公民可以通過上網(wǎng)方式直接將自己的意見傳送給政府部門，使政府了解民眾的合理需求，及時知曉并處理公眾提出的意見。

5信息技術(shù)促進(jìn)公共行政改革的對策

5.1強(qiáng)化對信息技術(shù)的認(rèn)識

信息技術(shù)應(yīng)用越來越深入，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展愈發(fā)依賴信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)，相伴而生帶來信息安全問題也愈發(fā)嚴(yán)峻。當(dāng)前的首要任務(wù)是讓民眾主動地去了解、認(rèn)知信息技術(shù)，讓民眾更廣泛地運(yùn)用信息技術(shù)。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷著一場深刻的技術(shù)革命，各國政府都對建設(shè)信息技術(shù)設(shè)施給予高度的重視，信息技術(shù)的發(fā)展水平已成為一個國家層面的戰(zhàn)略至高點(diǎn)。對國家而言，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為繼陸地、海洋、天空、太空之后的“第五空間”，通過網(wǎng)絡(luò)集中攻擊或者域名劫持能夠讓一個國家在互聯(lián)網(wǎng)版圖上消失。以互聯(lián)網(wǎng)為工具進(jìn)行意識形態(tài)滲透可以使現(xiàn)實(shí)世界中的國家政權(quán)顛覆，比如，“茉莉花革命”中，以推特、臉譜等為代表的社交媒體發(fā)揮了推波助瀾的作用，導(dǎo)致中東、北非多個政權(quán)迅速瓦解。對社會管理而言，基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“虛擬社會”已經(jīng)成為人類社會“第二活動空間”，對傳統(tǒng)社會治理方式帶來很大挑戰(zhàn)。在輿論影響方面，互聯(lián)網(wǎng)在傳播社會正能量的同時，也被利用為煽動民眾情緒，助推事件升級的重要工具。

5.2提高行政人員的信息素養(yǎng)

要適應(yīng)信息社會的發(fā)展，我們的行政人員不僅要懂管理還要懂科學(xué)技術(shù)，特別是信息技術(shù)?？梢哉f，行政人員的信息素質(zhì)以及應(yīng)用能力的高低，是政府信息化能否落實(shí)的關(guān)鍵。為適應(yīng)政府信息化發(fā)展的需要，行政人員除了必須具備基本的信息化設(shè)備操作及應(yīng)用能力來處理政府公務(wù)為民服務(wù)之外，還要適應(yīng)信息時代行政事務(wù)自身發(fā)展的要求，具備較高的與信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用相關(guān)的能力，這樣才能符合信息社會的發(fā)展。以通過普及教育來提高行政人員科技素質(zhì)。要建立健全信息技術(shù)人才培養(yǎng)體系，應(yīng)特別重視領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，采取多種形式大力引進(jìn)國際高端人才，培養(yǎng)培訓(xùn)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。要加強(qiáng)信息技術(shù)人才頂層設(shè)計，強(qiáng)化高校對信息技術(shù)人才的培養(yǎng)，重視信息技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)和普及，造就一批對整個行業(yè)整個領(lǐng)域有重要影響的學(xué)術(shù)和技術(shù)骨干。

5.3加強(qiáng)信息技術(shù)的安全性

一是要加強(qiáng)立法能力。要站在維護(hù)信息安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化發(fā)展的高度，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系，積極推動互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)，將傳統(tǒng)法律規(guī)范向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)管理政策與法律規(guī)范的有效銜接和統(tǒng)一。建立健全互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、關(guān)鍵設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)跨境流動、個人信息保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律制度。建立規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集傳輸存儲、資產(chǎn)確權(quán)、交易流通、商業(yè)利用等行為的制度和標(biāo)準(zhǔn)。二是要加強(qiáng)管理能力。對于信息產(chǎn)業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，要明確“首先是‘積極推動’，然后是‘逐步規(guī)范’”的管理思路，在此基礎(chǔ)上切實(shí)履行行業(yè)管理職能，發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的作用，倡導(dǎo)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，完善市場規(guī)則和行業(yè)公約，推動形成完善高效、全社會共同參與的互聯(lián)網(wǎng)綜合管理體系。要加快建立信息安全評估制度，加大信息安全人、財、物方面投入，不斷從理念、業(yè)務(wù)水平、技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)在突發(fā)事件和危機(jī)事件中應(yīng)急能力。

作者：申良 單位：中共新疆吐魯番地委黨校