前言：本站為你精心整理了教育權(quán)理論范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

摘要：受教育權(quán)是公民根據(jù)憲法規(guī)定而享有的基本權(quán)利，是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的基本人權(quán)。我國(guó)公民的受教育權(quán)已具初步的法律保障，但在現(xiàn)實(shí)中也存在一些問(wèn)題，我們應(yīng)積極采取各種有效措施，切實(shí)保障公民的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：公民受教育權(quán)法律保障文化權(quán)利社會(huì)權(quán)利國(guó)家義務(wù)

教育，既是公民個(gè)人人格形成和發(fā)展的一個(gè)必不可少的手段，是培育作為民主政治具體承擔(dān)者的健全公民的重要途徑，也是一個(gè)國(guó)家和民族不斷發(fā)展進(jìn)步的不竭的力量源泉。民族的振興在教育，國(guó)家的發(fā)展和強(qiáng)盛靠教育，這已是世界各國(guó)政府和人民的共識(shí)。而教育的發(fā)展有賴(lài)于受教育權(quán)的切實(shí)保障。受教育權(quán)是公民根據(jù)憲法規(guī)定而享有的基本權(quán)利，是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的基本人權(quán)。根據(jù)當(dāng)代人權(quán)理論，受教育權(quán)的核心內(nèi)容是“由法律所規(guī)定的，公民要求國(guó)家作一定行為的權(quán)利，即公民從國(guó)家那里獲得均等的受教育條件和機(jī)會(huì)的權(quán)利?！彼枪竦囊豁?xiàng)基本權(quán)利，是國(guó)際人權(quán)法保障的一項(xiàng)重要人權(quán)。

一、受教育權(quán)的由來(lái)

受教育權(quán)是一項(xiàng)國(guó)際公認(rèn)的基本人權(quán)，但“受教育權(quán)”真正作為一項(xiàng)人權(quán)來(lái)考慮是在二戰(zhàn)后于1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》中確立的。1996年12月16日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了兩個(gè)國(guó)際公約——《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，特別是《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，其核心內(nèi)容包括民族自決權(quán)、男女平等、工作權(quán)、兒童權(quán)利、受教育權(quán)、免受饑餓權(quán)等?！豆s》把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利以法律形式予以確認(rèn)，并將其與公民權(quán)利和政治權(quán)利擺到同等重要的地位，無(wú)先后高低之分，具有重要?dú)v史進(jìn)步意義。該《公約》第13條對(duì)《世界人權(quán)宣言》規(guī)定的受教育權(quán)進(jìn)行了細(xì)化，使其成為各締約國(guó)的一項(xiàng)義務(wù)?？梢哉f(shuō)，《公約》基本上概括了“受教育權(quán)”的權(quán)利內(nèi)容，是迄今為止關(guān)于“受教育權(quán)”內(nèi)涵所做出的最完整的釋義。另外，《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利宣言》、《取締教育應(yīng)屬義務(wù)》、《歐洲保護(hù)人權(quán)與基本自由公約第一議定書(shū)》、《歐洲社會(huì)憲章》、《美洲人權(quán)公約》等一系列國(guó)際人權(quán)文件和區(qū)域性國(guó)際人約法也都對(duì)受教育權(quán)做出了規(guī)定，雖各有側(cè)重，或詳略不一，但其內(nèi)容都是與《世界人權(quán)宣言》一脈相承的，受教育權(quán)保障的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確立。

從上述各項(xiàng)規(guī)定中我們可以看出，受教育權(quán)是國(guó)際公認(rèn)的基本人權(quán)內(nèi)容之一，這種權(quán)利是“人人生而具有的”，它直接關(guān)系到個(gè)人能否有尊嚴(yán)地生活，能否實(shí)現(xiàn)其他相關(guān)人權(quán)，它對(duì)人的全面進(jìn)步都是非常重要的。因此，平等地保護(hù)受教育權(quán)是聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)和國(guó)際人權(quán)公約締約國(guó)義不容辭的國(guó)際責(zé)任，是一項(xiàng)國(guó)家義務(wù)。因此，以人權(quán)為視角去探悉受教育權(quán)，有助于更好的理解此權(quán)利的內(nèi)涵，也有助于人們自覺(jué)去保障該權(quán)利的實(shí)施。有鑒于此，筆者擬從人權(quán)角度對(duì)受教育權(quán)進(jìn)行淺析，以期對(duì)此問(wèn)題作一拋磚引玉式探討。

二、受教育權(quán)的涵義

受教育權(quán)有著豐富的內(nèi)涵。由于各個(gè)國(guó)家的傳統(tǒng)不同，所信奉的理念不同，各國(guó)實(shí)際國(guó)情不同，所以即使國(guó)際文件和憲法確認(rèn)同一項(xiàng)權(quán)利，即便用相同的詞匯，其內(nèi)涵、范圍、意義也可能大異其趣。就各國(guó)的憲法制度而言，有些國(guó)家確定受教育權(quán)利，突出公民對(duì)國(guó)家的要求權(quán)；有些國(guó)家則確定受教育自由，突出公民選擇何種教育方式及內(nèi)容的自主性，避免國(guó)家的過(guò)多干涉。而且，在學(xué)理層級(jí)上，也存在著諸家學(xué)說(shuō)，莫衷一是。

受教育權(quán)，也即RighttoReceiveEducation或RightofAccesstoEducation。

關(guān)于受教育權(quán)的定義和內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界有不同表述。從權(quán)利性質(zhì)的角度來(lái)解釋受教育權(quán)，多存在如下幾種理論：

第一，接受教育的權(quán)利。張維平認(rèn)為，我國(guó)公民的受教育權(quán)是指公民依法享有接受文化知識(shí)教育、勞動(dòng)技能教育和其他方面教育的權(quán)利。李步云認(rèn)為，“公民的受教育權(quán)是指公民享有的在各類(lèi)學(xué)校、各種教育機(jī)構(gòu)或者通過(guò)其他途徑學(xué)的文化科學(xué)知識(shí)，提高自己的科學(xué)文化業(yè)務(wù)水平的權(quán)利?！苯〈ㄕJ(rèn)為受教育權(quán)是指達(dá)到一定年齡并且具有接受教育的能力的公民，有從國(guó)家和社會(huì)獲得文化教育的機(jī)會(huì)和物質(zhì)幫助，從而進(jìn)入各種學(xué)?；蛘咂渌逃O(shè)施，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的權(quán)利。

第二，生存權(quán)說(shuō)，也稱(chēng)經(jīng)濟(jì)性權(quán)利說(shuō)。其實(shí)質(zhì)是為了使貧窮的公民獲取與人的生活能力有關(guān)的教育，故而要求國(guó)家從經(jīng)濟(jì)角度提供必要的文化教育條件和均等的受教育機(jī)會(huì)，即認(rèn)為受教育權(quán)是一種經(jīng)濟(jì)收益權(quán)利，其實(shí)質(zhì)就是為了獲取更好的生存能力而要求國(guó)家從經(jīng)濟(jì)角度公共必要的文化教育條件和均等的受教育機(jī)會(huì)的權(quán)利。

第三，學(xué)習(xí)權(quán)說(shuō)。它是從個(gè)體意義角度強(qiáng)調(diào)充分運(yùn)用教育的自由權(quán)，積極的參加教育過(guò)程，選擇教育內(nèi)容，是從學(xué)習(xí)者的角度出發(fā)看待接受教育的。其凸現(xiàn)了受教育權(quán)利主體在享受受教育權(quán)利時(shí)的主動(dòng)性、自由性。

第四，公民權(quán)說(shuō)。受教育權(quán)為公民權(quán)利可以提升受教育權(quán)的法律地位，特別是受教育權(quán)的人權(quán)地位。受教育權(quán)的這種法律地位決定受教育權(quán)對(duì)其主體所具有的固有性、不可剝奪性、不可讓與性、不可動(dòng)搖性和必須保障性。受教育權(quán)為公民權(quán)利，即受教育權(quán)也不可避免的歸入第一代人權(quán)，并帶有第一代人權(quán)的特征屬性，它關(guān)注的是選擇的自由,以排除國(guó)家的干預(yù)。

第五，社會(huì)權(quán)利說(shuō)。受教育權(quán)是社會(huì)權(quán)利，或許直接的根據(jù)是《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》。社會(huì)權(quán)利是第二代人權(quán)，則受教育權(quán)也被劃入第二代人權(quán)，并帶有第二代人權(quán)的特征屬性。就社會(huì)權(quán)利而言,其重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)國(guó)家主體的積極保障作用和受教育權(quán)的主體的訴求和權(quán)利。受教育權(quán)義務(wù)主體具有多元性和復(fù)雜性,因而各義務(wù)主體在受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)方面所起的作用和擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任也有明

顯的差別，但是，國(guó)家的主要主導(dǎo)作用是不可動(dòng)搖的。

第六，就受教育權(quán)具有文化權(quán)利的性質(zhì)而言，可以根據(jù)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第十五條加以表述和闡明。首先，受教育權(quán)的內(nèi)容是文化,而文化的涵義人們的理解和認(rèn)識(shí)是基本趨同的。我們可以進(jìn)一步把文化解釋為能夠提高主體人的素質(zhì)和修養(yǎng),存在知識(shí)和學(xué)問(wèn)的地方，就是文化。其次，主體人進(jìn)行文化創(chuàng)造,文化傳播和參加文化活動(dòng)的自由。再次，文化傳播和參加文化活動(dòng)重要的在于提供保障，而對(duì)于文化成果和文化成果所帶來(lái)的利益重要的則在于保護(hù),在保障和保護(hù)方面國(guó)家都是重要的責(zé)任承擔(dān)者。

綜上，幾種學(xué)說(shuō)都反映了一定的受教育權(quán)現(xiàn)象和事實(shí)，也反映了權(quán)利含義的歷史演化。尤其后三種學(xué)說(shuō)在近年來(lái)更是獲得學(xué)界普遍認(rèn)同與關(guān)注。在學(xué)理上對(duì)受教育權(quán)的爭(zhēng)鳴，可以使我們更全面、深刻、準(zhǔn)確地把握受教育權(quán)的內(nèi)涵，為進(jìn)一步的研討做鋪墊。

三、受教育權(quán)的權(quán)利內(nèi)容

“受教育權(quán)”作為人人應(yīng)有的基本權(quán)利，它又具體表現(xiàn)在：“受教育機(jī)會(huì)權(quán)”、“受教育條件權(quán)”、“獲取受教育結(jié)果權(quán)”三個(gè)方面。

其一，就“受教育機(jī)會(huì)權(quán)”來(lái)講，受教育機(jī)會(huì)是指受教育者有權(quán)通過(guò)學(xué)習(xí)和受教育獲得生存與發(fā)展能力的可能性空間和余地，是受教育者接受任何等級(jí)或類(lèi)型的教育的起點(diǎn)、資格與身份。“受教育機(jī)會(huì)權(quán)”是受教育權(quán)存在與發(fā)展的前提性與基礎(chǔ)性權(quán)利。學(xué)者龔向和認(rèn)為“受教育機(jī)會(huì)權(quán)”還可具體分為入學(xué)機(jī)會(huì)權(quán)、升學(xué)機(jī)會(huì)權(quán)、受教育選擇權(quán)和學(xué)生身份權(quán)。入學(xué)機(jī)會(huì)權(quán)、升學(xué)機(jī)會(huì)權(quán)是受教育機(jī)會(huì)權(quán)的重要表現(xiàn)形式，也是重要的實(shí)現(xiàn)方式，受教育的選擇權(quán)是指公民對(duì)接受教育的種類(lèi)、學(xué)校、教師等有自由選擇權(quán)利。受教育的選擇權(quán)與入學(xué)機(jī)會(huì)權(quán)、升學(xué)機(jī)會(huì)權(quán)是不可分的。入學(xué)機(jī)會(huì)權(quán)、升學(xué)機(jī)會(huì)權(quán)以及受教育選擇權(quán)的行使所產(chǎn)生的結(jié)果，即：進(jìn)入某一教育機(jī)構(gòu)而獲得該教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生身份，享有學(xué)生的一切權(quán)利，而一旦喪失學(xué)生身份權(quán)，其他形式的受教育權(quán)也就一同喪失。因此，學(xué)生身份權(quán)是受教育機(jī)會(huì)權(quán)的核心，享有受教育機(jī)會(huì)權(quán)，實(shí)質(zhì)是要享有學(xué)生身份權(quán)。故受教育者要十分珍惜學(xué)生身份權(quán)，教育機(jī)構(gòu)或教育者不可輕易剝奪學(xué)生身份權(quán)。

其二,就“受教育條件權(quán)”來(lái)講，獲得了受教育的機(jī)會(huì)并沒(méi)有完整的享有“受教育權(quán)”，在獲得了入學(xué)、升學(xué)的機(jī)會(huì)權(quán)，學(xué)生身份權(quán)之后，作為受教育者還擁有“受教育條件權(quán)”，即：教育條件建設(shè)請(qǐng)求權(quán)、教育條件利用權(quán)以及獲得教育資助權(quán)?！笆芙逃龣?quán)”的保障，重要的方面是受教育者有請(qǐng)求國(guó)家積極作為，提供教育設(shè)施和保障教育教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的權(quán)利。

教育條件建設(shè)請(qǐng)求權(quán)主要包括教育設(shè)施建設(shè)請(qǐng)求權(quán)和教育財(cái)政措施請(qǐng)求權(quán)。教育條件利用權(quán)是指對(duì)已有的教育條件如教育設(shè)施或教育資源，受教育者享有平等的利用權(quán)。這獲得教育資助權(quán),主要是對(duì)那些經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生來(lái)講的，受教育所必不可少的費(fèi)用會(huì)把優(yōu)秀而貧困的學(xué)生阻隔在學(xué)校的大門(mén)之外，而使之失去升學(xué)機(jī)會(huì)權(quán)，進(jìn)而也失去受教育權(quán)。因此在公民個(gè)人無(wú)法交付教育費(fèi)用時(shí)，國(guó)家有義務(wù)給予經(jīng)濟(jì)資助，按成績(jī)和能力有資格接受教育但無(wú)力負(fù)擔(dān)教育費(fèi)用的學(xué)生，應(yīng)享有從國(guó)家哪里獲得教育資助的權(quán)利。

其三,就“獲取受教育結(jié)果權(quán)”來(lái)講，獲得受教育的機(jī)會(huì)，享有和利用教育條件，經(jīng)過(guò)一個(gè)受教育的過(guò)程，受教育者有權(quán)獲得應(yīng)有的教育結(jié)果。具體而言，獲取受教育結(jié)果權(quán)包括獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)和獲得學(xué)業(yè)學(xué)位證書(shū)權(quán)兩種。

獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)，是指受教育者在德、智、體各方面有獲得按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)一視同仁的客觀評(píng)價(jià)的權(quán)利。獲得學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)權(quán)是指受教育者在完成規(guī)定的學(xué)業(yè)之后，應(yīng)享有證明其完成相應(yīng)學(xué)業(yè)的證書(shū)的權(quán)利。由國(guó)家承認(rèn)的學(xué)業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)是對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)能力、學(xué)術(shù)水平等的對(duì)外證明，具有非常大的公信度，對(duì)受教育者來(lái)講是非常關(guān)鍵的。

從上面的分析中我們可以看出，“受教育權(quán)”作為應(yīng)有權(quán)利，它是基本的、神圣的，人人都有資格享有的，是受教育者個(gè)體不可缺少的，也是不可轉(zhuǎn)讓的，不可替代的。同時(shí)受教育權(quán)作為最基本的一項(xiàng)人權(quán)，又是具體的、豐富的，它由受教育機(jī)會(huì)權(quán)、受教育條件權(quán)與獲取受教育結(jié)果權(quán)構(gòu)成了“受教育權(quán)”的權(quán)利體系。保障受教育者之“受教育權(quán)”不是一句空洞的口號(hào)，人人享有“受教育權(quán)”更不是虛幻的理想，它是實(shí)實(shí)在在的,需要加以實(shí)施、落實(shí)和保護(hù)的。

四、受教育權(quán)法律保護(hù)的基本原則

（一）平等原則

義務(wù)教育中的受教育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，屬于生存權(quán)的范疇。作為生存權(quán)的受教育權(quán)，其主體應(yīng)當(dāng)是所有的人，因而應(yīng)該平等地為全體公民所享受。所謂平等，是指入學(xué)機(jī)會(huì)平等、教育內(nèi)容和年限相同，即達(dá)到義務(wù)教育階段入學(xué)年齡的所有兒童，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，在入學(xué)機(jī)會(huì)等方面享有平等的權(quán)利；在義務(wù)教育階段內(nèi)，接受相同年限、知識(shí)結(jié)構(gòu)或內(nèi)容基本相同的教育。義務(wù)教育之所以實(shí)行完全平等的原則，并不是源于一種理論上空洞的假設(shè)，而是由以下因素決定：

第一，公民之所以要享有完全平等的義務(wù)教育，主要因?yàn)楣袷紫缺M了納稅人的義務(wù)，所以國(guó)家作為交換的另一方主體應(yīng)該為所有公民提供必要年限的義務(wù)教育；第二，受教育者無(wú)論是成年人還是未成年人，都以人的身份參與了社會(huì)合作，因此，他應(yīng)該享有與他人平等的最為基本的權(quán)利。人的本性是作為類(lèi)的存在所固有的，不存在個(gè)體差異。因此，所有的人都有受教育的權(quán)利，而且所有的人只有在真正受到一定的教育之后才能成為一個(gè)人，這是不受人的出身、地位、性別和智力高低影響的。第三，在現(xiàn)代社會(huì)中，教育對(duì)于個(gè)體生命的質(zhì)量有很大意義。義務(wù)教育中受教育權(quán)的喪失是基本的可行能力被剝奪的重要表現(xiàn)。由此可見(jiàn)，在義務(wù)教育階段實(shí)行平等原則，無(wú)論對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公正，還是對(duì)于促進(jìn)人權(quán)的發(fā)展來(lái)說(shuō)都具有極為重要的意義。同時(shí)，這也是現(xiàn)代國(guó)家普遍提高勞動(dòng)力素質(zhì)的迫切要求。

在理論和法律上，對(duì)于平等受教育權(quán)利的確認(rèn)，并不等于現(xiàn)實(shí)中教育機(jī)會(huì)的平等，教育平等是一個(gè)具有強(qiáng)烈時(shí)間色彩的概念。它的完整的意義應(yīng)該是指，建立在人格平等和政治權(quán)利平等基礎(chǔ)上的受教育權(quán)利平等和受教育機(jī)會(huì)平等的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。因而，當(dāng)我們?cè)俅螐?qiáng)調(diào)受教育權(quán)利是一項(xiàng)基本人權(quán)甚至是生存權(quán)時(shí)，也就意味著在受教育權(quán)的保障中首先應(yīng)秉承教育平等原則。

（二）人本原則

公民受教育權(quán)的落實(shí)和保障分為形式和實(shí)質(zhì)兩方面，如果說(shuō)平等原則可以視為對(duì)受教育權(quán)形式上的保障，那么人本原則就是對(duì)其實(shí)質(zhì)上的保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的教育除了以人為對(duì)象之外，其視野中并沒(méi)有人。從神化教育到物化教育，它們具有一個(gè)一脈相傳的邏輯、準(zhǔn)則、思維方式和理念，都呈現(xiàn)出了否定與壓抑人性、個(gè)性、自主性、主動(dòng)性的特征。因而，人本原則就是指在教育中確立本體論和人性化的教育觀。

確立人性化的教育觀，就要實(shí)行人性化的學(xué)校教育，這是培養(yǎng)真正的“人”的教育。無(wú)論是學(xué)校制度安排還是學(xué)校的日常管理，都應(yīng)該以“人”為本，充分尊重學(xué)生作為“人”所應(yīng)享有的一切權(quán)利，為學(xué)生人格的健康發(fā)展創(chuàng)造和諧、寬松的環(huán)境。這就需要不斷地推進(jìn)教育教學(xué)方法和學(xué)校管理策略的變革，對(duì)待成長(zhǎng)中的青少年，要把他們當(dāng)作獨(dú)立的、有自身尊嚴(yán)與權(quán)利的同等的“人”來(lái)教育和管理。在學(xué)校教育過(guò)程中，學(xué)校內(nèi)部的教育及常規(guī)管理應(yīng)對(duì)青少年的人格給予足夠的尊重和重視，教師在進(jìn)行懲戒和批評(píng)教育時(shí)應(yīng)該突出其教育性，注意采取合理方式，推動(dòng)學(xué)校教育的“人性化”進(jìn)程?？傊?，受教育者本身完整的人格尊嚴(yán)、尚待發(fā)展的天賦才能，乃是所有教育措施時(shí)時(shí)刻刻不能絲毫侵犯的核心規(guī)范，即教育必須以人為目的。也就是說(shuō)，生存權(quán)是人的一項(xiàng)最基本的權(quán)利，是人的生命得以延續(xù)的權(quán)利，作為生存權(quán)的受教育權(quán)利必須堅(jiān)持以每個(gè)人的最大利益為考量，以促進(jìn)每個(gè)人有質(zhì)量的生存為目的。

五、國(guó)際法領(lǐng)域的受教育權(quán)

從現(xiàn)代國(guó)際法的視角來(lái)看，受教育權(quán)完全是一項(xiàng)權(quán)利，而不是權(quán)利和義務(wù)的復(fù)合體，更不是一項(xiàng)義務(wù)。作為國(guó)際人權(quán)法上的一項(xiàng)權(quán)利，它的基本內(nèi)涵是受教育者所享有的權(quán)利和國(guó)家所承擔(dān)的義務(wù)。

(一)受教育者的權(quán)利

根據(jù)《世界人權(quán)宣言》第26條和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第13條的規(guī)定，受教育者享有如下權(quán)利：第一，初等教育權(quán)。每個(gè)學(xué)齡兒童都有權(quán)接受初等教育，初等教育應(yīng)是義務(wù)的和免費(fèi)的；第二，中等教育權(quán)。每個(gè)人都有權(quán)接受中等教育，中等教育應(yīng)是普及的和逐漸免費(fèi)的；第三，高等教育權(quán)。有能力接受高等教育的人享有接受高等教育的權(quán)利，高等教育應(yīng)根據(jù)“能力”讓受教育者平等進(jìn)入，并應(yīng)逐步實(shí)行免費(fèi)；第四，教育選擇權(quán)。受教育者的家長(zhǎng)享有根據(jù)其宗教或信仰選擇教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利；第五，基本教育權(quán)。凡是沒(méi)有接受初等教育的未成年人或成年人都有權(quán)接受基本教育，即掃盲教育，基本教育應(yīng)是免費(fèi)的，在《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》通過(guò)以后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的有關(guān)受教育權(quán)的公約、宣言、決議以及國(guó)際會(huì)議和國(guó)際組織大會(huì)通過(guò)的宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)對(duì)《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》所確立的受教育者所享有的受教育的權(quán)利加以重申或明確，使受教育者所享有的受教育的權(quán)利越來(lái)越具體化。

(二)國(guó)家的義務(wù)

按照國(guó)際人權(quán)法的規(guī)定,國(guó)家在保護(hù)受教育權(quán)方面須承擔(dān)如下四類(lèi)義務(wù)：

1、一般性義務(wù)

在受教育權(quán)的保護(hù)方面,各國(guó)應(yīng)承擔(dān)三項(xiàng)一般性義務(wù)，即尊重(respect)、保護(hù)(protect)和實(shí)施(fulfill)公民的受教育權(quán)。尊重受教育權(quán)的義務(wù)要求各國(guó)避免有礙行使受教育權(quán)的措施的出現(xiàn)；保護(hù)受教育權(quán)的義務(wù)要求各國(guó)采取措施以防止第三人干涉；實(shí)施受教育權(quán)的義務(wù)要求各國(guó)積極采取措施以使個(gè)人或團(tuán)體能夠或協(xié)助個(gè)人行使受教育權(quán)。各國(guó)促進(jìn)和保護(hù)受教育權(quán)的一般性義務(wù)應(yīng)包括建立、組織符合現(xiàn)代教育基本特征的各種形式和水平的教育。

2、具體義務(wù)

根據(jù)《世界人權(quán)宣言》第26條第1款和第3款的規(guī)定，國(guó)家承擔(dān)的促進(jìn)和保護(hù)受教育權(quán)的具體義務(wù)為：實(shí)行義務(wù)免費(fèi)的基本教育；普遍設(shè)立技術(shù)和職業(yè)教育；高等教育根據(jù)成績(jī)對(duì)一切人平等開(kāi)放；保障父母對(duì)其子女受教育種類(lèi)的優(yōu)先選擇權(quán)。作為所有國(guó)家和全體人類(lèi)努力實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)，《世界人權(quán)宣言》的上述規(guī)定是國(guó)際人權(quán)法第一次對(duì)國(guó)家促進(jìn)和保護(hù)受教育權(quán)的具體義務(wù)予以明示。

《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第13、14條不但對(duì)《世界人權(quán)宣言》所規(guī)定的教育的目的和國(guó)家義務(wù)的順序進(jìn)行了科學(xué)的調(diào)整，而且對(duì)國(guó)家義務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)和調(diào)整。具體情況為：將職業(yè)教育和技術(shù)教育歸于中等教育的范疇，使國(guó)家現(xiàn)代教育制度所具有的初等、中等和高等教育的完整體系在公約中得以體現(xiàn)；為保證家長(zhǎng)對(duì)其子女受教育種類(lèi)所享有的優(yōu)先選擇權(quán)的實(shí)現(xiàn)，增加了教育舉辦權(quán)，并對(duì)選擇的范圍作出了限定，即按家長(zhǎng)的信仰作出選擇和在公立與非公立學(xué)校間進(jìn)行選擇；將基本教育細(xì)化為初等教育與掃盲教育；在保留職業(yè)技術(shù)教育和高等教育普遍設(shè)立并對(duì)一切人平等開(kāi)放的同時(shí)，提出了“逐漸免費(fèi)”的新要求；增加了有關(guān)學(xué)校管理制度、獎(jiǎng)學(xué)金制度和教師物質(zhì)條件等規(guī)定。

在《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》通過(guò)以后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了一系列有關(guān)受教育權(quán)的公約、宣言、決議，有關(guān)國(guó)際會(huì)議和國(guó)際組織大會(huì)也通過(guò)了一系列的促進(jìn)和保護(hù)受教育權(quán)的宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，上述國(guó)際文件對(duì)《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》所確立的國(guó)家義務(wù)予以重申或明確，使國(guó)家促進(jìn)和保護(hù)受教育權(quán)的義務(wù)內(nèi)容更加具體化。

3、特殊義務(wù)

兒童是受教育權(quán)的主要主體，受教育權(quán)在很大程度上是兒童的權(quán)利。如何看待兒童的權(quán)利，或者是否將兒童的權(quán)利放在各國(guó)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先考慮的地位，這與受教育權(quán)的國(guó)際保護(hù)密切相關(guān)?！秲和瘷?quán)利公約》確立了旨在增進(jìn)兒童權(quán)利保護(hù)的兒童“最大利益”原則。公約第3條第1款規(guī)定：“關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以?xún)和淖畲罄鏋槭滓紤]?！比舾蓢?guó)際公約和區(qū)域性條約重申了這一原則。該原則的重要性不僅在于它具有條約法的效力，而且在于它特別強(qiáng)調(diào)兒童作為權(quán)利主體來(lái)加以保護(hù)的理念?！秲和瘷?quán)利公約》是迄今為止締約國(guó)數(shù)量最多的國(guó)際人權(quán)法文件，上述規(guī)定無(wú)疑代表著整個(gè)國(guó)際社會(huì)對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)“最大利益原則”的“法律確信”?？梢哉f(shuō)，兒童權(quán)利保護(hù)的“最大利益原則”為受教育權(quán)的保護(hù)工作不斷向前發(fā)展提供了強(qiáng)大的“引擎”。

六、我國(guó)的受教育權(quán)狀況

1、有關(guān)受教育權(quán)法律救濟(jì)的程序性規(guī)定較少

目前，教育領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范文件對(duì)程序的規(guī)定相當(dāng)薄弱。很多已出臺(tái)的教育法律法規(guī)屬于宣言性立法，條文多為原則性的規(guī)范，沒(méi)有多少程序性規(guī)范，致使法律規(guī)定難以收到實(shí)效，立法的精神難以實(shí)現(xiàn)。如《中華人民共和國(guó)教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中都規(guī)定了學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分不服有向有關(guān)部門(mén)提出申訴的權(quán)利，但沒(méi)有法規(guī)對(duì)“有效措施”作了細(xì)化，

或規(guī)章對(duì)學(xué)生申訴制度作進(jìn)一步的具體規(guī)定，缺乏專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)受理學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)和人員、關(guān)于申訴時(shí)效、申訴后處理機(jī)制等方面的規(guī)定。學(xué)生申訴制度在法律性質(zhì)上定位也不明確，是行政裁決制度？是行政復(fù)議制度？還是一種非正式的法律救濟(jì)制度？因此,在現(xiàn)實(shí)中很少有高校充分實(shí)行，以至于迫使學(xué)生不得不放棄申訴途徑。

2、司法介入缺乏法律依據(jù)

雖然《中華人民共和國(guó)教育法》第42條規(guī)定了受教育者具有依法提起訴訟的權(quán)利，但《行政訴訟法》等相關(guān)程序法關(guān)于受案范圍的規(guī)定，以及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第1條：“公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍?！边@些規(guī)定的不確定性帶來(lái)了司法介入教育糾紛的不確定性，況且我國(guó)高校法律地位不明確，致使很多受教育權(quán)利被侵害的事件，只能以受教育者權(quán)利受到侵害致使財(cái)產(chǎn)受到損失為由，轉(zhuǎn)化為民事賠償，最終使公民受教育權(quán)侵害案件往往既不符合行政訴訟要求，又與民事訴訟存在著一定的差距，使得公民在維護(hù)自己的受教育權(quán)的訴訟以不在受理范圍為由被駁回，結(jié)果得不到應(yīng)有的司法救濟(jì)。

3.現(xiàn)行教育法律法規(guī)對(duì)侵害受教育者權(quán)益的法律責(zé)任規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)。

如《義務(wù)教育法》規(guī)定父母及其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人不入學(xué)接受義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任不明確，也沒(méi)有規(guī)定學(xué)校違反職責(zé)的法律責(zé)任，不僅不利于督促未成年人的父母及其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校履行義務(wù)教育職責(zé)，也給處理學(xué)校侵害公民受教育權(quán)的案件造成了一定的困難。因此,行政機(jī)關(guān)在對(duì)這種違法行為做出行政決定時(shí)難以形成具體內(nèi)容，也很難對(duì)違法行為人產(chǎn)生約束力。

4.我國(guó)受教育權(quán)利的程序保障機(jī)制不夠完善

目前,教育領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范文件對(duì)程序的規(guī)定相當(dāng)薄弱,這也使得高校在學(xué)生管理過(guò)程中缺乏充分的程序觀念，一定程度上影響了學(xué)生的權(quán)利保障，不利于高校學(xué)生管理的順利進(jìn)行。對(duì)于教育管理中的程序問(wèn)題，在理論上和實(shí)踐中都沒(méi)有給予足夠的重視。已有訴案都反映出一個(gè)共同的問(wèn)題：教育教學(xué)管理行為中的程序瑕疵嚴(yán)重地侵犯了公民的受教育權(quán)。

5、公民受教育權(quán)的不平等性

我國(guó)公民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題，也是最大的問(wèn)題就是，在公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)上存在嚴(yán)重的不平等。最為突出的是高等教育上的嚴(yán)重不平等，也就是說(shuō)教育的每個(gè)層次上都存在不平等問(wèn)題。

（1）義務(wù)教育領(lǐng)域的不平等。義務(wù)教育階段的教育資源占有和受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度，存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差別，既有純地域上的表現(xiàn)，也有身份上的表現(xiàn)。由于我國(guó)城市的中小學(xué)教育基本上是由國(guó)家財(cái)政撥款，而農(nóng)村的中小學(xué)教育則基本上是以攤派的方式由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，這使農(nóng)村兒童無(wú)論是受教育的機(jī)會(huì)還是受教育的待遇都無(wú)法與城市兒童平等。城市受教育者擁有比農(nóng)村受教育者更多、更好、質(zhì)量更高的義務(wù)教育，城里人享有比鄉(xiāng)下人（即使他們已經(jīng)生活在城市，也只能成為城市“邊緣人”）更優(yōu)秀、更廉價(jià)的義務(wù)教育。

（2）高等教育階段的不平等。主要是接受高等教育權(quán)上的差別對(duì)待，即高等教育招生政策中的偏向主義和身份歧視。在我國(guó)現(xiàn)階段，高考仍然是決定公民能否進(jìn)入高等院校接受高等教育的唯一手段，是直接關(guān)系公民受教育權(quán)的一個(gè)重要篩選機(jī)制。因此，高考整個(gè)組織過(guò)程是否公平，是否真正平等，特別是錄取標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一、一視同仁，直接關(guān)系到公民受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與否，而恰恰是在這個(gè)問(wèn)題上，高考這種重要篩選機(jī)制長(zhǎng)期以來(lái)是由行政部門(mén)規(guī)章調(diào)整的，具有很大的不規(guī)范性和任意性，它難以體現(xiàn)全國(guó)人民的意志和根本要求，不能公正、平等地利用教育資源，從而造成公民受教育權(quán)存在極為嚴(yán)重和明顯的不平等。

（3）性別保障上的不平等，尤其是對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)女童的受教育權(quán)保障嚴(yán)重不足。我國(guó)已從憲法的高度賦予了婦女在教育上與男子享有平等的教育權(quán)利，在獲得教育機(jī)會(huì)上亦然。但現(xiàn)實(shí)中，由于觀念和文化因素、家庭經(jīng)濟(jì)困難、教育資源短缺等，使得女童的受教育機(jī)會(huì)嚴(yán)重缺失。特別是經(jīng)濟(jì)困難家庭，女童處于因性別和家庭貧困而導(dǎo)致的雙重不利處境，受教育權(quán)利很難得到保障。

由上可知，在現(xiàn)實(shí)生活中，公民的受教育權(quán)有時(shí)會(huì)受到來(lái)自各方的侵害。這些侵害不管來(lái)自哪里，不管方式如何，如果國(guó)家在侵害之前沒(méi)有一個(gè)及時(shí)有效的預(yù)防侵害發(fā)生的機(jī)制，在侵害發(fā)生的過(guò)程中沒(méi)有一個(gè)及時(shí)有效的制止侵害繼續(xù)的機(jī)制，在侵害發(fā)生之后沒(méi)有一個(gè)及時(shí)有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，則公民的受教育權(quán)就得不到有效的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。

七、我國(guó)公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障機(jī)制

1、公民受教育權(quán)的行政救濟(jì)

繼續(xù)加大各級(jí)政府財(cái)政對(duì)教育投入的力度。教育經(jīng)費(fèi)是教育發(fā)展的物質(zhì)保證，也是公民受教育權(quán)的物質(zhì)保證，是國(guó)家財(cái)政部門(mén)為教育作出的財(cái)政貢獻(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)的教育投資體系，即以投資為主，設(shè)立教育撥款委員會(huì)和教育基金會(huì)，多形式、多渠道、多層次籌措資金。使教育經(jīng)費(fèi)在教育資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)我國(guó)教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，從而切實(shí)保障公民的受教育權(quán)。

2、加強(qiáng)對(duì)教育法律法規(guī)的實(shí)施和懲罰力度。在我國(guó)，為了保障公民基本的受教育權(quán)，國(guó)家已制定和出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，可以說(shuō)我國(guó)公民的受教育權(quán)已基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，公民的受教育權(quán)并沒(méi)有得到切實(shí)的保障，在很大程度上還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至違法不究的現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害了公民的受教育權(quán)。因此政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用其行政權(quán)利強(qiáng)化對(duì)法律規(guī)定的監(jiān)督實(shí)施，對(duì)于任何侵害公民受教育權(quán)的組織和個(gè)人，都應(yīng)該一查到底，追究責(zé)任，切實(shí)保障公民的受教育權(quán)落到實(shí)處。

3、建立完備的教育執(zhí)法制度。全面建立有關(guān)教育處罰制度、行政復(fù)議制度、教育申訴制度、教育仲裁制度等教育法律救濟(jì)制度；國(guó)家執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格公正執(zhí)法，正確地規(guī)范和引導(dǎo)教育的改革和發(fā)展，追究違反教育法的責(zé)任人，依法保護(hù)公民的一切合法權(quán)利。同時(shí)要建立健全教育執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)，要明確教育廳政策法規(guī)處在教育執(zhí)法中的職能，強(qiáng)化該機(jī)構(gòu)在處理教育申訴、教育行政復(fù)議等教育糾紛中的職責(zé)和權(quán)限，同時(shí)建立教育糾紛處理過(guò)程中的聽(tīng)證制度，保證行政處理的公平公開(kāi)公正，要進(jìn)一步增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)在教育執(zhí)法中的地位和作用，擴(kuò)大人民法院對(duì)教育行政糾紛的受理范圍；同時(shí)要建立受政府授權(quán)委托的教育仲裁機(jī)構(gòu)，明確教育執(zhí)法、司法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中的職責(zé)和分工，保證大量的教育糾紛和違法案件得到及時(shí)有效的解決，以切實(shí)保障公民的受教育權(quán)。

4、建立和完善學(xué)生申訴制度。學(xué)生申訴制度是學(xué)生在接受教育的過(guò)程中，對(duì)學(xué)校給予的處分不服，或認(rèn)為學(xué)校和教師侵犯了其合法權(quán)益而向有關(guān)部門(mén)提出要求，重新作出處理的制度。但是，當(dāng)前我國(guó)的申訴制度還存在一些問(wèn)題，如學(xué)生申訴權(quán)的內(nèi)容和范圍相對(duì)狹窄，申訴中還存在著執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，以及對(duì)執(zhí)法過(guò)程缺少必要的監(jiān)督等。為此，我們應(yīng)不斷完善我國(guó)的學(xué)生申訴制度，真正保護(hù)公民的受教育權(quán)。

5、明確司法介入的正當(dāng)性。相對(duì)于行政救濟(jì)而言,司法救濟(jì)是一種更公正、更徹底、更權(quán)威、更令人信服的救濟(jì)方式。因而必須盡快建立起受教育權(quán)的司法救濟(jì)機(jī)制。從理論上可引入大陸法系的公務(wù)法人的概念，把我國(guó)公立學(xué)校的法律性質(zhì)界定為“公務(wù)法人”，承認(rèn)高校在教育管理活動(dòng)中行使了國(guó)家公權(quán)力,至少部分行使了國(guó)家公權(quán)力，因而高?？梢远覒?yīng)該成為其管理相對(duì)人的行政訴訟被告。立法上應(yīng)對(duì)《中華人民共和國(guó)教育法》進(jìn)行修改，在該法中明確規(guī)定公民的受教育權(quán)受到侵害時(shí)可以提起行政訴訟。也可通過(guò)新的司法解釋的形式，明確司法介入教育糾紛的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定公民在行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員做出的具體行政行為侵犯其受教育權(quán)時(shí),可以提起行政訴訟。

6、建立健全監(jiān)督制度，明確法律責(zé)任。

進(jìn)一步完善群眾舉報(bào)、新聞曝光案件追查等制度，對(duì)反映的問(wèn)題，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、核實(shí)，并依法予以處理。教育行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)。對(duì)人民法院受理的教育行政案件，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯。對(duì)人民法院依法做出的生效的行政判決和裁定，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察建議、審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)意見(jiàn)以及司法機(jī)關(guān)的司法建議書(shū)，要及時(shí)研究處理，并將處理意見(jiàn)和結(jié)果通報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)。此外，明確違法者的法律責(zé)任，如在《義務(wù)教育法》明確中規(guī)定父母及其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人不入學(xué)接受義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，以及學(xué)校違反義務(wù)教育職責(zé)的法律責(zé)任。可借鑒西方國(guó)家的做法，對(duì)拒絕或者拖延送子女接受義務(wù)教育的家長(zhǎng),教育行政部門(mén)或者學(xué)?？梢砸栽娴纳矸莅鸭议L(zhǎng)推上被告席。

參考文獻(xiàn)：

[1]李招忠：《教育與人權(quán)》，載于《暨南學(xué)報(bào)》2000年第2期。

[2]劉藝：《高校被訴引起的行政法思考》，載于《現(xiàn)代法學(xué)》2001年第2期。

[3]秦惠民：《走入教育法制的深處——論教育權(quán)的演變》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1998年版。

[4]勞凱聲：《中國(guó)教育法制評(píng)論》，教育科學(xué)出版社2003年版。

[5]張瑞芳：《高等教育領(lǐng)域中受教育權(quán)的程序保護(hù)》，載于《中國(guó)教育法制評(píng)論》2003年第2期。

[6]董立山：《受教育者權(quán)益保護(hù)落空的原因及對(duì)策》，載于《湖南社會(huì)科學(xué)》2005年第5期。.

[7]孫霄兵：《受教育權(quán)法理學(xué)》，教育科學(xué)出版社2003年版。

[8]湛中樂(lè)：《高等教育與行政訴訟》，北京大學(xué)出版社2003年版。

[9]周光禮：《法律制度與高等教育》，華中科技大學(xué)出版社2005年版。

[10]蘇林琴：《作為人權(quán)的受教育權(quán)研究》，載于《中國(guó)教育法制評(píng)論》，2003年第7期。

[11]楊成銘：《受教育權(quán)的促進(jìn)和保護(hù)》，中國(guó)法制出版社2004年版。

[12]呂型偉：《為了未來(lái)——我的教育觀(續(xù)集)》，上海教育出版社2002年4月版。

[13]徐顯明：《人權(quán)研究》第3卷，山東人民出版社2003年版。

[14]張維平：《教育法學(xué)基礎(chǔ)》，遼寧大學(xué)出版社，1998年版。

[15]李步云：《憲法比較研究》，法律出版社，2003年版。

[16]姜小川：《憲法》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1999年版。

[17]丁啟明：《受教育權(quán)研究》,載于《大慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第1期