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本文作者：樸巍作者單位：太原師范學(xué)院

推進(jìn)政府與企業(yè)的實(shí)質(zhì)分開

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提就是政府與企業(yè)分開，這也是公司治理結(jié)構(gòu)更加合理化的前提。雖然政府與企業(yè)的關(guān)系在過去十幾年中已經(jīng)得到了很大程度的調(diào)整，但是實(shí)現(xiàn)政企分開不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，而且也涉及政治體質(zhì)改革，依然存在政府部門的審批范圍不斷擴(kuò)大和針對企業(yè)的文件、會(huì)議過多的現(xiàn)象。為此，國家確實(shí)應(yīng)該圍繞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，真正突出企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體，使公司治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范。這主要應(yīng)從兩方面加以改革:其一，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中政府部門主要應(yīng)起到宏觀調(diào)控和維護(hù)公平競爭的作用，弱化強(qiáng)制力干預(yù)或支配企業(yè)的行為;其二，明確國有資本的出資人和企業(yè)法人制度，徹底去行政化，取消企業(yè)的行政級別和經(jīng)營管理人員的干部職級，確保在體制上解放企業(yè)。

發(fā)揮“新三會(huì)”與“老三會(huì)”的作用

股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)作為“新三會(huì)”［2］，分別作為公司制企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是我國實(shí)行公司制改造后打破傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式的產(chǎn)物，也是符合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的現(xiàn)代企業(yè)制度的體現(xiàn)。但在多年的運(yùn)行中，作為黨委會(huì)、職代會(huì)和工會(huì)的“老三會(huì)”與“新三會(huì)”之間存在著多重領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)重復(fù)等影響工作效率的不和諧現(xiàn)象，導(dǎo)致公司在治理結(jié)構(gòu)上的不規(guī)范?！?a href="http://m.rqylqx.com/lunwen/falulvnwen/gsflw/201302/748420.html" target="_blank">公司法》中明確規(guī)定，“董事會(huì)成員中可以有公司職工代表”，這就是說職工代表入董事會(huì)有法律依據(jù)，實(shí)際上由全體職工通過職工代表大會(huì)選舉職工代表直接進(jìn)入董事會(huì)已經(jīng)成為共識，并被法律確立，這也使得職代會(huì)在法理上成為公司制企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)之一，由此，職代會(huì)、工會(huì)和股東會(huì)、董事會(huì)有了內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，以更好地發(fā)揮作用。另外，筆者認(rèn)為，企業(yè)的決策中心應(yīng)該明確為董事會(huì)，但是黨委會(huì)應(yīng)將政治核心作用與圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心相融合，通過進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的黨委委員實(shí)現(xiàn)決策和監(jiān)督職能，保障企業(yè)健康發(fā)展。

完善職業(yè)經(jīng)理人制度

前些年出現(xiàn)的國美大股東與管理層之爭影響深遠(yuǎn)，其實(shí)質(zhì)反映出我國職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)利與義務(wù)機(jī)制的構(gòu)建或完善問題，也說明我國對于職業(yè)經(jīng)理人規(guī)范其地位、保護(hù)其權(quán)利和義務(wù)的法律有缺失，造成現(xiàn)實(shí)中相對資本持有者的劣勢地位。因此，在我國公司制企業(yè)中，制定并完善科學(xué)合理的職業(yè)經(jīng)理人權(quán)利和義務(wù)制度尤為重要。要建立科學(xué)的激勵(lì)與約束機(jī)制，使經(jīng)理人的報(bào)酬與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，使經(jīng)理人的行為更加規(guī)范。與此同時(shí)，還要保障職業(yè)經(jīng)理人獨(dú)立的人格和獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)。只有在規(guī)章制度、業(yè)績指標(biāo)、管理實(shí)踐等的共同作用制約下，職業(yè)經(jīng)理人才能把實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與不斷提升企業(yè)實(shí)力統(tǒng)一起來，最大限度發(fā)揮企業(yè)家精神?；萜展緩?939年到1978年兩位創(chuàng)始人的功成身退與此后三位職業(yè)經(jīng)理人對公司的貢獻(xiàn)就是一個(gè)好例子。當(dāng)然，政府部門也要站在市場大行業(yè)的高度，進(jìn)行宏觀政策引導(dǎo)，并建立健全市場準(zhǔn)入機(jī)制和考核機(jī)制，發(fā)揮調(diào)控和監(jiān)控職能。

完善授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)制度

授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)制度在《公司法》第七十二條和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第二十八條等法律政策范疇都有其淵源，其核心是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(授權(quán)方)和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)(被授權(quán)方)之間的法律關(guān)系，兩者之間存在出資和授權(quán)雙重法律關(guān)系。目前全民資產(chǎn)的運(yùn)營和監(jiān)管合一，造成市場運(yùn)行的效率低下，還存在利用私權(quán)中飽私囊和假公濟(jì)私等現(xiàn)象。因此，筆者認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離，才有利于進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，我國企業(yè)改革的中心就是國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營，這是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，國有資產(chǎn)在營運(yùn)過程中應(yīng)力求權(quán)責(zé)清晰和人格化。另外，在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與被授權(quán)企業(yè)之間，明確被授權(quán)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)利和責(zé)任，讓被授權(quán)企業(yè)享有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，并對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任，更有利于維護(hù)被授權(quán)企業(yè)的法人主體地位和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對被授權(quán)企業(yè)的出資人地位，依法履行出資人職責(zé)，依法對授權(quán)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。由于全球金融危機(jī)的持續(xù)影響，我國企業(yè)面臨的國際國內(nèi)困境將會(huì)越來越多，《企業(yè)法》的逐步完善必將發(fā)揮更加積極而重要的調(diào)整作用。