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消極方面

第一，同工不同酬，福利待遇低。一是由于勞務(wù)派遣存在三個(gè)主體（派遣方、用工方、派遣工）和兩個(gè)合同（勞務(wù)派遣協(xié)議、派遣勞動(dòng)合同），派遣方與用工方在勞務(wù)派遣協(xié)議中約定的用工報(bào)酬，和派遣方與派遣工在勞動(dòng)合同中約定的勞動(dòng)報(bào)酬可能存在不一致的現(xiàn)象，前者高后者低，通過(guò)合同約定方式克扣派遣工報(bào)酬。在我們審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件當(dāng)中已發(fā)現(xiàn)這樣的情形。二是派遣工與用工單位的正式工，在同崗定薪、福利待遇等方面存在較大差距。在我們的問(wèn)卷調(diào)查當(dāng)中，反映“同工不同酬”的達(dá)到71.9%，其中認(rèn)為差距主要體現(xiàn)在“其他福利待遇方面”的占76.9%。三是派遣工在用工單位得不到正常職務(wù)晉升和工資增長(zhǎng)。由于派遣工勞動(dòng)關(guān)系不在用工單位，無(wú)法適用用工單位的職務(wù)晉升和工資調(diào)整制度，導(dǎo)致派遣工與正式工同時(shí)進(jìn)單位，但幾年下來(lái)工資待遇差距很大。

第二，勞動(dòng)關(guān)系短期化，就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。由于勞務(wù)派遣不適用于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的相關(guān)規(guī)定，且對(duì)訂立派遣勞動(dòng)合同的次數(shù)沒(méi)有限制，這既可能降低勞動(dòng)者與企業(yè)的合作度和對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，又不利于人力資本投資和勞動(dòng)力素質(zhì)提高，從而損害企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力;派遣范圍擴(kuò)展到核心崗位、主業(yè)崗位、常年性崗位，使派遣工成為勞動(dòng)待遇低于正式工的一種身份，這實(shí)際上又回歸到了原來(lái)的臨時(shí)工制度，背離了《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的立法本意，而且會(huì)加大正式工工資福利待遇降低和失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，從而從整體上損害勞動(dòng)者利益。

第三，身份認(rèn)同易混亂，人生缺乏歸屬感。勞務(wù)派遣中存在著兩個(gè)層次的雇主即派遣機(jī)構(gòu)和用工單位，勞動(dòng)關(guān)系在派遣機(jī)構(gòu)，用工管理在用工單位。時(shí)間一長(zhǎng)，連派遣工自己都弄不清到底是派遣機(jī)構(gòu)的員工還是用工單位的員工。在我們的問(wèn)卷調(diào)查中，設(shè)計(jì)了“您認(rèn)為自己是用工單位的員工還是派遣機(jī)構(gòu)的員工”的問(wèn)題，結(jié)果認(rèn)為是勞務(wù)派遣單位的占56%，認(rèn)為是用工單位的占34%，難以說(shuō)清的占10%。身份認(rèn)同的混亂，說(shuō)明很多派遣工找不著自己的職業(yè)定位和職業(yè)規(guī)劃，長(zhǎng)期以往會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。有58.1%的派遣工最關(guān)心的問(wèn)題是“轉(zhuǎn)為用工單位合同工”，其實(shí)他們關(guān)心的正是歸屬問(wèn)題。

第四，參加工會(huì)難，“娘家”無(wú)人管。按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，派遣工有權(quán)在派遣機(jī)構(gòu)或者用工單位依法參加或者組織工會(huì)。但由于派遣機(jī)構(gòu)只是名義上與派遣工有勞動(dòng)關(guān)系，且派遣的單位很分散，所處的環(huán)境又不同，因此很少有組建工會(huì)的。就我們本次調(diào)查接觸到的派遣機(jī)構(gòu)，尚無(wú)一家成立工會(huì)組織。在我們本次問(wèn)卷調(diào)查中，所有反饋調(diào)查問(wèn)卷的派遣工沒(méi)有一個(gè)人參加用工單位的工會(huì)。用工單位的理由是，派遣工不是用工單位的職工，不允許參加用工單位的工會(huì)。工會(huì)是職工的娘家，是職工的合法代表，但派遣工卻找不到自己的娘家在哪里。

第五，逆向派遣嚴(yán)重，引發(fā)諸多勞動(dòng)糾紛。由于《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同的期限作了比較嚴(yán)格的規(guī)定，一些用人單位為了規(guī)避無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫勞動(dòng)期限快滿(mǎn)10年可簽無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的職工與單位解除勞動(dòng)合同，然后與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，再派遣到原單位的崗位上工作。這只是在形式上變換了勞動(dòng)合同的主體，派遣員工與用人單位之間管理與被管理的關(guān)系沒(méi)有絲毫改變，也就是我們俗稱(chēng)的“逆向派遣”。逆向派遣是典型的以合法形式掩蓋非法目的的行為，在《勞動(dòng)合同法》施行初期尤為嚴(yán)重，但由于法律上缺乏明確規(guī)定，而得不到有效制約，由此引發(fā)了大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，漢中市2008年至2012年9月勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)處理的22件勞務(wù)派遣勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，80%都是由于逆向派遣引起的。

規(guī)范運(yùn)行，任重道遠(yuǎn)

勞務(wù)派遣是勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置的客觀產(chǎn)物，將其絕對(duì)禁止或者取消是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的。勞務(wù)派遣出現(xiàn)的問(wèn)題，正是市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的現(xiàn)象。在繼續(xù)保留勞務(wù)派遣制度、發(fā)揮其正能量的同時(shí)，規(guī)范勞務(wù)派遣秩序、維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益，應(yīng)當(dāng)是勞務(wù)派遣規(guī)制政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。為此，我們建議:

（一）制定勞務(wù)派遣適用目錄，明確派遣范圍《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。但由于對(duì)何為臨時(shí)性、輔助性、替代性理解不一致，實(shí)踐中派遣適用范圍實(shí)際未受限制而過(guò)于寬泛的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。為此，應(yīng)當(dāng)制定勞務(wù)派遣在各個(gè)不同行業(yè)（崗位）適用目錄，限定派遣的行業(yè)、職業(yè)和工種。行業(yè)（崗位）適用目錄可授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)主管部門(mén)制定。

（二）限定勞務(wù)派遣的期限和合同訂立次數(shù)勞務(wù)派遣本不是常態(tài)型的用工形態(tài)，直接雇用應(yīng)是勞動(dòng)雇用的基本原則。如果是在核心崗位、主業(yè)崗位、常年崗位上使用員工，就應(yīng)當(dāng)與其直接建立勞動(dòng)關(guān)系。限定派遣期限和次數(shù)，主要是防止用工單位過(guò)分依賴(lài)派遣員工，反而不愿意雇用正式員工，長(zhǎng)此下去派遣員工可能成為正式員工的機(jī)會(huì)會(huì)越來(lái)越低。為此，建議仿照《勞動(dòng)合同法》第十四條的規(guī)定，對(duì)在同一用工單位連續(xù)訂立兩次派遣勞動(dòng)合同或者連續(xù)工作滿(mǎn)10年的，用工單位繼續(xù)使用的，視為與用工單位直接訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

（三）提高勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻為了提高派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的能力，應(yīng)當(dāng)提高勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件?，F(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》第五十七條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照《公司法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立,注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元?！钡诹邨l規(guī)定：“用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者?！背酥?，法律法規(guī)沒(méi)有更多的限制條件，這也是《勞動(dòng)合同法》施行后勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和派遣人數(shù)如雨后春筍般增長(zhǎng)的原因。因此完備的勞務(wù)派遣單位設(shè)立條件應(yīng)當(dāng)包括:(1)注冊(cè)資本不得少于50萬(wàn)元;(2)具有一定數(shù)量的職業(yè)資格等級(jí)的從業(yè)人員;(3)有健全的管理制度;(4)明確勞務(wù)派遣專(zhuān)業(yè)范圍。

（四）建立同崗位最低工資制，促進(jìn)同工同酬同工同酬的本意是，從事相同或者相似的工作、付出相同或者基本相同的勞動(dòng)、得到相同或者基本相同的勞績(jī)。但這只是法理上的概念，在實(shí)踐當(dāng)中很難把握，在勞動(dòng)仲裁和司法審判中，對(duì)勞動(dòng)者提出的同工同酬訴求，因沒(méi)有明確的操作性條款往往得不到支持。為增強(qiáng)派遣工與用工單位正式工同工同酬的操作性，建議仿照《勞動(dòng)合同法》第二十條，強(qiáng)制規(guī)定派遣工的工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于用工單位正式工相同崗位最低檔工資的80%，并不得低于用工單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（五）嚴(yán)格限制逆向派遣用人單位將原有直接使用的員工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣，首先，應(yīng)當(dāng)在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上訂立解除勞動(dòng)合同協(xié)議，明確經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)和金額、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)等相關(guān)事項(xiàng)。其次，應(yīng)當(dāng)明確告知轉(zhuǎn)入派遣的派遣機(jī)構(gòu)名稱(chēng)和性質(zhì)。最后，應(yīng)當(dāng)由員工自愿選擇是否同意由該派遣機(jī)構(gòu)派入原工作單位。否則，逆向派遣應(yīng)當(dāng)屬于無(wú)效行為，在法律上仍然視為派遣工與原用人單位具有勞動(dòng)關(guān)系。

（六）設(shè)立勞務(wù)派遣行業(yè)工會(huì)，促進(jìn)集體維權(quán)目前，我市的勞務(wù)派遣企業(yè)數(shù)量雖然不少，但具有一定規(guī)模的不多，且派遣工崗位分散、性質(zhì)各異、不易集中，由各個(gè)派遣企業(yè)單獨(dú)設(shè)立工會(huì)成本高、操作難。建議由市級(jí)工會(huì)出面牽頭，設(shè)立勞務(wù)派遣行業(yè)工會(huì)。由行業(yè)工會(huì)與派遣機(jī)構(gòu)和用工單位訂立集體勞動(dòng)合同（包括工資集體協(xié)商協(xié)議、女職工權(quán)益保障協(xié)議等專(zhuān)項(xiàng)合同），提高派遣工與派遣機(jī)構(gòu)和用工單位的談判能力。同時(shí)，由行業(yè)工會(huì)與派遣機(jī)構(gòu)、用工單位共同設(shè)立勞務(wù)派遣行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理勞務(wù)派遣行業(yè)的勞動(dòng)糾紛調(diào)解工作，維護(hù)和促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

作者：陸海汪淼單位：陜西省漢中市人力資源和社會(huì)保障局