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一、陜甘寧邊區(qū)的工商行政管理

隨著陜甘寧邊區(qū)政治經(jīng)濟形勢的變化，工商行政管理的專業(yè)職能機構(gòu)逐步建立和健全起來，為邊區(qū)工商行政管理工作的開展奠定了基礎(chǔ)。陜甘寧邊區(qū)工商行政管理分為市場管理、公營和私營企業(yè)管理等幾個方面。

(一)市場管理。市場管理主要是管理市場交易，保護和發(fā)展合法經(jīng)營，保護市場物價穩(wěn)定，維護計劃供應(yīng)。陜甘寧邊區(qū)成立后，邊區(qū)政府實行休養(yǎng)生息的政策，開始恢復和發(fā)展經(jīng)濟，所以，工商業(yè)并不發(fā)達，集市較少建立，市場管理開展較少，1942年邊區(qū)高級干部會議之后，大大加強了市場管理，總體方針是:對外管理，對內(nèi)自由。具體辦法有:

(1)國家商店與合作社結(jié)合———國家商店有左右市場的經(jīng)濟力量，而且是主導力量，合作社則是他的主要助手。國家商店數(shù)量少，主要分布在市縣級，而合作社相對數(shù)量較多，分布在廣大的鄉(xiāng)村，成為國家商店與鄉(xiāng)村群眾聯(lián)系的紐帶，在國家商店的指導下，進行收購土產(chǎn)，供給日用品的業(yè)務(wù)，以調(diào)劑物資調(diào)整物價;

(2)扶住與依靠中小商人，繁榮市場，穩(wěn)定物價。管理出口物資，管理外匯，反對壟斷;

(3)對外貿(mào)易實行公私兼顧，互助合作，團結(jié)內(nèi)部，一致對外的方針;

(4)對糧食、牲畜、棉花、、煙酒、食鹽等物資的管理，邊區(qū)政府出臺了《禁止糧食出境》、《禁止以牛羊等牲畜及皮毛脂肪油類資助敵人》、《統(tǒng)一收購土棉實施辦法》、《陜棉采購及運輸管理暫行辦法》等政策，對糧食、牲畜、棉花管理作出了明確規(guī)定，此外還出臺了《煙酒專賣》、《食鹽統(tǒng)銷》的政策，實行食鹽統(tǒng)銷和煙酒專賣，出臺了一系列政策禁止交易的政策，如《陜甘寧邊區(qū)查獲暫行辦法》、《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期查獲違禁物品獎懲規(guī)則》等，加強對的管理;

(5)貨幣管理。出臺了《關(guān)于停止法幣行使布告》、《核準法幣出境手續(xù)》、《破壞金融處罰條例》、《關(guān)于設(shè)立貨幣交換所的布告》、《貨幣交換所買賣和批審外匯辦法》、《管理銀洋暫行辦法》、《為令知管理銀洋辦法之進行步驟》等政策，提出了一整套貨幣管理的制度;

(6)進出口物資管理。陜甘寧邊區(qū)對進出口物資實行分類管理，專門制定了《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時管理進出口及過境物品暫行辦法》，把進出口物資分為允許、特許、禁止三類進行管理，陜甘寧邊區(qū)物資局制定了《特許進出物資特許手續(xù)的規(guī)定》，對特許進出物資實行登記管理，制定了《進出過境物資管理暫行辦法》，對一些禁止入境的物資作出規(guī)定。

(7)度量衡管理。陜甘寧邊區(qū)工商廳制定了一系列政策，如《為通令保護搜集度量衡標準器檢定用器》、《劃一度量衡推行方案》、《劃一度量衡推行步驟實施辦法》、《度量衡器具制造許可執(zhí)照暫行條例》等，對度量衡的保護、制造、推行作出了明確規(guī)定。

(二)公營工商企業(yè)管理。為了有效管理工商企業(yè)，軍委、邊區(qū)中央局、邊區(qū)政府1940年5月27日聯(lián)合出臺了《關(guān)于公營商店的決定》規(guī)定:“在同一市鎮(zhèn)內(nèi)有三個以上公營商店的應(yīng)組織‘公營商店聯(lián)合會’，所有公營店均應(yīng)加入，受所在市鎮(zhèn)之貿(mào)易總局或分局的領(lǐng)導”，“所有地區(qū)內(nèi)一切公營商店，統(tǒng)限于本年六月以內(nèi)一律向邊區(qū)貿(mào)易局登記，如逾期不向貿(mào)易局登記，又不加入(公營商店聯(lián)合會)又不受貿(mào)易局和政府領(lǐng)導的，一律不許營業(yè)。”1942年，邊區(qū)貿(mào)易總局、稅務(wù)總局《公私商業(yè)同時辦理營業(yè)登記的通知》，公私營商店一律到當?shù)刭Q(mào)易稅務(wù)機關(guān)辦理營業(yè)許可證。同年，邊區(qū)政府公布《陜甘寧邊區(qū)合作社登記暫行辦法》，合作社成立后應(yīng)向所在地縣(市)政府申請登記，由建設(shè)廳合作指導局發(fā)給經(jīng)營登記證。1944年12月《邊區(qū)紙煙制造業(yè)管理及征稅實行辦法》，規(guī)定紙煙制造業(yè)登記管理辦法。1949年8月頒布《陜甘寧邊區(qū)工礦商業(yè)登記暫行辦法》，規(guī)定境內(nèi)公營、私營和合作經(jīng)營工礦業(yè)辦理登記后，才能營業(yè)，并受法律保護。同時邊區(qū)政府對登記的辦法及注意事項也作出了規(guī)定，如《陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易稅務(wù)總局布告》陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易稅務(wù)局《辦理營業(yè)登記及頒發(fā)營業(yè)許可證辦法》《陜甘寧邊區(qū)營業(yè)登記辦法》等。另外，邊區(qū)政府制定了《工礦工作組織規(guī)程》、《礦業(yè)開采管理暫行條例》，對工礦管理的職責、機構(gòu)、權(quán)限作出了明確規(guī)定。此外，還有商標方便的管理，邊區(qū)注冊的馳名商標有“豐足牌”火柴等商標。1945年8月，《解放日報》公布解放區(qū)辦理的注冊商標。1949年7月，邊區(qū)政府工商廳頒布《陜甘寧邊區(qū)商標注冊暫行辦法》。

(三)私營工商企業(yè)管理。邊區(qū)政府出臺了一系列鼓勵發(fā)展私營工商業(yè)的政策，如《陜甘寧邊區(qū)獎助實業(yè)投資暫行條例》、《中共中央關(guān)于工礦業(yè)政策的指示》、《陜甘寧邊區(qū)政府建設(shè)廳推廣紡棉紡毛辦法》等等，刺激了邊區(qū)工商企業(yè)的發(fā)展。在邊區(qū)，無論行商、坐商、旅店，只要按照“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”之方針，不違法走私，一律自由經(jīng)營。1940年和1942年，邊區(qū)政府對私營工商業(yè)實行登記管理，辦理營業(yè)執(zhí)照，實行營業(yè)許可證制度，手工業(yè)劃分為兩個行業(yè)(手工業(yè)門市部和手工業(yè)制造)，商業(yè)劃分為5個行業(yè)(店行、布匹行、雜貨行、食品行、日雜行)，組成工業(yè)聯(lián)合會，扶持棉紡織、皮革、鐵木器、毛氈業(yè);幫助銀匠、油匠轉(zhuǎn)業(yè)。為了扶持中小私營企業(yè)經(jīng)營商業(yè)，邊區(qū)政府采取了如下措施:

(1)“押貨借款”，即可以抵押現(xiàn)有貨物向銀行借款，幫助商人購買新貨。從1942年3月以來，已經(jīng)幫助15戶商家，共借款220500元;

(2)外匯許可制度:如果商人申請外匯，須經(jīng)貿(mào)易局審批后視情況而決定許可，為了調(diào)劑市場需要，貿(mào)易局和銀行配合，建立35個交換所;

(3)調(diào)整度量衡:為了公平交易，統(tǒng)一了度量衡。把幾種不同的尺，改為通用的正裁尺，把幾種不同的斗，改為30斤斗，把幾種不同的秤，改為16兩秤;

(4)規(guī)定各業(yè)務(wù)據(jù)點:貿(mào)易局團結(jié)10至15個小商人，給予幫助，廉價批發(fā)貨物，貸款銷貨，供給原料。1944年，邊區(qū)私營工廠有很大發(fā)展。延安、固臨、延長、子長、鄜縣、甘泉等地有私營紡織廠50家，310人，煤礦23家，炭工1891人。1946年，延安市手工業(yè)行業(yè)由1937年的10個發(fā)展到14個，戶數(shù)由1937年的25戶增至138戶，從業(yè)人員由1937年的百余人增至500余人。邊區(qū)政府為了吸引資本家到邊區(qū)來投資，制定了雇主和工人間勞資兩利的政策，“實行一種仲介制度，在政府仲介之下，勞資雙方定立勞動契約，”調(diào)整了各階層的關(guān)系，取得了全體人民的擁護。還出臺了《陜甘寧邊區(qū)私營企業(yè)勞資爭議調(diào)處辦法》，對私營企業(yè)勞資爭議的調(diào)處辦法作出了明確規(guī)定，制定了《保護工人權(quán)利發(fā)展戰(zhàn)時生產(chǎn)》，對工作時間、工資、勞動合同等涉及工人權(quán)利的各個方面作出了明確的規(guī)定，保障了工人的合法權(quán)益。此外，邊區(qū)政府特別注重商會的建設(shè)，發(fā)揮商會溝通政府與工商業(yè)者之間橋梁的作用，制定了《陜甘寧邊區(qū)各市(縣)商會組織章程》、《陜甘寧邊區(qū)各市(縣)工商聯(lián)合會組織暫行條例》(草案)、《陜甘寧邊區(qū)各市(縣)工商同業(yè)會組織暫行條例》(草案)等制度，對會員的權(quán)利與義務(wù)、商會委員會的選舉、會議召開等作出了明確規(guī)定。

二、陜甘寧邊區(qū)工商行政管理的歷史作用

陜甘寧邊區(qū)工商行政管理取得了顯著成效，保障了社會經(jīng)濟秩序的良好運行，保護了公私企業(yè)的合法權(quán)益，促進了工商業(yè)的發(fā)展，為新中國工商行政管理積累了經(jīng)驗。

(一)保障了市場的良好運行，穩(wěn)定了社會經(jīng)濟秩序。陜甘寧邊區(qū)政府成立初期，城鎮(zhèn)工商業(yè)較少，農(nóng)村商品經(jīng)濟不發(fā)達，甚至集市都無法建立，為此邊區(qū)政府大力發(fā)展集市，使貿(mào)易范圍伸展到廣大農(nóng)村。1942年隴東分區(qū)有集市40處，其中華池15處，慶陽8處，環(huán)縣(包括曲子縣)15處，合水2處。正文前插圖綏德分區(qū)有集市43個，關(guān)中分區(qū)有22個。傳統(tǒng)的騾馬交流大會、廟會逐漸恢復，商業(yè)一度出現(xiàn)繁榮的景象。通過公營商店主導整個市場，對邊區(qū)市場管理發(fā)揮了積極的作用。皖南事變后，國民黨對邊區(qū)實行經(jīng)濟封鎖，外援斷絕，所需物資供不應(yīng)求，市場物價上漲，為此邊區(qū)政府加強了市場管理，如1944年延安市騾馬大會，大商人囤布高價出售，邊區(qū)政府則支持中小商人采取廉價出售來穩(wěn)定物價，受到良好效果，通過對物資的有效管理，促進了邊區(qū)市場的穩(wěn)定，特別是對度量衡的管理，打擊投機倒把等市場不公平競爭行為，維護了市場的穩(wěn)定，促進了市場的繁榮。嚴格把好外匯審批關(guān)，擴大邊幣流通，限制法幣流通，取締騾馬店黑市交易，打擊投機走私活動，整頓商戶賬目，調(diào)整商業(yè)等級，杜絕偷稅漏稅。保障了市場的運行，穩(wěn)定了經(jīng)濟秩序。

(二)保護了公私企業(yè)的合法權(quán)益。陜甘寧邊區(qū)的工商業(yè)主要由公營和私營兩部分組成。邊區(qū)政府制定一系列政策，不僅保護了公營企業(yè)，更保護了私營企業(yè)和合作社的合法權(quán)益。公私企業(yè)都可以進行登記，并頒發(fā)營業(yè)許可證，在邊區(qū)私有財產(chǎn)、私營工礦企業(yè)、私營商業(yè)、私營運輸業(yè)等都受到法律的保護，邊區(qū)政府鼓勵發(fā)展私營工商業(yè)，通過貸款，貨物支持等各種方式扶住中小商人，對私營工商業(yè)在市場管理方面的優(yōu)惠政策在法律法規(guī)政策的制定上得到了確認，得到了有效的保護。

(三)促進了工商業(yè)的發(fā)展。陜甘寧邊區(qū)成立后，曾建立了一批公營商店，隨著公營商業(yè)的發(fā)展，不同性質(zhì)的公營公司相繼建立，如鹽業(yè)公司，土產(chǎn)公司、南昌公司、永昌公司等，這些公司和原有的公營商店一起構(gòu)成了陜甘寧邊區(qū)比較完善的公營商業(yè)體系。為了自給的需要，邊區(qū)政府允許機關(guān)、部隊、學校也經(jīng)營商業(yè)，推動了當?shù)厥袌龅姆睒s，促進了經(jīng)濟發(fā)展。在邊區(qū)內(nèi)部市場上，國家商店是市場經(jīng)濟的主導力量，消費合作社是公營商店的助手，在廣大的農(nóng)村為群眾服務(wù)以及推動邊區(qū)工商業(yè)的發(fā)展方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。私營商業(yè)發(fā)展表現(xiàn)在商戶大幅度的增加，1940年延安的商戶是279家，1941年355家，1942年370家，1943年455家，1944年473家?？傊?，由于有效的工商行政管理，促進了邊區(qū)工商業(yè)的發(fā)展。

(四)邊區(qū)工商行政管理，是建國后新中國工商行政管理的淵源，為新中國工商行政管理積累了豐富的經(jīng)驗。盡管邊區(qū)工商行政管理帶有極強的戰(zhàn)時特征，但工商行政管理所確立的許多基本原則，仍然是今天我國工商行政管理的基礎(chǔ)，為建國后所繼承和發(fā)展。從邊區(qū)工商行政管理的各個方面來看，當時的工商行政管理已經(jīng)較為全面了，為新中國工商行政管理積累了十分豐富的經(jīng)驗。因此，我們對陜甘寧邊區(qū)工商行政管理的研究，仍有現(xiàn)實意義。

作者：王保存單位：延安大學