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本文作者：葉勇飛作者單位：浙江大學(xué)

從企業(yè)違規(guī)行為的角度談其對(duì)《環(huán)境法》修改的作用

從企業(yè)行為理論的角度講，企業(yè)作為社會(huì)的重要組成部分，其生產(chǎn)、物流、經(jīng)營等各個(gè)方面的行為能否依照環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定運(yùn)作，直接影響到環(huán)境保護(hù)法的貫徹實(shí)施。企業(yè)行為在環(huán)境保護(hù)方面的不足，凸顯出現(xiàn)行的《環(huán)境法》在一定程度上與實(shí)際的脫離。進(jìn)一步促使《環(huán)境法》的進(jìn)一步修改和完善。

1企業(yè)違規(guī)排污行為

企業(yè)違規(guī)排污行為促使《環(huán)境法》修改企業(yè)責(zé)任立法。就當(dāng)前我國在環(huán)境保護(hù)方面的立法而言，已基本形成較為健全的體系，為我國進(jìn)行污染方面提供了較為完善的法律依據(jù)。但從當(dāng)前的現(xiàn)狀看來，一些企業(yè)依然沒有認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的迫切性和重要性，仍然存在普遍的違法排污現(xiàn)象。這些企業(yè)的這種有法不依的違規(guī)行為凸顯出我國《環(huán)境法》在企業(yè)環(huán)境責(zé)任方面立法的不完善，更在一定程度上迫切要求對(duì)《環(huán)境法》進(jìn)行修改完善。例如，一些企業(yè)擅自開工建設(shè)，在追究其法律責(zé)任時(shí)，我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法之中僅在責(zé)令其限期補(bǔ)辦手續(xù)、逾期不辦者處以罰款以及追求建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任等方面做出了規(guī)定，而最為重要的恢復(fù)原有環(huán)境的原狀方面卻尚未給出詳細(xì)且明確的規(guī)定。由此我們可以看出，單純的對(duì)企業(yè)違規(guī)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰不僅不能夠很好的遏制企業(yè)違規(guī)的行為，更不能夠彌補(bǔ)環(huán)境的損失。企業(yè)違規(guī)排污行為促使《環(huán)境法》修改企業(yè)責(zé)任方面的立法，使企業(yè)責(zé)任更加明確，在排污方面堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。

2未能合理利用資源的企業(yè)行為

企業(yè)行為未能合理利用資源，促使《環(huán)境法》修改制定有效的制度約束?！董h(huán)境法》在企業(yè)合理利用資源、廢棄物回收方面有相關(guān)鼓勵(lì)政策，但是企業(yè)因回收利用的成本高昂而不予理會(huì)。企業(yè)的這種行為說明《環(huán)境法》在合理利用資源方面的立法缺乏操作性，沒有相應(yīng)的制約機(jī)制。促使《環(huán)境法》修改明確在廢棄物利用方面減免或免收增值稅的激勵(lì)措施，并制定相應(yīng)的法律責(zé)任的制約機(jī)制，以確保企業(yè)行為能夠?qū)⒑侠砝觅Y源。

3未實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)行為

企業(yè)未實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)行為、促使《環(huán)境法》修改為重視誘導(dǎo)機(jī)制的運(yùn)用。企業(yè)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要行為是清潔生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)是防止環(huán)境污染的關(guān)鍵所在。要求企業(yè)在生產(chǎn)銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)減少污染的排放。當(dāng)前《環(huán)境法》對(duì)此的規(guī)定是制定排污收費(fèi)制度，讓污染者付費(fèi)。但是企業(yè)出現(xiàn)了寧愿承擔(dān)污染費(fèi)用也不實(shí)行清潔生產(chǎn)，來確保利潤最大化的行為。這種行為促使我們《環(huán)境法》修改過程中應(yīng)重視誘導(dǎo)機(jī)制的運(yùn)用，明確懲罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)加入行政處罰。從而使企業(yè)經(jīng)營者意識(shí)到支付排污費(fèi)用與利潤最大化原則相背離，從而主動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

從企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為談其對(duì)《環(huán)境法》修改的作用

企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的實(shí)體單元，其環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行為對(duì)《環(huán)境法》的實(shí)施和修改起著至關(guān)重要的作用。企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為促進(jìn)了《環(huán)境法》的實(shí)施，并為《環(huán)境法》中的激勵(lì)獎(jiǎng)懲政策的進(jìn)一步修改提供依據(jù)。下面我們對(duì)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為對(duì)《環(huán)境法》修改的作用做一些具體分析。

1企業(yè)的環(huán)境保護(hù)觀念

企業(yè)的環(huán)境保護(hù)觀念直接引導(dǎo)其環(huán)境保護(hù)行為，通過調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)六成的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)相矛盾，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。但是有接近四成的經(jīng)營者認(rèn)為，環(huán)境污染可以通過自身行為得以避免。由此看出，《環(huán)境法》的修改應(yīng)側(cè)重對(duì)其環(huán)境保護(hù)觀念的培養(yǎng)入手，應(yīng)該宣布保護(hù)環(huán)境、珍惜資源、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)是企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任，樹立其環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為

從當(dāng)前我國企業(yè)環(huán)境保護(hù)的角度講，其中最為突出的一個(gè)表現(xiàn)便是企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的投資。企業(yè)以其自身的行為對(duì)環(huán)境加以保護(hù)，其動(dòng)力在于我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，政府的指導(dǎo)與建議以及來自社會(huì)公眾的投入即要求等方面的內(nèi)容，即主要受到外部壓力的作用促進(jìn)其在環(huán)保方面的投資。結(jié)合我國當(dāng)前現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)積極著力于環(huán)境保護(hù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的調(diào)配以及資金的投入等等方面，在環(huán)境保護(hù)方面取得了一定的顯著成效;而在另外一些企業(yè)中，其對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面費(fèi)用的投入以及科技開發(fā)等方面的費(fèi)用投入比例并未達(dá)到其應(yīng)占有的比重，與發(fā)達(dá)國家存在較大的差距。另外，我國企業(yè)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的階段仍然處于末端處理的階段，而對(duì)于其根源，即產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)方面的關(guān)注度較少。此外，從一些企業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置我們可以看出，在企業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)之中約有80%的企業(yè)，其環(huán)保部門的專職人員在5人以下，且45%的企業(yè)的環(huán)保組織均隸屬于其他的部分，尚未設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，使其難以參與到企業(yè)經(jīng)營方針的確定，新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)等方面的決策行為，其職責(zé)往往局限于一些措施落實(shí)過程中的檢查與建議，環(huán)境保護(hù)相關(guān)的費(fèi)用的支出與預(yù)算以及對(duì)企業(yè)的員工進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)的教育等等，使其作用僅局限于環(huán)境方面。因此，在《環(huán)境法》的修改之中，應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)前我國企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為的具體實(shí)際，將一些符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)納為典型予以推廣，對(duì)于有違環(huán)境保護(hù)的企業(yè)行為予以懲處。此外應(yīng)注意強(qiáng)調(diào)和明確產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)在環(huán)境保護(hù)方面的重要性，從而改變當(dāng)前我國一些企業(yè)的生產(chǎn)和廢棄等階段的環(huán)境保護(hù)行為，換之為產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)之一根源的環(huán)境保護(hù)行為。