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      大學(xué)生兼職權(quán)益勞動(dòng)法論文

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      大學(xué)生兼職權(quán)益勞動(dòng)法論文

      一、我國大學(xué)生兼職權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

      (一)立法現(xiàn)狀:立法缺位及規(guī)定不完善目前,我國在對兼職大學(xué)生權(quán)益的立法保護(hù)方面,尚缺少一部專門保障兼職大學(xué)生合法權(quán)益的法律法規(guī)。由于在校大學(xué)生的身份特殊,《中華人民共和國勞動(dòng)法》《關(guān)于非全日制用工若干意見的規(guī)定》《勞動(dòng)合同法》都未將在校兼職大學(xué)生歸入保護(hù)范圍?!陡叩葘W(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》管理對象是從事校內(nèi)兼職活動(dòng)的大學(xué)生,校外個(gè)人兼職行為不屬于其保護(hù)和規(guī)范的范圍。而在1995年原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》的第十二條規(guī)定:在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同。據(jù)此,有專門法律法規(guī)予以保護(hù)的勤工助學(xué)行為能否得到《勞動(dòng)法》的保護(hù)受到質(zhì)疑,而學(xué)生私自在校外打工的行為又得不到《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》的保護(hù)。目前,我國《勞動(dòng)法》對于在校兼職大學(xué)生的權(quán)益保護(hù)問題并沒有可以遵循的具體條款,現(xiàn)階段也沒有專門的法律法規(guī)來規(guī)范大學(xué)生的兼職市場,故大學(xué)生兼職的法律保護(hù)問題屬于制度盲區(qū)。

      (二)救濟(jì)現(xiàn)狀:救濟(jì)路徑匱乏目前,大學(xué)生校外兼職權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)途徑主要有四種:勞動(dòng)部門、工商部門、公安機(jī)關(guān)、新聞媒體及社會(huì)輿論。但值得我們注意的是各部門的主要職責(zé)并不在于對大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益保障方面,所以現(xiàn)實(shí)中使大學(xué)生維權(quán)時(shí)面臨困境。主要體現(xiàn)在:其一,勞動(dòng)部門的主要職能在于保護(hù)《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍內(nèi)的正式職工,顯然兼職大學(xué)生并非正式職工;其二,工商部門主要是用人單位在注冊登記、營業(yè)執(zhí)照的辦理、經(jīng)營內(nèi)容違法等情況出現(xiàn)時(shí)才會(huì)介入,往往是一種事后的被動(dòng)介入;其三,公安機(jī)關(guān)則是在用人單位涉嫌欺詐或者暴力威脅大學(xué)生人身安全等犯罪行為出現(xiàn)時(shí)才介入,這時(shí)往往已發(fā)生嚴(yán)重危害結(jié)果,為時(shí)已晚;其四,媒體是承擔(dān)曝光的角色,在于事后警示他人免受同樣侵害。因此,我國尚未設(shè)立專門保障大學(xué)生兼職權(quán)益的公權(quán)機(jī)關(guān),使得實(shí)踐中大學(xué)生兼職權(quán)益受到侵害時(shí)不能得到及時(shí)有效的處理,體現(xiàn)了對大學(xué)生兼職權(quán)益勞動(dòng)法保護(hù)研究的必要性和研究價(jià)值。

      二、大學(xué)生兼職的法律關(guān)系定性

      對兼職大學(xué)生與接收其勞動(dòng)一方之間存在的法律關(guān)系的性質(zhì),學(xué)界各種觀點(diǎn)交鋒,尚無定論,存在不同看法,主要有勞動(dòng)關(guān)系說和勞務(wù)關(guān)系說這兩種觀點(diǎn)。一是勞動(dòng)關(guān)系說,又稱“嚴(yán)格保護(hù)說”,認(rèn)為在校學(xué)生可以與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系。該觀點(diǎn)考慮到大學(xué)生與用人單位間具有從屬性,是實(shí)際意義上的勞動(dòng)者,從強(qiáng)化對兼職大學(xué)生救濟(jì)的角度,基于民法規(guī)范對勤工助學(xué)保障不力,主張擴(kuò)大《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》的適用范圍,把兼職大學(xué)生列入《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍。但是筆者認(rèn)為此種觀點(diǎn)的不足之處在于雖認(rèn)識到學(xué)生兼職具備勞動(dòng)關(guān)系特征,但應(yīng)該看到學(xué)生的特殊性,他們沒有被納入單位正式編制,用人單位也無需按照法律法規(guī)和地方規(guī)章等為學(xué)生承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)。此外,大學(xué)生不應(yīng)適用最低工資標(biāo)準(zhǔn),原因在于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的特定勞動(dòng)法的含義,包含著一名勞動(dòng)者根據(jù)贍養(yǎng)系數(shù)贍養(yǎng)家人的花費(fèi),故而不能簡單地適用于勤工助學(xué)的大學(xué)生。

      二是勞務(wù)關(guān)系說,認(rèn)為大學(xué)生不是法律意義上的“勞動(dòng)者”,適用《民法通則》、《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等民事法律的調(diào)整和約束。持這種觀點(diǎn)的如董保華,他堅(jiān)決主張不可以把學(xué)生納入勞動(dòng)者的范疇,學(xué)生應(yīng)該歸屬于民事雇傭關(guān)系,不是真正意義上的勞動(dòng)者。但是,在這種觀點(diǎn)下,對于實(shí)學(xué)生的工傷、勞動(dòng)待遇(包括工資、試用期等的合法性)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)繳納就無法得到相關(guān)勞動(dòng)法律保護(hù)。打工學(xué)生不屬于勞動(dòng)者,就不能適用勞動(dòng)仲裁程序,如果采取民事訴訟形式維權(quán),需耗費(fèi)大量時(shí)間精力以及花費(fèi)較高訴訟費(fèi),這讓貧寒打工學(xué)子面臨窘境,只能選擇了忍氣吞聲,其合法權(quán)益并未受到切實(shí)法律保護(hù)。這些學(xué)說爭論的焦點(diǎn)問題是兼職大學(xué)生是否是勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者,鑒于兼職大學(xué)生與用人單位之間具體的法律關(guān)系具有多樣性的特點(diǎn),我們認(rèn)為應(yīng)分情況定性。一方面,若兼職大學(xué)生與用人單位已建立比較穩(wěn)定和正式的關(guān)系,有固定工作時(shí)間、工作地點(diǎn)和工作報(bào)酬,從事與其所學(xué)專業(yè)相關(guān)性較大的工作,這些兼職大學(xué)生已經(jīng)成為了事實(shí)上的“勞動(dòng)者”,比照《勞動(dòng)合同法》的非全日制用工進(jìn)行調(diào)整。《勞動(dòng)合同法》的第68條到第72條是關(guān)于非全日制用工的相關(guān)規(guī)定,分析法條我們可以了解到非全日制用工的特點(diǎn)有:一是以小時(shí)計(jì)酬且不得超過法定工時(shí),非全日制員工在同一單位平均每日工作時(shí)間不超過4小時(shí),每周工作時(shí)間累計(jì)不超過24小時(shí),這種工作時(shí)間的規(guī)定適合上述類型的兼職大學(xué)生,每天有固定的工作時(shí)長;二是雙方協(xié)商同意,可訂立口頭協(xié)議,法律上雖然允許非全日制勞動(dòng)合同采用口頭協(xié)議的方式訂立,但是為了保障雙方的權(quán)益,我們建議最好采用書面形式訂立合同;三是非全日制員工可訂立多重勞動(dòng)關(guān)系,但企業(yè)不得據(jù)此便辭退員工,前提是后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立的合同的履行,兼職大學(xué)生這類主體不同于全日制勞動(dòng)關(guān)系主體,其在課余時(shí)間可能做不止一份兼職工作,比照非全日制用工更為靈活;四是計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)有下限,即不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn),且勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算周期最長15日,比照這樣的具體規(guī)定,就會(huì)解決現(xiàn)實(shí)中用人單位拖欠兼職學(xué)生工資問題,進(jìn)一步維護(hù)兼職大學(xué)生合法權(quán)益不受侵犯。結(jié)合非全日制用工的特點(diǎn)以及此類兼職大學(xué)生的特殊性,我們認(rèn)為兼職大學(xué)生與用人單位已建立比較穩(wěn)定和正式的關(guān)系適合比照非全日制用工來調(diào)整。

      另一方面,若大學(xué)生在平等、自愿基礎(chǔ)上與用人方訂立協(xié)議,進(jìn)行如家教、銷售等與其所學(xué)專業(yè)相關(guān)性不大、相對短期且隨意性較大的兼職活動(dòng)而成立的個(gè)人雇工行為,當(dāng)個(gè)人雇工人身損害賠償在適用程序上應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法第108條的規(guī)定作為民事訴訟由人民法院受理。這里有兩點(diǎn)原因:其一,個(gè)人雇工具有短期性、臨時(shí)性和不確定性的特點(diǎn),雇主為雇工繳納工傷保險(xiǎn)基金既不可能也不現(xiàn)實(shí),此類兼職大學(xué)生所從事的家教等工作剛好符合這一特點(diǎn);其二,個(gè)人雇工的雇主是勞動(dòng)法第二條規(guī)定以外的主體,故其糾紛不適用勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定,亦不能按照勞動(dòng)爭議的解決方式去解決。因此,此類兼職學(xué)生人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適用關(guān)民事賠償?shù)囊?guī)定進(jìn)行計(jì)算,不能因個(gè)人雇工法律關(guān)系與勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系相同而類推適用工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定。

      三、大學(xué)生兼職權(quán)益保障措施

      (一)立法及制度保障在立法方面,筆者認(rèn)為可以借鑒國外將兼職大學(xué)生視為非全日制勞動(dòng)者的做法,完善我國非全日制勞動(dòng)用工制度,將兼職大學(xué)生作為主體之一納入其中。對此,從根本上解決這一問題,可以考慮適當(dāng)擴(kuò)充我國《勞動(dòng)法》中關(guān)于非全日制用工的調(diào)整范圍,將符合該勞動(dòng)關(guān)系條件的兼職大學(xué)生納入到《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍中,賦予兼職大學(xué)生簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利,從根本上維護(hù)兼職大學(xué)生的合法權(quán)益;再者,我們可以采取靈活的調(diào)整方式,就是出臺相應(yīng)的司法解釋,以此比照非全日制勞動(dòng)用工制度保障大學(xué)生社會(huì)兼職權(quán)益;最后,在制度層面上,還可以創(chuàng)設(shè)大學(xué)生兼職附條件保護(hù)制度,規(guī)定以簽訂書面合同的形式切實(shí)保障學(xué)生合法權(quán)益。在這一點(diǎn)上,我們可以借鑒國外對大學(xué)生兼職附勞動(dòng)報(bào)酬條件保護(hù)的做法,例如美國兼職學(xué)生的工資不得少于當(dāng)時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的85%,以及建立了完整嚴(yán)格的勞動(dòng)報(bào)酬管理制度,關(guān)于工資實(shí)行法定最低工資制,而且大學(xué)生打工的工資收入可享受免稅。在權(quán)利救濟(jì)方面,一方面勞動(dòng)行政部門要變事后的被動(dòng)介入為事前的主動(dòng)監(jiān)督(如先前開展培訓(xùn)、簽訂責(zé)任書等),建立長期的監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制,也可以通過設(shè)置專門機(jī)構(gòu)來處理大學(xué)生兼職過程中與用人單位產(chǎn)生的糾紛,類似機(jī)構(gòu)的設(shè)置在國外已有先例,如日本地方勞動(dòng)基準(zhǔn)局、法國勞工視察組織、工會(huì)等;另一方面,勞動(dòng)保障、工商等部門應(yīng)嚴(yán)格審查中介機(jī)構(gòu)的辦證準(zhǔn)入程序,嚴(yán)厲打擊社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的欺詐行為,對此可建立直接的小額訴訟機(jī)制,通過啟動(dòng)普通或簡易程序維護(hù)兼職大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)利益,同時(shí)既節(jié)省司法資源又避免繁瑣的勞動(dòng)仲裁。

      (二)實(shí)踐保障其一,對于大學(xué)生自身而言,首先要增強(qiáng)自我保護(hù)及維權(quán)意識,特別是對《合同法》和《勞動(dòng)法》要有一定的了解;其次,注重對中介機(jī)構(gòu)的合法性和用人主體資格的認(rèn)知,選擇誠信的用工單位,如關(guān)注企業(yè)法人主體資格是否合法或個(gè)體工商戶是否滿足核準(zhǔn)登記標(biāo)準(zhǔn)等;最后,要牢固樹立證據(jù)意識,一定要與用人單位或個(gè)人簽訂書面合同,切忌口頭協(xié)議。其二,對于學(xué)校而言,一方面加強(qiáng)法制宣傳,提高大學(xué)生的維權(quán)意識,通過學(xué)校宣傳欄、校園網(wǎng)、學(xué)生信息中心、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐法律事務(wù)中心等平臺以及講座、班會(huì)進(jìn)行集中宣傳,此外進(jìn)一步完善《思想道德與法律基礎(chǔ)》課,課堂教學(xué)要滲透《勞動(dòng)法》、《合同法》相關(guān)內(nèi)容,提高學(xué)生法律意識;另一方面,發(fā)揮學(xué)校勤工助學(xué)信息中心等學(xué)校機(jī)構(gòu)或社團(tuán)的作用,例如英國學(xué)生會(huì)可幫助學(xué)生與雇主協(xié)談以及為權(quán)益受侵犯大學(xué)生提供法律幫助或者提出處理建議。除此之外,校方可與某些用人單位建立良好的長期合作關(guān)系,積極開辟能提供長期、穩(wěn)定崗位的勤工助學(xué)基地和實(shí)體。另外目前,高校在學(xué)生入學(xué)后會(huì)辦理相應(yīng)的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)證(如哈市高校辦理的哈爾濱市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)證),但實(shí)踐中大多數(shù)學(xué)生不知道如何使用該證,故應(yīng)該完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,校方加大宣傳使用介紹,這樣大學(xué)生在兼職中受到人身傷害時(shí)可以報(bào)銷一定的費(fèi)用,更好地維護(hù)兼職大學(xué)生的合法權(quán)益。其三,對于整個(gè)社會(huì)而言,我們呼吁社會(huì)能更多的關(guān)注兼職大學(xué)生這一群體,加強(qiáng)社會(huì)輿論的宣傳,發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督職能,更好地維護(hù)兼職大學(xué)生的合法權(quán)益。

      作者:陳瑋丁亮單位東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院

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