家庭暴力婦女庇護(hù)管理
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(一)接受庇護(hù)的受虐婦女?dāng)?shù)量極少
2003年6月，寧波中興社區(qū)成立浙江省第一家婦女庇護(hù)所。給遭受家庭暴力的婦女提供免費(fèi)庇護(hù)。近半年時(shí)間里，去那里尋求庇護(hù)的只有一人。同年11月25日開(kāi)業(yè)的江東區(qū)阿林婦女庇護(hù)所，開(kāi)業(yè)后還沒(méi)有一位婦女要求接受庇護(hù)。2002年lO月17日大連市反家庭暴力避救中心正式掛牌，但半年過(guò)去了，前來(lái)投訴的1600多位婦女卻無(wú)一人人住。2004年，位于海淀區(qū)西三旗街道清緣里社區(qū)的婦女庇護(hù)所，作為京城首家、也是全市惟一的一個(gè)為遭受家庭暴力的婦女提供暫住幫助的庇護(hù)所，掛牌一年以來(lái)竟還沒(méi)有接待過(guò)一名受虐婦女。
(二)庇護(hù)所“壽命”普遍較短
我國(guó)第一家婦女庇護(hù)所“新太陽(yáng)女子婚姻驛站”開(kāi)辦后不久迫于各方壓力，便不得不解散。1996年，上海南方婦女兒童家庭暴力救助中心由于無(wú)法注冊(cè)，僅成立兩個(gè)月就關(guān)閉了。吉林省永吉縣家庭暴力避險(xiǎn)中心，在開(kāi)辦一年多后，由于借用的房屋被收回等原因停辦。湖北孝感婦女兒童家庭暴力庇護(hù)中心開(kāi)辦一年多停辦。近年，各地常有庇護(hù)所建立的消息。但很快倒閉的消息也如影隨形。于是有人這樣形容中國(guó)的婦女庇護(hù)所，稱它是“風(fēng)中之燭”。
(三)庇護(hù)所設(shè)施不健全、服務(wù)不完善
完善而健全的庇護(hù)所，不僅要保障受庇護(hù)婦女的基本生存條件，而且要能夠向受庇護(hù)婦女提供相應(yīng)的法律幫助、醫(yī)療幫助、心理幫助和技能幫助。不僅能夠醫(yī)治她們受傷的身體還要安撫她們受傷的心靈，幫助她們分析現(xiàn)狀，討論今后生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，并讓她們看到安全穩(wěn)定的未來(lái)。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要婦聯(lián)、司法、民政、醫(yī)院、勞動(dòng)等部門(mén)共同參與、相互配合。我國(guó)現(xiàn)行的庇護(hù)所多為婦聯(lián)組織牽頭成立的，在實(shí)際運(yùn)行中，資金缺乏成為婦女庇護(hù)所正常運(yùn)作的一大障礙。據(jù)遼寧省婦聯(lián)相關(guān)人士介紹，在全省各市創(chuàng)辦的21個(gè)庇護(hù)所中，有六成面臨尷尬：很多房間里的被褥、洗漱用具、電視、書(shū)籍等用品，都是靠社會(huì)捐助的，條件非常有限。由于資金缺乏，寧波中興社區(qū)的婦女庇護(hù)只能借用社區(qū)內(nèi)的志愿者家庭作為庇護(hù)場(chǎng)所。沒(méi)有足夠的資金，沒(méi)有能力為受庇護(hù)的婦女提供較為完善的服務(wù)，無(wú)法取得受虐婦女的信任也就不足為奇。
(四)庇護(hù)所的私密性較差
我國(guó)的家庭暴力受虐婦女庇護(hù)所成立時(shí)往往聲勢(shì)浩大并會(huì)掛上明顯的標(biāo)牌。遇有受虐婦女尋求庇護(hù)時(shí)更是媒體采訪報(bào)道不斷，受虐婦女的隱私完全暴露在公眾的視野中，她們希望獲得暫時(shí)安全、安寧生活的愿望根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。如，南京市下關(guān)區(qū)小市街道婦幼庇護(hù)所成立時(shí)幾乎南京所有的報(bào)紙都進(jìn)行了報(bào)道，掛著“婦女、兒童庇護(hù)所”牌子，每次一有人到這里住，就像是個(gè)焦點(diǎn)一樣，大家都來(lái)關(guān)注，特別是媒體。這么一曝光，已有的問(wèn)題不但沒(méi)有解決，矛盾反而更多。
(五)庇護(hù)所缺少法律保障和規(guī)范運(yùn)作
由于我國(guó)暫時(shí)還沒(méi)有為受害者提供家庭暴力庇護(hù)場(chǎng)所的相關(guān)法律規(guī)定，因此，由婦聯(lián)和其他相關(guān)部門(mén)組建的庇護(hù)所沒(méi)有合法的身份，缺少法律的保障，生存空間狹小。庇護(hù)所有婦聯(lián)牽頭，依托企業(yè)成立的，有設(shè)在民政部門(mén)的，有設(shè)在社區(qū)的，由于庇護(hù)所的模式不同，在日常管理上缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，各自為戰(zhàn)現(xiàn)象普遍。
二、境外家庭暴力受虐婦女庇護(hù)掃描
據(jù)悉，西方的家庭暴力受虐婦女庇護(hù)運(yùn)動(dòng)最早始于英國(guó)。20世紀(jì)60年代末70年代初，英國(guó)有500個(gè)婦女和兒童針對(duì)政府停止對(duì)學(xué)校兒童供應(yīng)免費(fèi)牛奶一事示威，得到很大的社會(huì)反響。其后，她們便經(jīng)常定期會(huì)面討論婦女遭遇。當(dāng)她們發(fā)現(xiàn)許多人家中存在暴力行為時(shí)，便創(chuàng)議為受虐婦女開(kāi)設(shè)避難所，并于1972年在倫敦首創(chuàng)了“婦女庇護(hù)所”。英國(guó)婦女救助聯(lián)合會(huì)作為英國(guó)全國(guó)性的致力于消除家庭暴力、支持和幫助受害婦女的福利組織，在婦女社會(huì)救濟(jì)工作中扮演著重要角色，為反家庭暴力起到了突出的組織、推動(dòng)和協(xié)調(diào)作用?，F(xiàn)在該組織擁有250家庇護(hù)所，為在家中遭受暴力的婦女提供安全的食宿、實(shí)際的和精神的支持以及法律和福利權(quán)益的幫助，并開(kāi)展婦女援助全國(guó)幫助熱線業(yè)務(wù)。
美國(guó)的受虐婦女運(yùn)動(dòng)起源于上世紀(jì)70年代。1974年，明尼蘇達(dá)州的婦女宣傳者組織開(kāi)始嘗試為受虐婦女做事。兩年后，兩個(gè)過(guò)去曾經(jīng)受過(guò)虐待的婦女在波士頓開(kāi)辦了“過(guò)渡房”，這是美國(guó)避難所的雛形。其后，避難所在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍建立。此外，美國(guó)還設(shè)有全國(guó)反對(duì)家庭暴力聯(lián)盟和國(guó)家聯(lián)盟等管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)的“婦女庇護(hù)所”是一種非營(yíng)利性質(zhì)、專(zhuān)門(mén)為受虐婦女提供各種服務(wù)的組織。受虐婦女在這里不僅可以在生活上得到暫時(shí)的幫助，也會(huì)在精神、心理等方面得到很多輔導(dǎo)與支持，提高自信和謀生能力。被丈夫毆打、又沒(méi)有地方躲避的婦女，可以申請(qǐng)來(lái)庇護(hù)所，庇護(hù)所為這些婦女提供一切吃、穿、用、看病等，受虐婦女甚至可以將來(lái)成年的孩子帶來(lái)一起生活。庇護(hù)所的地址是保密的，要去庇護(hù)所的女性可以打電話給警局、社會(huì)服務(wù)部門(mén)或24小時(shí)熱線尋求幫助。庇護(hù)所一般可以暫時(shí)居住68周?，F(xiàn)在，美國(guó)各州類(lèi)似的保護(hù)受虐婦女的處所有2000個(gè)。
加拿大的魁北克省有約100個(gè)婦女庇護(hù)所。其最早的兩個(gè)庇護(hù)所成立于1975年。所有庇護(hù)所都是每周7天，每天24小時(shí)開(kāi)放。一般都沒(méi)有明顯的標(biāo)志和門(mén)牌，其地址和電話也是保密的。庇護(hù)所還向不住在庇護(hù)所的婦女及其子女提供面對(duì)面的咨詢或者，電話咨詢服務(wù)，并與不同的社區(qū)組織合作，提供個(gè)案轉(zhuǎn)介和這些組織所沒(méi)有的服務(wù)。另外還致力于維護(hù)受虐婦女的權(quán)益，以及夫妻暴力的宣傳和預(yù)防工作。作為婦女庇護(hù)所網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)補(bǔ)充，還有一條專(zhuān)門(mén)針對(duì)夫妻暴力的緊急求助熱線，每天24小時(shí)、每周7天向公眾提供免費(fèi)、匿名、保密的電話服務(wù)，主要是即時(shí)告知受虐婦女哪些庇護(hù)所有空閑的床位可以入住。這一服務(wù)始于1987年12月，目前由司法部資助。
三、我國(guó)家庭暴力受虐婦女庇護(hù)平臺(tái)構(gòu)建
解決家庭暴力受虐婦女的庇護(hù)問(wèn)題，遠(yuǎn)非建立受虐婦女庇護(hù)所這樣單一、表面的解決辦法所能夠完成的。它需要從立法司法、社會(huì)意識(shí)、理論制度、運(yùn)作機(jī)制等方面首先為家庭暴力受虐婦女的庇護(hù)構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)，只有在此平臺(tái)之上受虐婦女庇護(hù)所才能發(fā)揮其應(yīng)有的功效。國(guó)外家庭暴力受虐婦女庇護(hù)的成效以及我國(guó)家庭暴力受虐婦女庇護(hù)的尷尬都是很好的例證。
(一)制定《家庭暴力防治法》
法制社會(huì)，制止家庭暴力最有效的手段當(dāng)然是法律。我國(guó)已經(jīng)簽署了《消除對(duì)婦女一切形式的歧視公約》等國(guó)際公約，又是《北京宣言》、《行動(dòng)綱領(lǐng)》等國(guó)際文件的承諾國(guó)，已向全世界莊嚴(yán)承諾采取有效措施，制止家庭暴力。而真正履行我們所承諾的國(guó)際義務(wù)就必須將承諾的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法。在此背景下反觀我國(guó)的反家庭暴力立法現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。我國(guó)的反家庭暴力立法還沒(méi)有形成較為完備的體系是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。不僅最為關(guān)鍵l的《家庭暴力防治法》缺位，而且散見(jiàn)于《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《刑法》等法中法律規(guī)定，也大多為宣言性規(guī)定、操作性差，且主要停留在對(duì)施暴人的事后制裁上，對(duì)暴力行為持續(xù)發(fā)生過(guò)程中受害人的保護(hù)和救助則缺乏有效的措施。盡快制定《家庭暴力防治法》，構(gòu)建以《家庭暴力防治法》為主體，其他法律法規(guī)為補(bǔ)充的家庭暴辦防治體系，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)干預(yù)家庭暴力的法律義務(wù)和法律責(zé)任，細(xì)化對(duì)受害人救助和施暴人制裁的程序和措施，增強(qiáng)可操作性，有效遏制家庭暴力、制裁家庭暴力行為、保護(hù)和教助家庭暴力受害人已是我國(guó)反家庭暴力工作的當(dāng)務(wù)之急。
(二)營(yíng)造性別平等的社會(huì)氛圍
我國(guó)《憲法》第48條明確規(guī)定；“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭l的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利”?！痘橐龇ā贰ⅰ秼D女權(quán)益保障法》等法律也都明確規(guī)定“男女平等”，但由于我國(guó)是一個(gè)封建社會(huì)歷史極為悠久的國(guó)家，“男尊女卑”、“夫權(quán)統(tǒng)治”、“家庭本位”等觀念根深蒂固。受傳統(tǒng)性別觀念的影響，決定了實(shí)現(xiàn)法律上的男女平等向現(xiàn)實(shí)中的男女平等轉(zhuǎn)變，不可能一蹴而就，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。針對(duì)婦女的暴力問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是男尊女卑、男女不平等觀念的外化問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)一部分人包括執(zhí)法人員對(duì)家庭暴力的認(rèn)識(shí)仍然存在著觀念上的誤區(qū)，對(duì)家庭暴力-的性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊甚至錯(cuò)誤。毆打妻子被認(rèn)為是“管教妻子”的沿襲以及把處理家庭暴力案件認(rèn)為是所謂“清官難斷家務(wù)事”的觀點(diǎn)依然存在，這些都在一定程度上影響了執(zhí)法人員對(duì)家庭暴力案件法律干預(yù)的主動(dòng)性和有效性，換句話說(shuō)就是對(duì)暴力一定程度的縱容和助長(zhǎng)。在全社會(huì)推廣社會(huì)性別意識(shí)教育，營(yíng)造性別平等的社會(huì)氛圍，澄清對(duì)家庭暴力性質(zhì)的模糊甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)男女平等從法律到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)變，根治家庭暴力這一社會(huì)頑疾至關(guān)重要。
(三)引進(jìn)受虐婦女保護(hù)相關(guān)制度理論
1，夫妻財(cái)產(chǎn)共有關(guān)系強(qiáng)制中止制度
夫妻財(cái)產(chǎn)共有關(guān)系強(qiáng)制中止制度，是指在特定情形下，經(jīng)當(dāng)事人訴請(qǐng)，法院可以裁定強(qiáng)行中止婚姻關(guān)系存續(xù)期間的夫妻財(cái)產(chǎn)共有關(guān)系，對(duì)共有財(cái)產(chǎn)加以分割，實(shí)行分別財(cái)產(chǎn)制。法國(guó)、瑞士等國(guó)家都有類(lèi)似的法律規(guī)定。夫妻財(cái)產(chǎn)共有關(guān)系強(qiáng)制中止制度，特定情形下允許在婚姻關(guān)系存續(xù)期間對(duì)夫妻共有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，解決婚姻關(guān)系存續(xù)期間丈夫?qū)ζ拮訉?shí)施家庭暴力，丈夫沒(méi)有個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而受虐婦女又不愿選擇離婚時(shí)，其人身受到傷害的賠償由夫妻共同財(cái)產(chǎn)賠償?shù)幕闹?。?shí)現(xiàn)婚姻非解體情境下的受虐婦女人身傷害公平賠償問(wèn)題。
2，保護(hù)令制度
保護(hù)令制度，是指在一定的有效期間內(nèi)禁止家庭暴力施暴者靠近處于危險(xiǎn)中的婦女及子女，并強(qiáng)制其限時(shí)搬出申請(qǐng)人的住所。美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家在處理家庭暴力案件中，一個(gè)有效的方法就是家庭暴力受害人保護(hù)令制度。保護(hù)令制度，可以為受害人及時(shí)隔離施暴者，防止暴力行為的發(fā)生和再次發(fā)生，有效維護(hù)受虐婦女的人身權(quán)利。
3，“受虐婦女綜合癥”理論
“受虐婦女綜合癥”理論最早由美國(guó)臨床法醫(yī)心理學(xué)家雷諾爾·沃柯醫(yī)生提出。他認(rèn)為，長(zhǎng)期遭受家庭暴力虐待的女性會(huì)產(chǎn)生一種無(wú)法擺脫施暴人的心理，一旦當(dāng)虐待超出她們的承受能力而殺害丈夫時(shí)，其專(zhuān)家證言可以作為該婦女的行為系正當(dāng)防衛(wèi)的證據(jù)?！笆芘皨D女綜合癥”作為可采證據(jù)最早被用于加拿大的司法實(shí)踐?！笆芘皨D女綜合癥”理論，為長(zhǎng)期遭受家庭暴力而被迫殺夫的受虐婦女得以無(wú)罪釋放，減輕或從輕處罰找尋到了理論依據(jù)。
(四)建立多部門(mén)合作的運(yùn)作機(jī)制
英國(guó)倫敦以哈默史密斯和富爾海姆區(qū)為試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)4年的努力，創(chuàng)建很多機(jī)構(gòu)合作、團(tuán)結(jié)一致反對(duì)家庭暴力的運(yùn)作機(jī)制，并開(kāi)始作為對(duì)付家庭暴力的最佳途徑而被人們接受。我國(guó)的反家庭暴力運(yùn)作機(jī)制應(yīng)借鑒英國(guó)的做法。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立以政府為主導(dǎo)，公、檢、法、司、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)、婦聯(lián)籌多部門(mén)合作的反家庭暴力運(yùn)作機(jī)制。不僅要明確各部門(mén)在反家庭暴力上的職責(zé)，要求所有與家庭暴力救助相關(guān)聯(lián)的部門(mén)都必須重視家庭暴力問(wèn)題，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)所有相關(guān)部門(mén)必須團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成反家庭暴力的合力，遇到任何類(lèi)型的家庭暴力事件都能在工作上各司其職、相互配合。避免相關(guān)部門(mén)相互推諉，受害人四處投訴、求助無(wú)門(mén)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)為受害人提供最有效的援助途徑，減少受害人的求助成本，防止低效率和資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人服務(wù)的無(wú)障礙接人。
此外，資金問(wèn)題也一直是困擾我國(guó)家庭暴力受虐婦女庇護(hù)所正常運(yùn)行的因素之一。政府應(yīng)對(duì)庇護(hù)所給予財(cái)政保障。當(dāng)然，社會(huì)募集、名人捐助和企業(yè)參與也可以成為庇護(hù)所籌集資金的渠道。
通過(guò)家庭暴力受虐婦女庇護(hù)所救助家庭暴力受虐婦女是國(guó)際上通用的防止家庭暴力對(duì)婦女造成和繼續(xù)造成傷害最直接且有效的方法。實(shí)踐證明，受虐婦女庇護(hù)所的正常運(yùn)行需要良好的社會(huì)環(huán)境作為支撐。為家庭暴力受虐婦女庇護(hù)所構(gòu)建其所需平臺(tái)，是保證其發(fā)揮應(yīng)有功效之先決條件。
摘要：通過(guò)家庭暴力受虐婦女庇護(hù)所救助家庭暴力受虐婦女是國(guó)際上通用的防止家庭暴力對(duì)婦女造成和繼續(xù)造成傷害最直接且有效的方法。受虐婦女庇護(hù)所的正常運(yùn)行需要立法、司法、社會(huì)意識(shí)、理論制度、運(yùn)作機(jī)制等良好社會(huì)環(huán)境作為其有效支撐。我國(guó)家庭暴力受虐婦女庇護(hù)所現(xiàn)狀令人堪憂，只有為家庭暴力受虐婦女庇護(hù)所構(gòu)建其正常運(yùn)行所需平臺(tái)，才能發(fā)揮其應(yīng)有功效。
關(guān)鍵詞：家庭暴力；受虐婦女；庇護(hù)平臺(tái)
