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一、中國古代治安防控思想與社區(qū)警務

中國文化博大精深,其中儒、法兩家思想在中國兩千年來的封建社會中作用影響最大。特別是儒家文化直接成為在歷代統(tǒng)治者的用于維護統(tǒng)治的正統(tǒng)思想。儒、法兩家對社會治安防控都有重要論述。

(一)儒家與法家在社會政策方面的思想

儒家文化可以說是中國傳統(tǒng)法律文化的精髓,其法律思想也是中國古代封建正統(tǒng)法律思想的核心內(nèi)容。儒家主張“省刑罰,薄稅斂”[1],反對苛政、暴政和嚴峻刑罰,同時主張實行富民政策。孟子認為社會治安問題地根源是破壞了小民的“恒產(chǎn)”,使其基本的生存需要得不到滿足?！坝泻惝a(chǎn)者,有恒心,無恒產(chǎn)者無恒心?！垷o恒心,放僻邪侈,無不為己。”[2]他提出社會治安防控的首要措施是“治民之產(chǎn)”,使民有衣食之源,然后再“教之人倫”,“驅(qū)而之善”。荀子同樣認為“欲而不得”就會危害治安,解決的最好方法就是政策上予以扶持,滿足人民生活的需要,先富后教。在刑事政策方面儒家反對“不教而殺”[3],主張“德主刑輔”。儒家認為,德和刑都是主要的統(tǒng)治方法,但應該以德為主,刑罰只是德政的輔助手段。漢代大儒董仲舒更是提出了“大德而小刑”[4]的思想。因為這一思想特別適合統(tǒng)治階級德需要,自秦漢至明清一直為歷代王朝所奉行,其中《唐律疏議》所謂“德禮為政教之本,刑罰為政教之用”,則是對它的最為簡潔明快的概括。法家的先驅(qū)者也認識到發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平在治國理民中的重要作用,管仲就提出了“倉廩實則知禮節(jié),衣食足則知榮辱”[5]的重要論斷。他認為“凡治國之道必先富其民,民富則易治也,民貧則難治也?！褙殑t危鄉(xiāng)輕家,危鄉(xiāng)輕家則敢凌上犯禁。凌上犯禁則難治也?！盵6]百姓的基本生活得不到保證就會凌上犯禁,因而必須富民。管仲認為道德規(guī)范有重要作用,他把“禮、義、廉、恥”稱為“國之四維”,“四維不張,國乃滅亡?！盵7]法家主張以法為本,認為法令一經(jīng)制定,應成為判斷是非、行賞施罰的唯一標準。為此,法家要求應做到公布成文法,以使“萬民皆知所避就”。[8]此外還要“君臣上下貴賤皆從法”[9],“不分親疏,不殊貴賤,一斷于法”[10],并進一步主張“法不阿貴”,“刑過不避大臣,賞善不遺匹夫?！盵11]法令要有絕對的權威。“明主之國,令者,言最貴者也;法者,事最適者也。言無二貴,法不兩適。故言行而不軌于法令者必禁。”堅決反對在法令之外再講“仁義”、“慈愛”,“行義示則主威分,慈仁聽則法制毀?！盵12]

(二)儒家與法家在教育方面的思想

“仁”和“禮”作為儒家的道德思想,貫穿于儒家道德教育的始終,并以此來規(guī)范百姓的思想、言論、行為以及預防犯罪?？鬃诱f:“道之以政,齊之以刑,民免而無恥;道之以德,齊之以禮,有恥且格?！盵13]就是說單靠行政、法律乃至刑事懲罰的形式來控制人們的行為是不夠的。因此,只有通過道德教育提高人們道德覺悟,從而有效的預防犯罪。儒家認為預防犯罪要使眾多的百姓能夠成為道德高尚的人,因此儒家提出了許多針對百姓的教育思想。比如《論語》中寫到:“己所不欲,勿施于人?！盵14]這是要求人們不要把自己不喜歡做的事情去強加于他人。儒家最為提倡的“和為貴”的思想教導百姓無論何事都應該按照和的要求去做?？鬃拥倪@些道德思想為提高人們的道德素質(zhì),減少人與人之間的沖突起了重要的作用。儒家教育還滲透著“禮”和“忠”的思想,孔子提出:“君君、臣臣、父父、子子”[15]的思想。認為君臣和父子都應嚴格遵守各自的名分和尊卑長幼的次序,應當父慈、子孝、兄愛、弟敬?！熬钩家远Y,臣事君以忠。”儒家利用這兩種思想來規(guī)范人們的行為,使人們不去侵犯別人的事情?？鬃佑痔岢觥胺嵌Y勿視,非禮勿聽,非禮勿言,非禮勿動”[16]的“四勿之教”。儒家以上的道德教育思想在百姓中產(chǎn)生了極大的影響,有效地預防犯罪的產(chǎn)生。法家非常重視法律教育的作用。商鞅認為,人人好利惡害,在人際關系中首先要定“名分”,而只有通過法律才能使人們確定自己的權利和義務,消除不和諧因素,進而使社會實現(xiàn)安定統(tǒng)一。“名分已定,貧盜不取……名分不定,勢亂之道也……”[17]法家認為法律教育的任務應該由各級官吏來執(zhí)行,即所謂的“以法為教,以吏為師”,商鞅提出官吏要成為“天下師”,教導百姓知道自己的權利和義務的范圍,這樣就避免人與人之間的沖突,可以有效地預防犯罪的發(fā)生。法家的代表人物還在實踐中積極實施法律教育,以預防犯罪發(fā)生,促進社會改革。商鞅在秦國實行社會改革之初,為使百姓相信其言必信、事必成,便在一個城門口立一大柱,言誰能將其扛至另一城門口,可得五十黃金。諸人不信,故不去扛。一男子去扛,果得五十金。國人于此皆信商鞅所言。商鞅通過“徙木立信”,使百姓相信其變法的決心,不敢輕易去觸犯法律。后來秦國太子犯法,商鞅給予太子的老師刺面的刑罰,為百姓展示一堂生動的法律教育課,使百姓看到法律的威嚴,不敢輕易去違反法律。從此,“明日秦人皆趨令,行之十年,秦民大說,道不拾遺,山無盜賊,家給人足,民勇于公戰(zhàn),怯于私斗,鄉(xiāng)邑大治。”[18]

(三)中國古代治安防控思想對現(xiàn)代社區(qū)警務的啟示

1.發(fā)展經(jīng)濟是預防犯罪的基礎

自古至今,財產(chǎn)類犯罪都是第一大犯罪,貧困則和財產(chǎn)類犯罪有密切的聯(lián)系。無論在什么社會,經(jīng)濟衰退與蕭條都會使人民生活水平下降,從而引發(fā)社會矛盾?！爱敓o產(chǎn)者窮到完全不能滿足最迫切的需要,窮到要犯和餓肚子的時候,蔑視一切社會秩序的傾向也就愈來愈增長了。”“倉廩實則知禮節(jié),衣食足則知榮辱”是我們常常引用的一句話。馬克思主義認為:“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活,政治生活和精神生活?！苯?jīng)濟問題是一切問題的基礎,只有經(jīng)濟發(fā)展才能使我們的各種教育有可能實現(xiàn),才有可能具備各種預防犯罪的硬件設施。中國古代儒、法思想家、政治家都指出了貧困與社會混亂、行為越軌有直接聯(lián)系。因此,儒、法兩家“先富后教”的思想是值得提倡的。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力,創(chuàng)造更多的社會財富,使大家有穩(wěn)定的工作,足夠的衣食,才能進一步提高人民的精神文化生活,從而不去犯罪。

2.加強和完善社區(qū)警務工作中的法制建設

法家所強調(diào)的“事斷于法”、“刑無等級”、“法不阿貴,繩不撓曲”、“刑過不避大臣,賞善不遺匹夫”等主張應為我們社區(qū)警務的法制建設所借鑒。在建設社區(qū)警務的過程中,應該首先做到立法平等,在這種社區(qū)治安防控體系中,警察不再是管理者,居民也不再是被管理者,雙方都是治安防控的平等參與主體,因此參與主體的平等地位應該在法律上予以確認。而只有將所有社區(qū)的成員同等看待,才能產(chǎn)生民主的觀念,做出民主的決策;只有將每個成員看成是平等的主體,才能保證利益分配時符合最大多數(shù)成員的最大利益。同時應該堅持依法辦事的,一切行為必須有法律依據(jù),杜絕不按法律程序憑主觀意志做決斷的情況。完善執(zhí)法監(jiān)督體制,確保社區(qū)成員可以直接監(jiān)督本社區(qū)的警務工作。

3.注重教育,強化社區(qū)精神文明建設

由于我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期,各種利益的沖突與矛盾導致大量的犯罪現(xiàn)象發(fā)生。面對著犯罪率的提高,“以史為鑒”讓我們看到教育是解決問題的有效途徑之一。教育措施在整個犯罪預防措施中占有極其重要的地位,犯罪預防能否成功很大程度上取決于教育。儒家代表人物孔子特別重視道德教化,其“德治”的觀念內(nèi)含有重視精神文明特別是道德建設的意蘊,我們可以在社區(qū)文明建設的層面中吸取養(yǎng)分。如孔子提出的“富之”、“教之”理論,即在強調(diào)使人民富足的同時,還必須對人民進行道德教育。法家注重法律教育和宣傳的思想同樣值得我們借鑒?，F(xiàn)階段我們法律宣傳范圍和力度不夠,特別是社區(qū)作為基層的宣傳陣地還沒有起到應有的作用,有許多人走上犯罪的道路卻不知道自己犯了什么罪,這是值得我們反思的。歷史讓我們看到加強道德教育會使社會出現(xiàn)良好的道德風尚,減少因各種利益沖突引發(fā)的社會矛盾。法律教育可以使人民知道自己的權利和義務的范圍,減少無謂的社會沖突,避免犯罪的發(fā)生。

二、中國治安防控的基層主體機構及其運行保障

中國古代傳統(tǒng)社會治安防控中得而封建統(tǒng)治者為了更好地維護統(tǒng)治,讓這些機構更加有效地運行從法律、人員選拔和物質(zhì)上都給予其充分的保障。

(一)中國傳統(tǒng)社會中的基層治安主體

由于中國傳統(tǒng)社會中的政府機構職能的復合性,所以地方治安機構肩負著抓捕罪犯,調(diào)解民事糾紛和維護社會治安的綜合職能。地方治安機構處于社會治安管理的最前沿,它們的作用是顯而易見的?？梢赃@樣說基層的治安管理機構是中國傳統(tǒng)治安防控體系中構成的基石。

1.秦漢時期的基層治安機構

秦代是我國第一個統(tǒng)一的專制主義中央集權國家,其行政機構的設置和犯罪防控體系的構建都對后世有深遠的影響。秦國商鞅變法時,始在全國實行郡縣制。縣設縣令,負責一縣的行政與司法。下設縣丞和縣尉作為縣佐,其主要職能是刑事司法方面的職能,主管治安捕盜。縣以下還設有鄉(xiāng)、亭等派出機構,鄉(xiāng)有三老、嗇夫、游繳等鄉(xiāng)吏,三老掌教化,嗇夫掌職聽訟,收賦稅,游繳繳循盜賊。[19]從上述分工看,掌教化,職聽訟,繳循盜賊都與治安有緊密聯(lián)系。在鄉(xiāng)以下還設有里,里以里正(后改稱里典)作為主管人員,是鄉(xiāng)轄管下的社區(qū)基層治安組織。里以下還有什和伍。里典、伍老雖是秦基層組織的負責人,但其主要任務是管理治安,所以他們也是治安機構的組成部分。秦代治安防控體系架構的組織核心是“亭主伍輔”。[20]下面將詳細介紹亭的職能及其組織設置?！巴ぁ笔乔卮缸锓揽伢w系中的專門機構。它的職能一是巡邏防盜,二是發(fā)生案情后捕盜?！逗鬂h書•百官志》中記載“亭有亭長,以禁盜賊。本注曰:亭長,主求捕盜賊。”三是盤查過往行人,秦漢時期,居民外出需持有關機關發(fā)的通行證,經(jīng)過關隘或住宿登記時,都要出示通行憑證。設在驛道、關津的亭,有權盤查、驗示行人的證件。亭在秦代是設于縣之下的治安機構,其設置和某些職能類似現(xiàn)代的公安派出所。在驛道、關津、街道,以及市場,也設有亭?！讹L俗通》中記載“漢家因秦,大率十里一亭?！边@就是說秦漢時期在驛道上大致每隔十里設置一個亭?？ぶ嗡诘摹罢T有亭長”,以及《后漢書•陳傳》記載:曾“為郡西門亭長”和《水經(jīng)•谷水注》謂偃師城門前面石人胸前銘文曰“門亭長”,《封診式》中“盜馬爰書”中有“市南街亭”等歷史記載,不僅可以判斷秦漢時期在全國各郡國的治所也有亭的設置,而且可以說明亭又是設置于城門的專門機構。

2.宋代的巡檢司與縣尉司制度

宋代在全國設有兩套行使國家警察職能的機構,一套叫巡檢司,另一套叫縣尉司。統(tǒng)治者依靠前者維護大城市、農(nóng)村、運輸、邊境的社會治安,后者維持一般城鎮(zhèn)的治安?？梢哉f巡尉兩司制度,是國家治安防控制度區(qū)別于前朝的一大特色。

(1)巡檢司的組織機構與職能

巡檢司是一種地方機關。宋代地方分為路、州、縣三級,巡檢司也因此分為三級。巡檢司除按行政區(qū)劃分,還在河道、沿海、驛道、邊境設置專門化的巡檢。宋代專門的巡檢同現(xiàn)代的專門警察性質(zhì)是相同的,可以這樣說,現(xiàn)代的水上警察、交通警察和邊防警察早在一千年前的我國宋代已經(jīng)出現(xiàn)了。巡檢司的長官叫做巡檢或巡檢使。巡檢既受上級巡檢的指揮,又受所在州縣守令的節(jié)制,實行雙重領導。巡檢司下面統(tǒng)轄士兵。在某些邊遠地方,統(tǒng)治者還注重讓當?shù)厝俗灾喂芾淼胤街伟补ぷ?并且在少數(shù)民族由少數(shù)民族頭人充當巡檢,被稱為本族巡檢。巡檢司主要巡邏,捕盜,緝私和消防等任務。其中捕盜是最重要的任務,對巡檢的考核主要是看捕盜的任務完成得如何。宋初曾經(jīng)頒布過“捕盜令”規(guī)定凡是發(fā)生劫盜(既現(xiàn)在的搶劫)或殺人案件,都要限期破案。巡檢在維護社會治安方面有廣泛的權力,但是他只有行動權,沒有決斷權,這點在宋太祖乾德五年下詔明確說明,各處巡檢“自今捕得盜賊及犯曲鹽人,并屬本屬州府,不得擅自決斷?！盵21]從這點上看,宋代的巡檢司同現(xiàn)代警察機關也是一樣的。

(2)縣尉司的設置與職能

縣尉是一種主管捕捉盜賊和處理民間糾紛爭訴事件的地方官,秦漢一直設有此項官職。后來歷經(jīng)五代的戰(zhàn)亂,縣尉的職權被駐守的軍人將領所侵占,職務也隨之被廢除。宋朝建立后恢復這一職務。每縣設置一名縣尉,縣尉下面統(tǒng)率弓手?？h尉的首要任務就是抓捕盜賊。建隆三年(公元962年)頒布的《捕盜令》規(guī)定:出現(xiàn)盜賊,“縣尉躬親部領收捉”,也就是要親自部署或帶領弓手去捕捉。除了捕盜,縣尉還有緝私的任務。此外,縣尉還負有處理打架斗毆之類爭訟的任務。在宋代,平?jīng)Q獄訟是縣令的職責,縣令的決斷權至杖罪而止,徒以上的罪要送上級機關處理。因此縣尉處理斗訟糾紛,實質(zhì)上僅是調(diào)解和預審?？h尉更傾向于基層,包括廣大的縣城及其郊區(qū)的治安,和處理情節(jié)較輕的犯罪。

(二)傳統(tǒng)治安防控體系中治安主體的運行保障

在古代傳統(tǒng)治安防控體系中,封建國家政權已經(jīng)十分重視從法律、人員以及設施配備上保證基層治安防控職能的順利運行。

1.治安防控的法律建設

尖銳復雜的社會矛盾使得歷代的統(tǒng)治者都認識到必須加強法制建設,特別是關于治安的法律,才能適應社會的發(fā)展需要,維護封建統(tǒng)治。早在春秋時期,李悝就參照春秋列國的法律制定《法經(jīng)》,后來商鞅變法時期,秦國根據(jù)《法經(jīng)》六篇并結(jié)合本國實際做了一系列的補充,奠定了秦國的立法基礎。秦律在中國法律史上具有劃時代的意義,為傳統(tǒng)社會治安防控奠定了法律基礎。而秦國的法律是以刑為主,這樣也就奠定了有關治安法在整個法律體系中的作用。維護封建社會治安需要立法,但僅此還遠遠不夠,有法而沒有執(zhí)法的人等于無法。有鑒于此,統(tǒng)治集團很重視學習法律,培養(yǎng)法制觀念,唐代出現(xiàn)了專門的法律人才培養(yǎng)機構———律學,律學是國立政法高等專科學校,有嚴格的學制和培養(yǎng)計劃。此外唐代的科舉制的常舉科目有明法,用以選拔法律人才,明法科是考核應試者對法律的熟悉程度。宋代對官員的法律素質(zhì)非常重視,宋太宗曾經(jīng)告誡臣下說:“法律之書,甚資政理。人臣若不知法,舉動是過。茍能讀之,益人知識?！盵22]即要求官員知法、守法,從而更好地執(zhí)法。宋神宗時期,又在國子監(jiān)中設立律學,配置教授四員[23],是專門的法律學校,為加強法制建設培養(yǎng)人才。以上的做法,強化了官員的法制觀念,使之自我約束,避免“舉動是過”,還能使之更好的維護社會治安。

2.地方治安機構的專司人員與專門職責

亭的成員包括亭長[24]、亭父和求盜。亭長是亭的負責人,其職責比較廣泛,但是主要任務是維護所轄地的治安。包括巡邏街道,向縣級機構報告案情,發(fā)現(xiàn)被盜贓物時立即拘捕盜竊者,追收贓物,以及守候了望和當盜賊逃亡時進行追捕等職責?！稘h官儀》中也談到“亭長課巡循。尉、游繳、亭長皆習設五兵。……亭長持二尺板以劾賊,索繩以收執(zhí)賊?！边@些記載說明,亭長的主要任務是求捕盜賊,維持社會治安。亭父,掌管“開閉掃除”[25],是亭雇的傭人;求盜[26],專事追捕盜賊?！肚芈伞穼η蟊I有種種規(guī)定。如《捕盜律》中規(guī)定:“求盜勿令送逆為它,令送逆為它事者,資二甲?！边@就是說,求盜的任務是捕盜,不能讓他干迎送官吏的事情。法律還規(guī)定,求盜如果進行偷盜,要加重處罰?！端⒌厍啬怪窈?#8226;法律問答》:“求盜盜,當刑為城旦?！贝送庠茐羟睾営袔滋庩P于求盜活動的記載:①“求盜追捕罪人”;②求盜捆送某丙到官府,控告其盜馬;③某亭求盜甲因所轄地一男子被殺,向縣廷報案。秦代的鄉(xiāng)、里和亭的官吏雖不是中央任命的正式官員,稱為鄉(xiāng)里官吏,但其自身卻代表著最基層的政權職能。秦代鄉(xiāng)以下以五家為一伍,設伍老,是最基本的社會細胞單位。二伍為一什,設什典,然后若干什組成為里,里的負責人為里正。秦代還在地方上普遍設置亭,亭的負責人亭長以亭為固定場所,警視收捕奸盜。漢承秦制,其中對里伍負責人的治安職責有專門規(guī)定,里正和什、伍的官員主要責任是維持治安,具體是:“置正,伍長,向率以孝弟,不得舍奸人,閭里阡陌有非常,吏輒聞知,奸人莫敢入界?！盵27]至宋代,基層行政機構中也設有官員專門負責治安事務。各鎮(zhèn)設監(jiān)官,“掌巡邏盜竊及火禁之事”各寨設寨官,“招收土軍,閱習武藝;以防盜賊?！辨?zhèn)、寨的治安處罰權限是:杖罪以下者,自行處理,杖罪以上者,解送縣里處理。[28]宋代縣以下的鄉(xiāng)村基層組織比較復雜多變,各時期,各地區(qū)并不統(tǒng)一。宋代基層政權組織是管。管設耆長?！肮芨啥反?、盜賊、煙火,橋道等”公事,以管理基層社會治安為基本職能。

3.地方治安機構的人員的選拔與物質(zhì)保障

漢代規(guī)定,亭長從退役軍人中,挑選合格的人擔任。《漢官儀》:“材官(步兵)、樓船(水兵)年五十六老衰,乃得免為民就田,應合選為亭長?！睘榱四軇偃纹渎殑?亭長要有一定文化水平還要學習軍事技術。所謂習設五兵,是指學會使用五種武器,包括弓駑、戟、盾、刀劍,鎧甲。在南宋時期,有規(guī)定選用縣尉司“不許差癃疾病、年六十以上之人”,因為縣尉的工作量很大而且有很大的危險性。縣尉所統(tǒng)領的武裝力量是弓手,居民按戶等服役。弓手的多少按該縣戶口多少而定。隨著社會矛盾的激增,而大幅度增加人員數(shù)額。弓手日常由縣尉教閱訓練,每天教閱一次,每人有官方支給日食米二升。[29]弓手所必須的武器裝備由官方提供,也可以自己配備。按規(guī)定,每次差出的弓手不得超過總數(shù)的百分之三十,以保障有后備力量;請假的弓手不得超過三人;每月要輪流有七名弓手在縣尉身邊值班聽差。[30]目的都是保證有一定的武力以應付突發(fā)事件。此外,宋代為了維護社會治安還大量使用鄉(xiāng)兵,鄉(xiāng)兵在經(jīng)濟上享受一些優(yōu)待。鄉(xiāng)兵在執(zhí)勤的時候,官府支付口糧,鄉(xiāng)兵官則可以得到俸賜;部分鄉(xiāng)兵由官方提供武器等軍用物資,如盔甲、弓弩、旗、鼓。

(三)中國古代基層治安機構設置和運行保障對現(xiàn)代社區(qū)警務的啟示

1.完善社區(qū)警務室的功能和社區(qū)民警角色的轉(zhuǎn)變

古代的“亭”作用類似現(xiàn)代社區(qū)警務室,它的設置和職能都對現(xiàn)代社區(qū)警務有重要的啟示作用。根據(jù)古代亭的設置,我們應該廣泛設置社區(qū)警務室,特別是設置在一些重要的、關鍵的部位。只有這樣一是可以形成犯罪預防的網(wǎng)絡化,而是增強公民的安全感。目前在全國各地開展的社區(qū)警務活動中在社區(qū)內(nèi)都設置了社區(qū)警務室,其功能也較全面,甚至派出所的某些職能也被前移至警務室。雖然這有助于便利派出所對轄區(qū)的就近管理和控制,但是卻背離了社區(qū)警務室設置的本意。古代的亭設置在居民區(qū)中的,亭長要經(jīng)常沿街巡邏,亭長也經(jīng)常是本地區(qū)的居民,便于和周圍群眾交流。社區(qū)警務室是派出所在社區(qū)聯(lián)系公眾的站點,是社區(qū)民警與居民密切聯(lián)系和溝通的固定場所。同時,社區(qū)警務室有助于在居民深表建立安全防范的心理保障。社區(qū)警務室在社區(qū)建設過程中要發(fā)揮溝通、聯(lián)系群眾,以及就近保證社區(qū)安全的功能而不是警察在社區(qū)辦公、休息、落腳,甚至審訊、關人的場所,因此社區(qū)警務室應該方便群眾多來往,促進居民和警察交流。隨著社區(qū)建設的實施,社區(qū)民警的作用將會得以擴大,社區(qū)民警不能僅僅作為普通的警力來使用,需要賦予其更多的職能,結(jié)合現(xiàn)代民主理念,在制定社區(qū)警務決策的時候應該廣泛的接受民警的意見和建議,提升民警的地位。

2.借助經(jīng)濟的作用來促進公眾參與治安的熱情

在傳統(tǒng)社會中,能夠參與社會治安工作就意味著擁有某種政治資本,甚至是政治身份的象征,可以免除勞役,同樣帶來的經(jīng)濟收益也是可觀的,可以免除租稅,因此公眾具有主動參與的傾向?，F(xiàn)代,物質(zhì)利益是人們的重要價值取向,公眾以“經(jīng)濟人”的視角投入社會治安工作,就會自覺不自覺地關注其所投入資源的物質(zhì)回報。在這種情況下,應該進一步強化經(jīng)濟杠桿的促進、調(diào)節(jié)作用,拓展有償服務,為公眾參與社區(qū)警務提供新的支撐點。