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制度因素

公安機(jī)關(guān)是半軍事化管理的機(jī)關(guān)，多年以來(lái)，我們的目標(biāo)管理考核和個(gè)人的工作績(jī)效考核仍舊沿用幾十年一貫制的以數(shù)字為導(dǎo)向的工作思路。一方面，對(duì)單位和個(gè)人的考核都更加側(cè)重于對(duì)打擊指標(biāo)數(shù)完成情況的考核，這些都在引導(dǎo)或暗示基層單位及民警圍繞完成工作績(jī)效開(kāi)展工作，直接導(dǎo)致民警服務(wù)觀念的淡化;另一方面，從現(xiàn)實(shí)情況看，近年來(lái)公安機(jī)關(guān)工作任務(wù)大量增加，民警長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)，與其他機(jī)關(guān)相比，民警的職業(yè)生涯上升渠道狹窄，相關(guān)的培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致民警的執(zhí)法素質(zhì)停滯、思想消極壓抑，由職業(yè)倦怠感衍生的畏戰(zhàn)、厭戰(zhàn)、避戰(zhàn)情緒自然產(chǎn)生。同時(shí)，民警在遭受言語(yǔ)暴力、惡意投訴等“軟侵害”時(shí)，正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益很難得到有效保護(hù)，針對(duì)民警的責(zé)任追究、責(zé)任倒查則層出不窮，一定程度上挫傷了民警的工作積極性，助長(zhǎng)了“多做多錯(cuò)”、得過(guò)且過(guò)、推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任等情況的蔓延，進(jìn)而為玩忽職守行為的滋生創(chuàng)造了條件。

監(jiān)督因素

目前，針對(duì)人民警察具體執(zhí)法行為的監(jiān)督還主要依靠督察、紀(jì)委實(shí)施的內(nèi)部行政監(jiān)督，外部的監(jiān)督則以人大、檢察院的司法監(jiān)督和警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員、群眾以及輿論媒體的個(gè)案監(jiān)督為主。雖然我們通過(guò)人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)督體系，多角度、多層次地對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員開(kāi)展監(jiān)督，但監(jiān)督的覆蓋面還不深不廣、監(jiān)督的力度還不強(qiáng)。一方面是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制主觀上缺乏主動(dòng)監(jiān)督的動(dòng)力(有力無(wú)心)。由于長(zhǎng)期以來(lái)我們思想上存在著偏差，相對(duì)于貪污、賄賂等其他職務(wù)型犯罪，玩忽職守犯罪盡管動(dòng)輒造成巨大損失和嚴(yán)重社會(huì)影響，但由于行為人多是出于過(guò)失，主觀惡性小，易于博得主管部門(mén)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，甚至是普通群眾的同情，因此導(dǎo)致不予處罰或處罰偏輕、打擊不力的現(xiàn)象。另一方面，外部監(jiān)督則缺乏監(jiān)督的客觀能力(有心無(wú)力)。限于保密等技術(shù)原因和前述的主觀方面的原因，外部監(jiān)督力量在有關(guān)信息的掌握上存在著先天的不足，信息的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，在客觀上極大地限制了外部監(jiān)督力量的發(fā)揮，使之無(wú)法真正起到監(jiān)督和預(yù)防犯罪的作用。

立法因素

在立法上，針對(duì)玩忽職守犯罪的立法，在入罪門(mén)檻，法定刑幅度等方面都還有可以商榷和改進(jìn)的地方。按照我國(guó)刑法規(guī)定，被判處3年以下有期徒刑或者拘役的罪犯，符合條件的，可以使用緩刑，所以，玩忽職守犯罪存在很大的緩刑適用空間，客觀上給緩刑、免刑、量刑過(guò)寬創(chuàng)造了條件。同時(shí)，我國(guó)目前正處在一個(gè)從傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式，到嚴(yán)格依法實(shí)施社會(huì)管理的過(guò)渡階段，新舊管理體制的不銜接、不配套、不交融，導(dǎo)致出現(xiàn)一些“裂變區(qū)域”、“無(wú)規(guī)則地帶”，而警察在執(zhí)法中，面對(duì)不斷變化的外部環(huán)境，還缺乏一整套完善的行政規(guī)章和工作程序規(guī)范(比如，危急情況的處置流程規(guī)范)做指引和監(jiān)督，導(dǎo)致警察執(zhí)法出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)變得比以往更大。

本文作者：金澤剛1何奇龍2作者單位：1同濟(jì)大學(xué)2上海市公安局