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最高人民檢察院副檢察長梁國慶在第11次全國檢察工作會(huì)議上指出，檢察改革要堅(jiān)持憲法規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)作為國家專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法地位。我國改革開放20多年來，社會(huì)主義法制建設(shè)取得了長足進(jìn)步，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到權(quán)力腐敗的根源就在于權(quán)力缺乏監(jiān)督。然而，近年來自上而下打擊不可謂不嚴(yán)，為何職務(wù)犯罪卻屢禁不止，甚至似有更加猖獗之勢(shì)。究其原因，筆者認(rèn)為時(shí)下檢察機(jī)關(guān)普遍存在重打擊輕預(yù)防，在國家對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防立法相對(duì)滯后的情況下，檢察機(jī)關(guān)對(duì)如何履行檢察監(jiān)督職能深入研究不夠，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。筆者作為一名普通的職偵工作干警，對(duì)此有一些粗淺認(rèn)識(shí)，在此與各位同行從職務(wù)犯罪預(yù)防角度就檢察預(yù)防與一般法律監(jiān)督的本質(zhì)區(qū)別做一些探討。

一、我國法律監(jiān)督體系

（一）法律監(jiān)督的概念

"法律監(jiān)督"一詞，在我國法學(xué)界有不同理解，通常有廣義、狹義兩種含義。狹義上的法律監(jiān)督，是指由有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序，對(duì)立法、司法和執(zhí)法活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察和監(jiān)督。廣義上的法律監(jiān)督，是指由所有國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察和督導(dǎo)。

（二）法律監(jiān)督的基本構(gòu)成要素

一般包括三個(gè)方面，即法律監(jiān)督的主體、法律監(jiān)督的客體和法律監(jiān)督的內(nèi)容。

1、法律監(jiān)督的主體，主要可以概括為三類：即國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和人民群眾。

2、法律監(jiān)督的客體，即監(jiān)督誰的問題。法律監(jiān)督的客體包括從事各種法律活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民。但法律監(jiān)督客體的重點(diǎn)，應(yīng)是國家機(jī)關(guān)及其工作人員的各種公務(wù)活動(dòng)。

3、法律監(jiān)督的內(nèi)容?？偟恼f來，凡是法律監(jiān)督對(duì)象的行為是否合法的問題，都是法律監(jiān)督的內(nèi)容，都在法律監(jiān)督的范圍之內(nèi)。法律監(jiān)督的內(nèi)容，既包括對(duì)國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的合法性的監(jiān)督，又包括對(duì)國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法、司法活動(dòng)的合法性的監(jiān)督，還包括對(duì)社會(huì)組織和公民活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

（三）法律監(jiān)督的種類

法律監(jiān)督從執(zhí)行監(jiān)督的主體、監(jiān)督對(duì)象、實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間的不同可分為國家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督；事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。筆者把法律監(jiān)督分為專門國家機(jī)關(guān)監(jiān)督-檢察監(jiān)督和一般社會(huì)主體實(shí)施的監(jiān)督即一般監(jiān)督。

二、檢察預(yù)防的概念及其法律地位

我國的檢察機(jī)關(guān)作為國家的"法律監(jiān)督機(jī)關(guān)"，其檢察權(quán)是在人民代表大會(huì)制度下的特定的法律適用，這種監(jiān)督表現(xiàn)在對(duì)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)執(zhí)行和適用法律的具體行為進(jìn)行監(jiān)督，而人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督則主要是對(duì)政府和兩院的抽象國家行為進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)一府兩院的工作實(shí)行監(jiān)督。因此檢察監(jiān)督權(quán)的定位應(yīng)是國家權(quán)力中的監(jiān)督權(quán)，是一項(xiàng)與行政權(quán)、司法權(quán)相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力。其旨在維護(hù)國家法律的統(tǒng)一實(shí)施，防止行政、司法專斷和腐敗。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中有教育公民自覺遵守憲法、法律，積極同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的任務(wù)。所以無論是從憲法、法律定位還是按照科學(xué)的邏輯推理，預(yù)防職務(wù)犯罪工作都應(yīng)該是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的本質(zhì)體現(xiàn)和職責(zé)要求，檢察預(yù)防工作應(yīng)該體現(xiàn)法律監(jiān)督的性質(zhì)，法律監(jiān)督是檢察預(yù)防的職權(quán)基礎(chǔ)。由此可見，從屬于檢察權(quán)的檢察預(yù)防應(yīng)是預(yù)防監(jiān)督權(quán)，而不是預(yù)防權(quán)。預(yù)防權(quán)本身是一項(xiàng)行政性權(quán)力——因?yàn)闊o論是針對(duì)具體公權(quán)行使過程的"以事預(yù)防"，還是著眼特定公職人員的"以人預(yù)防"，我們都事先假定了其中存在犯罪可能，通過"犯罪推定"進(jìn)行合理懷疑，基于不信任的立場(chǎng)防止公權(quán)被濫用，進(jìn)而才對(duì)癥下藥。然而行使該項(xiàng)權(quán)力的主體并不是檢察機(jī)關(guān)，而是相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、單位。檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，如個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、工程專項(xiàng)預(yù)防等，都是為了督促這些有權(quán)作出實(shí)體決定的單位自覺開展職務(wù)犯罪預(yù)防建設(shè)，堵漏建制，從這個(gè)意義上講-社會(huì)各預(yù)防主體擁有預(yù)防權(quán)，而檢察機(jī)關(guān)擁有的是啟動(dòng)預(yù)防程序的預(yù)防監(jiān)督權(quán)。

綜上所述，檢察預(yù)防是指以法律監(jiān)督為職權(quán)基礎(chǔ)的檢察機(jī)關(guān)，為維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一實(shí)施，依法督促國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位自覺開展職務(wù)犯罪預(yù)防建設(shè)，并監(jiān)督社會(huì)全體公民、組織和法人自覺遵守憲法和法律的一項(xiàng)檢察權(quán)。

三、檢察預(yù)防與一般監(jiān)督的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

（一）檢察預(yù)防與一般監(jiān)督性質(zhì)上的差異

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有鮮明的特點(diǎn)：一是具有法定性。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)是憲法和法律依法定程序規(guī)定的。二是具有專門性。檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能機(jī)構(gòu)都是圍繞如何實(shí)施法律監(jiān)督而設(shè)置的，專司法律監(jiān)督職責(zé)。三是具有強(qiáng)制性和權(quán)威性。檢察機(jī)關(guān)通過行使立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等職權(quán)，把在執(zhí)法中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與糾正違法行為的功能融為一體，特別是法律賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪具有偵查權(quán)，即對(duì)國家工作人員利用職務(wù)之便貪污受賄、侵權(quán)瀆職等職務(wù)犯罪的行為依法追究其刑事責(zé)任，從而維護(hù)了法律的統(tǒng)一實(shí)施和尊嚴(yán)。從屬于檢察權(quán)的檢察預(yù)防，是以法律監(jiān)督為職權(quán)基礎(chǔ)，因而亦具備上述三性。

一般法律監(jiān)督則是各其他社會(huì)主體基于我國《憲法》第2條"中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民"的規(guī)定，對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)活動(dòng)的合法性實(shí)施的監(jiān)督。其特點(diǎn)是在監(jiān)督的途徑和形式上呈現(xiàn)靈活性和多樣性、在監(jiān)督效力上不具國家強(qiáng)制性。

如檢察預(yù)防同人民群眾的監(jiān)督的區(qū)別。人民是國家的主人，對(duì)于法律的實(shí)施當(dāng)然享有監(jiān)督權(quán)。人民群眾除了通過人民代表大會(huì)和人民代表監(jiān)督法律的實(shí)施情況之外，還可以通過黨派的民主監(jiān)督、輿論的社會(huì)監(jiān)督以及采取舉報(bào)、投訴等方式來監(jiān)督法律的實(shí)施情況；案件當(dāng)事人還可以通過上訴、申訴或自訴等方式監(jiān)督法律的實(shí)施情況。但是就各個(gè)個(gè)體而言，人民群眾對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督是作為權(quán)利而不是作為權(quán)力來行使的。這種監(jiān)督，一方面具有一定的隨機(jī)性。作為人民群眾中的各個(gè)個(gè)體，他可以行使這種權(quán)利，也可以不行使這種權(quán)利；可以在這個(gè)問題上行使這種權(quán)利，也可以在那個(gè)問題上行使這種權(quán)利；即使是明顯違法的情況，他也可以不予監(jiān)督。因而這種監(jiān)督不具有制度性的特點(diǎn)，難以保證對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行全面的、經(jīng)常性的監(jiān)督。另一方面，這種監(jiān)督?jīng)]有法律約束力。新聞媒介可以通過報(bào)道執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作情況和具體案件，披露執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題，但是不能要求司法機(jī)關(guān)按照新聞媒介上的意見處理該行為；當(dāng)事人可以不同意司法機(jī)關(guān)的處理結(jié)果甚至可以向作出決定的司法機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行反映，但是不能阻止或妨礙司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的處理。

與人民群眾的監(jiān)督相比，檢察預(yù)防具有法定性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。法律監(jiān)督是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)如果放棄對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督就是失職。作為必須履行的法定義務(wù)，監(jiān)督法律的實(shí)施是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)全部工作的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。這就在制度上保障了法律監(jiān)督的經(jīng)常性和必為性。不僅如此，法律監(jiān)督的方式也具有法定性。法律監(jiān)督的手段和程序是由法律明文規(guī)定的，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)只能運(yùn)用法律規(guī)定的手段、按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行監(jiān)督；只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使法律監(jiān)督權(quán)，而不能在法律規(guī)定的范圍之外任意使用監(jiān)督手段。與法律監(jiān)督的法定性相聯(lián)系，法律監(jiān)督的行為一經(jīng)實(shí)施，就會(huì)產(chǎn)生一定的法律效果，不接受法律監(jiān)督則構(gòu)成違法。

（二）檢察預(yù)防與一般監(jiān)督內(nèi)容的區(qū)別

檢察預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)利用預(yù)防監(jiān)督權(quán)，依法督促國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位自覺開展職務(wù)犯罪預(yù)防建設(shè)，并最終通過對(duì)國家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的貪污賄賂，侵權(quán)瀆職等犯罪案件進(jìn)行偵查，來實(shí)現(xiàn)對(duì)國家工作人員遵守法律的情況進(jìn)行監(jiān)督，而一般監(jiān)督則是各其他社會(huì)主體通過檢查、質(zhì)詢、控告、檢舉、申訴等方式為防止公權(quán)被濫用，對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的共公務(wù)活動(dòng)的合法性實(shí)施的廣泛監(jiān)督。

如檢察預(yù)防同人大監(jiān)督的區(qū)別。人大作為國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，其在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位決定了人大對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督必然是一種宏觀的、帶有決策性質(zhì)的監(jiān)督。這種監(jiān)督，與其說是法律監(jiān)督，毋寧說是權(quán)力監(jiān)督。

與人大的權(quán)力監(jiān)督不同，檢察預(yù)防則是就各個(gè)具體的案件或行為進(jìn)行監(jiān)督，不涉及國家的大政方針，不具有宏觀的、決策的性質(zhì)。當(dāng)然，這并不意味著檢察預(yù)防是不重要的、可有可無的。由于法律的實(shí)施始終是并且只能是通過各個(gè)具體的行為來實(shí)現(xiàn)，所以在法律實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)上對(duì)遵守、執(zhí)行和適用法律的具體情況進(jìn)行檢察預(yù)防，運(yùn)用法律監(jiān)督權(quán)來追訴嚴(yán)重職務(wù)犯罪的行為，是保障法律被嚴(yán)格遵守、保障司法公正的關(guān)鍵，也是在法律的實(shí)現(xiàn)過程中最具現(xiàn)實(shí)性的、最直接的監(jiān)督。

（三）檢察預(yù)防與一般監(jiān)督的本質(zhì)區(qū)別

檢察預(yù)防體現(xiàn)法律監(jiān)督性質(zhì)，而一般監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是監(jiān)督法律的實(shí)施。檢察機(jī)關(guān)擁有的是啟動(dòng)預(yù)防程序的預(yù)防監(jiān)督權(quán)，而一般監(jiān)督主體擁有的是監(jiān)督權(quán)。

"法律監(jiān)督"與"監(jiān)督法律的實(shí)施"，是兩個(gè)不同的概念。在我國，一切權(quán)力屬于人民，人人都有監(jiān)督法律實(shí)施的權(quán)利。但是，我們不能把任何監(jiān)督法律實(shí)施情況的行為都視為"法律監(jiān)督".我國是人民當(dāng)家作主的國家，人民可以通過各種方式、各種代行機(jī)構(gòu)監(jiān)督國家權(quán)力的運(yùn)作包括國家法律的實(shí)施。但是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)只有一個(gè)，即檢察機(jī)關(guān)。我國憲法第一百二十九條明確規(guī)定："中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。"第一百三十一條又規(guī)定："人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。"按照憲法的規(guī)定，檢察權(quán)即法律監(jiān)督權(quán)是從統(tǒng)一的國家權(quán)力中分離出來的、與國家的行政權(quán)、軍事權(quán)、審判權(quán)并列的一項(xiàng)國家權(quán)力，因而必須由專門的國家機(jī)關(guān)來行使。從我國憲法和法律的有關(guān)規(guī)定看，在我國，只有人民檢察院才是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，除了人民檢察院之外，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人，雖然有權(quán)監(jiān)督法律的實(shí)施，但是不享有檢察權(quán)即法律監(jiān)督權(quán)，不能作為法律監(jiān)督的主體。

上述分析表明，檢察預(yù)防是指運(yùn)用法律規(guī)定的手段，依照法律規(guī)定的程序，針對(duì)特定的對(duì)象進(jìn)行的、能夠產(chǎn)生法定效力的監(jiān)督。在我國，檢察預(yù)防特指人民檢察院通過運(yùn)用法律賦予的職務(wù)犯罪偵查權(quán)、公訴權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)，追訴犯罪和糾正法律適用中的違法行為來保障國家法律在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一正確實(shí)施的專門工作。它與"監(jiān)督法律的實(shí)施"雖有一定的包容關(guān)系，但卻是兩個(gè)不同的概念。法律監(jiān)督的主體是惟一的，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)用法律規(guī)定的手段進(jìn)行監(jiān)督，而監(jiān)督法律實(shí)施的主體是廣泛的，監(jiān)督的范圍是全方位的、手段是多樣的。因此，既不能過分夸大法律監(jiān)督的地位和作用，用法律監(jiān)督來取代監(jiān)督法律實(shí)施的全部活動(dòng)；也不能混淆監(jiān)督法律實(shí)施與法律監(jiān)督的區(qū)別，把監(jiān)督法律實(shí)施的所有活動(dòng)都視為法律監(jiān)督，以此否定法律監(jiān)督概念的特定性和主體的惟一性。

檢察預(yù)防不同于其他各種監(jiān)督的上述特點(diǎn)，決定了檢察預(yù)防在依法治國中擔(dān)負(fù)著特別重要的使命。它對(duì)于樹立法律的權(quán)威，保障法律的統(tǒng)一實(shí)施；對(duì)于教育和督促公民遵守法律，保障無罪的人不受非法追訴；對(duì)于懲治職務(wù)犯罪，督促國家工作人員依法履行職責(zé)；對(duì)于糾正法律適用中的違法行為，促使司法機(jī)關(guān)公正司法等方面，具有其他監(jiān)督方式所無法替代的作用。

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督權(quán)的唯一執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化檢察預(yù)防職能，全面履行檢察監(jiān)督權(quán)，在加大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度的同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮各其他社會(huì)主體的主觀能動(dòng)性，深入地、系統(tǒng)地啟動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防體系，積極大膽探索預(yù)防舉措，為有效遏制官吏腐敗，真正實(shí)現(xiàn)依法治國作出積極貢獻(xiàn)。