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論文關(guān)鍵詞：行政關(guān)系；WTO；法律解釋；司法

論文摘要：加強(qiáng)WTO的研究是我們成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的前提，也是我們深化改革的一個(gè)必要條件。WTO規(guī)則不能單純地理解為國(guó)際性法則，而是要與國(guó)內(nèi)法結(jié)合起來一起考察。從法律解釋的性質(zhì)出發(fā)能更好地闡釋W(xué)TO與國(guó)內(nèi)法律制度變革的關(guān)系。成功應(yīng)對(duì)WTO需要國(guó)內(nèi)法與之相配。

我國(guó)在2001年正式成為了WTO成員，這意味著一系列的制度變革更具有透明性和開放性，特別是管理市場(chǎng)的行政方法和法律手段要及時(shí)地作相應(yīng)的配套改革。這既是履行加入WTO時(shí)所作的承諾，也是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的必然要求。從行政關(guān)系本身所固有的性質(zhì)、特征和職能出發(fā)來闡釋法律現(xiàn)象和法律關(guān)系，可以更好地領(lǐng)會(huì)加入WTO的精神實(shí)質(zhì)，更加深刻地體會(huì)到為什么市場(chǎng)化改革需要對(duì)行政管理進(jìn)行改革，以及它所產(chǎn)生的積極效果。這是我們的立足點(diǎn)和方法論，是“源頭活水”。從這個(gè)基本觀點(diǎn)、立場(chǎng)和方法出發(fā)，才能找到有力的手段和有效的措施去積極應(yīng)對(duì)WTO的挑戰(zhàn)，建立和完善社會(huì)主義的法律體系，使改革開放事業(yè)能夠順利進(jìn)行下去，而不是被動(dòng)地去應(yīng)付，敷衍塞責(zé)或是不切實(shí)際地做些法律條文修改之類的官樣文章。

一、WTO與行政關(guān)系

加入WTO是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的一件大事，有人甚至將它與20世紀(jì)80年代改革開放相提并論。它所產(chǎn)生的影響或許是我們今天還不能完全看到的，但無疑是巨大而深遠(yuǎn)的。加入WTO之后，改革開放和社會(huì)主義事業(yè)各項(xiàng)進(jìn)程邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

WTO的前身是GATF，GATF最初設(shè)立時(shí)并不是什么正式的國(guó)際組織，它是一系列規(guī)則的集合。對(duì)于這些規(guī)則，我們不能按照傳統(tǒng)的國(guó)際公法來解釋，將它看做純粹以國(guó)家為義務(wù)單位而不涉及到個(gè)人的法律，而事實(shí)上，WTO規(guī)則的許多用語(yǔ)是直接涉及到個(gè)人的，甚至是針對(duì)個(gè)人行為的。它強(qiáng)調(diào)對(duì)私人權(quán)利的保障，只不過實(shí)現(xiàn)的方式不同而已，它對(duì)私人權(quán)利的保障是通過限制政府行政權(quán)力的方式實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，我們也不能將它理解成為國(guó)內(nèi)法，認(rèn)為將WTO的文字轉(zhuǎn)換成國(guó)內(nèi)法就具有了法律適用的所有條件。而事實(shí)上，WTO規(guī)則中的許多用語(yǔ)需要在WTO體系內(nèi)作進(jìn)一步解釋，并且它與國(guó)內(nèi)法的解釋方法尚有相當(dāng)大的差別。例如，WTO的解釋受1969年《維也納條約法公約》的約束，其解釋方法要遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)法來得復(fù)雜。為此，需要加緊研究WTO規(guī)則的內(nèi)容和特點(diǎn)。

因此，在我們加入WTO之前，就應(yīng)該很好地研究這種規(guī)則的特點(diǎn)，加入WTO之后更應(yīng)該熟練地操作這些規(guī)則。對(duì)于為什么要設(shè)立這些規(guī)則而不是那些規(guī)則，以及如何設(shè)立這些規(guī)則首先要領(lǐng)悟透徹，把握根本的原則和方法。

WTO的指導(dǎo)思想，就是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為基調(diào)，以國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇為基本原則，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)有一個(gè)相對(duì)開放、自由發(fā)展的環(huán)境。它要求政府規(guī)則的透明化并逐步減少政府的管制，限制行政關(guān)系在市場(chǎng)中的存在，或者講，行政關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)當(dāng)是有限的。因此，加入WTO之后首先受到?jīng)_擊的還不是我們的經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)部門，而是我們的行政管理體制。從2001年開始，廢、改、立的相關(guān)法律、法規(guī)多達(dá)幾百項(xiàng)(尚不包括地方行政法規(guī))，這些都是為了符合WTO規(guī)則而采取的措施。但是，它提出一個(gè)實(shí)質(zhì)性問題，即在與WTO規(guī)則保持一致性而大量修改行政法律法規(guī)的同時(shí)，如何能使得我們的行政管理關(guān)系的改革有一個(gè)長(zhǎng)期的、完整的思路，保持改革開放政策的連續(xù)性，也是非常關(guān)鍵的，其重要性甚至超過了前者。我們當(dāng)然是希望二者保持時(shí)間上的一致性，但是，法律關(guān)系的這種調(diào)整、變動(dòng)方式，幾乎不可避免地會(huì)導(dǎo)致二者不相一致，甚至內(nèi)在地產(chǎn)生不可調(diào)和的利益矛盾。這種情形是不利于改革開放的，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不穩(wěn)定現(xiàn)象。

WTO是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的，WTO規(guī)則是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)事務(wù)為法律調(diào)整對(duì)象的，它要求成員國(guó)的行政管理方式與市場(chǎng)關(guān)系相容，不干預(yù)和妨礙自由市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。雖然它在諸如環(huán)境、勞工、競(jìng)爭(zhēng)等方面所設(shè)立的規(guī)則還很不完善，但是，在已有的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資等領(lǐng)域，對(duì)成員國(guó)所作的行政管理限制是非常明確的。

首先，要放松對(duì)市場(chǎng)的行政管理。例如，大幅度地減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，消除差別管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇和無條件的最惠國(guó)待遇。其次，要求行政管理透明化、規(guī)范化、制度化。再次，要逐步減少行政管理措施，至少是在成員國(guó)加入WTO之后行政管理的措施不得增加。

我國(guó)原有的經(jīng)濟(jì)體制是服從和服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的，因此，市場(chǎng)化程度相當(dāng)?shù)?，只存在于?jì)劃和行政手段延伸不到的角落，如農(nóng)民的自留地、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)以及城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。20世紀(jì)80年代以后才開始市場(chǎng)取向的改革，1994年以后才進(jìn)一步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，明確提出改革的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鞏固和提高是在90年代之后才得以實(shí)現(xiàn)的，它意味著市場(chǎng)而不是政府作為資源的基本配置手段。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們采取了漸進(jìn)式的改革方式，即在實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)原有的行政管理體制仍然在起作用，因而造成既得利益集團(tuán)以各種方法妨礙、阻撓市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。在這個(gè)過程中要平衡各種利益關(guān)系，存在很多問題，反過來，也使得行政管理現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中仍然大量存在。迄今為止，我們的市場(chǎng)化改革仍有許多理論難題，政府與市場(chǎng)關(guān)系的確立及各自的定位需要進(jìn)一步界定。

二、行政關(guān)系與司法關(guān)系

正確地理解行政關(guān)系與市場(chǎng)關(guān)系的性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)于理解WTO規(guī)則以及加入WTO對(duì)于我國(guó)管理關(guān)系帶來的影響有著很大的意義，對(duì)于深刻體會(huì)現(xiàn)有行政管理關(guān)系的內(nèi)在矛盾，進(jìn)一步明確改革所要實(shí)現(xiàn)的基本任務(wù)，也是非常關(guān)鍵的。

要知道，我國(guó)的行政關(guān)系，以及具有行政管理關(guān)系性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系是普遍存在的。一方面，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)所使用的基本方法是行政方法；另一方面，具體的社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)生活也十分認(rèn)同這種行政方式，無論是企業(yè)管理還是司法實(shí)踐，在很多情況下行政方法反而是直接有效的。司法、立法，以及約束市場(chǎng)的方式都包含著相當(dāng)多的行政性因素。因此，對(duì)于行政關(guān)系和市場(chǎng)關(guān)系的研究顯得尤為迫切和必要。

行政關(guān)系是一種自上而下的管理關(guān)系，下級(jí)機(jī)關(guān)的職能來源于上級(jí)機(jī)關(guān)授權(quán)，它隸屬于上級(jí)機(jī)關(guān)，并對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。一級(jí)行政機(jī)關(guān)需要嚴(yán)格按照授權(quán)規(guī)定行事。這就決定了行政關(guān)系具有以下特點(diǎn)：

一是行政關(guān)系的單向性。行政關(guān)系是自上而下地串聯(lián)起來以實(shí)現(xiàn)有效控制和傳遞信息的目的和要求，因此，它不允許有雙向權(quán)力關(guān)系的存在。在行政關(guān)系中，下級(jí)機(jī)關(guān)的任用、職能都要由上級(jí)機(jī)關(guān)指派和確認(rèn)，下級(jí)機(jī)關(guān)只能根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的授權(quán)行事。因而，也就派生出了下面另外幾個(gè)特點(diǎn)。

二是行政關(guān)系需要明確地授權(quán)。授權(quán)的規(guī)定要具體明確，這是行政關(guān)系合法性的依據(jù)。正如前面所述，行政關(guān)系是一種自上而下賦予的權(quán)力，這種單向性也就決定了它的權(quán)能只能來源于上一級(jí)的行政機(jī)關(guān)，由上級(jí)機(jī)關(guān)界定權(quán)限大小、行使范圍，行政機(jī)關(guān)對(duì)于其下屬的任命或是離職具有決定權(quán)。這是行政高效率運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是行政之所以有效率的關(guān)鍵。正因?yàn)樾姓P(guān)系能夠促進(jìn)社會(huì)的有效運(yùn)行，所以，它成了社會(huì)關(guān)系中最基本的組成部分。

三是行政關(guān)系中下級(jí)機(jī)關(guān)的非主體性。由上級(jí)機(jī)關(guān)具體考察下級(jí)機(jī)關(guān)的職能和業(yè)績(jī)，決定其是否留用、晉升或是降級(jí)，在這一點(diǎn)上，下級(jí)機(jī)關(guān)是沒有任何談判的權(quán)利的。下級(jí)機(jī)關(guān)的非主體性也是保證行政關(guān)系一體性和行政機(jī)制有效運(yùn)作的重要條件。

四是解釋的狹義性。解釋規(guī)則的方法有很多，有文字解釋、擴(kuò)張解釋、歷史解釋、經(jīng)濟(jì)解釋等，最基本的形式為狹義解釋與擴(kuò)張解釋。狹義解釋是按照文字的一般意義所進(jìn)行的解釋，僅限于文字的意義，不考慮具體事實(shí)的變化或是在規(guī)則制定之時(shí)沒有考慮到的情況。當(dāng)出現(xiàn)數(shù)種解釋時(shí)，就選擇其中最為狹義的一種解釋。為什么選擇這種解釋方法，也是由行政關(guān)系的性質(zhì)決定的。狹義解釋是意義最為明確的一種解釋，最不會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，因此是行政關(guān)系有效運(yùn)作的保障。

當(dāng)然，這種解釋方法也有許多弊端。由于它“咬文嚼字”，因而容易忽略社會(huì)發(fā)展的多樣性，特別是經(jīng)濟(jì)生活的多變性，因此，用這種解釋方法來應(yīng)對(duì)不斷變化了的現(xiàn)實(shí)，它的有效性就成了問題。

五是政府盡可能少地承擔(dān)行政責(zé)任。從上述幾個(gè)特點(diǎn)自然就能夠推斷出這個(gè)結(jié)論。首先，采取狹義解釋能夠明確各級(jí)政府的職責(zé)，提高政府工作效率，同時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因?yàn)橐?guī)則是上一級(jí)機(jī)關(guān)制定的，命令也是上一級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的。

因此，行政責(zé)任是不獨(dú)立的，下級(jí)機(jī)關(guān)的責(zé)任是有限的。但是，另一方面也使得行政權(quán)力相對(duì)集中。顯然，司法關(guān)系與行政關(guān)系有著本質(zhì)的差別。行政關(guān)系首要的條件就是保證行政的有效性，即相關(guān)指令的上傳下達(dá)，并及時(shí)采取行動(dòng)；而司法關(guān)系賴以存在的基礎(chǔ)是保持社會(huì)公正性，平衡具體的利益關(guān)系，因而使得司法關(guān)系具有自身的特點(diǎn)。

司法關(guān)系首先就涉及到法律解釋問題。由于成文法的規(guī)定具有抽象性，如果用狹義的方法解釋復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系，勢(shì)必不能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和利益平衡，只會(huì)出現(xiàn)“削足適履”式的笑話，因而產(chǎn)生了專門的法律解釋機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)法律的解釋和法律規(guī)則的適用。

其次，司法系統(tǒng)的基本職能是維護(hù)社會(huì)公正，它對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)則作出了靈活的解釋，而對(duì)于法律規(guī)則尚未規(guī)定的內(nèi)容，也要在作相應(yīng)的變通后給予明確的解釋(如變通解釋)。

再者，就是法官判斷的獨(dú)立性。法官是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的特殊組成部分，它不應(yīng)受任何社會(huì)力量的支配，法官對(duì)自己的判決負(fù)責(zé)，具有獨(dú)立判斷的能力，這和行政關(guān)系的整體性形成了鮮明的對(duì)比。

第四，司法關(guān)系與行政關(guān)系的價(jià)值導(dǎo)向不同。司法關(guān)系關(guān)注的是社會(huì)公正和利益平衡，因此，它往往不像行政關(guān)系那樣具有主動(dòng)性，它并不是主動(dòng)去干預(yù)社會(huì)事務(wù)，而是坐等當(dāng)事人上門。民事糾紛中的“不告不理”制度就是最典型的例子。如果當(dāng)事人之間的糾紛自己能夠達(dá)成新的利益平衡，也就不需要法院來干預(yù)。

三、行政關(guān)系與市場(chǎng)化改革

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是瞬息萬(wàn)變的，供需關(guān)系在不斷改變，個(gè)人的預(yù)期也在不斷改變，顯然，單一的規(guī)則不足以應(yīng)付這樣一種變動(dòng)的社會(huì)，這是市場(chǎng)關(guān)系的主要特點(diǎn)。如果用單一的行政關(guān)系來管理(管制)經(jīng)濟(jì)，就無法真正反映市場(chǎng)的多變性，結(jié)果是“一統(tǒng)就死”。但是，僅有司法關(guān)系也是不夠的，正如前面所述，它往往具有消極性，即只能在市場(chǎng)關(guān)系出現(xiàn)問題時(shí)才進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整。介于二者之間的大量經(jīng)濟(jì)事務(wù)是自主性行為，是與“自由競(jìng)爭(zhēng)”相聯(lián)系的。WTO的主要目標(biāo)就是要在全球范圍內(nèi)建立自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序，最大限度地減少行政干預(yù)。像WTO中的非歧視待遇(主要體現(xiàn)為國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇)，它的作用也就是鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)，減少政府的作用。超級(jí)秘書網(wǎng)

在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)事務(wù)中存在著過多、過濫的行政關(guān)系，它既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在的產(chǎn)物，也是我們延續(xù)傳統(tǒng)行政管理經(jīng)驗(yàn)和方法的必然結(jié)果，是多年改革之后仍然沒有擺脫的一個(gè)“陰影”。依據(jù)我國(guó)加入WTO所作的承諾，我們將開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，或是在過渡期后開放相應(yīng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，因而將自由競(jìng)爭(zhēng)引入了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將自身置于世界性的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。對(duì)于國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)來說這無疑是一場(chǎng)生死攸關(guān)的考驗(yàn)。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，這種競(jìng)爭(zhēng)方式能夠有效地限制，甚至消除行政干預(yù)，徹底擺脫行政關(guān)系，從而盡快實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

行政關(guān)系下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成了許多消極影響，如兩套運(yùn)行規(guī)則并存，這無異于鼓勵(lì)人們從事“尋租”行為(即行政權(quán)力在市場(chǎng)中的價(jià)值實(shí)現(xiàn))，這樣既能夠充分利用行政關(guān)系所賦予的特殊權(quán)力、特殊政策規(guī)定，又能夠?qū)⑦@種特權(quán)在市場(chǎng)中及時(shí)兌現(xiàn)其價(jià)值。加快行政關(guān)系的改革，實(shí)現(xiàn)單一的國(guó)民標(biāo)準(zhǔn)、公平競(jìng)爭(zhēng)成為當(dāng)前行政改革的首要任務(wù)。而減少國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)人的審查是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)單一國(guó)民標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。對(duì)外開放，首先是要對(duì)內(nèi)開放，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，形成國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。從我國(guó)的改革以及其他市場(chǎng)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，凡是國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)搞得好的，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)，也就不怕開放所帶來的壓力和挑戰(zhàn)；凡是在國(guó)內(nèi)搞壟斷的，競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)喪失，即使原先有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)由強(qiáng)變?nèi)酢?/p>

總之，我們需要有步驟地、有針對(duì)性地改革行政關(guān)系，而不是被動(dòng)地、毫無準(zhǔn)備地接受WTO的規(guī)則，那樣會(huì)極大地?fù)p害行政管理的整體性和有效性，不能有目的地實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的單一國(guó)民標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，如此，我國(guó)加入WTO，或是過渡期之后所直接面對(duì)的將是嚴(yán)重不利的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)局面。