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一、地方政治生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化

1.地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化應(yīng)該首先表現(xiàn)為憲法之治，地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化不僅是政治改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也必須以地方政治生態(tài)治理的憲法化為必要條件。“現(xiàn)代化”與“憲法化”相互依存，彼此促進(jìn)。沒有地方政治生態(tài)治理的“憲法化”，地方政治生態(tài)治理的“現(xiàn)代化”也就無從實(shí)現(xiàn)。其次，地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化是重塑憲法權(quán)威的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。憲法是國家根本的大法，是治國安邦的總章程，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，也是共和國政權(quán)合法性唯一的法理性源泉。作為民主政治規(guī)范實(shí)踐的必然產(chǎn)物，憲法不但明確了全面推進(jìn)依法治國的頂層設(shè)計(jì)和宏偉藍(lán)圖，也為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性運(yùn)行提供了基本的行為規(guī)則，特別是為規(guī)范社會(huì)主義民主政治發(fā)展和重大糾紛的解決提供了公平合理的解決渠道。憲法的社會(huì)認(rèn)同與有效實(shí)施，不但決定著地方政治生態(tài)治理活動(dòng)的正當(dāng)性和權(quán)威性，也決定著政治生態(tài)治理活動(dòng)的有效性。另一方面，地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化，也是整合國家權(quán)力、政治架構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，在地方的政治生態(tài)中，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，普遍出現(xiàn)了地方主義、宗派主義、山頭主義和自由主義等不良現(xiàn)象，部分地方和領(lǐng)域甚至越來越囂張，越來越顯性化，這不但架空了國家的政策法規(guī)，固化了利益藩籬，也嚴(yán)重削弱了國家治理能力，影響到全面深化改革政策的落實(shí)。因此，必須從重塑憲法權(quán)威的高度，從凈化政治生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地方生態(tài)治理現(xiàn)代化入手，確立憲法在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和法治化中的核心地位，保證憲法實(shí)施，維護(hù)法治統(tǒng)一，對(duì)自行其是、公權(quán)私用，陽奉陰違、相互勾結(jié)侵吞國家、集體資財(cái)，甚至大搞權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)物、權(quán)色交易，嚴(yán)重污染政治生態(tài)和社會(huì)空氣的團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私和吏治腐敗行為，堅(jiān)決予以徹底鏟除。

2.地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)人民幸福安樂的重要保障。列寧說：“憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙?！边@就意味著，作為法之最高統(tǒng)帥的母法，憲法不但要對(duì)國家和社會(huì)生活從宏觀、全局的高度進(jìn)行調(diào)整，更重要的是憲法要對(duì)公共權(quán)力和公民權(quán)利進(jìn)行平衡與規(guī)范。不僅要使國家權(quán)力在法治軌道上有序運(yùn)行，還必須立足于保證人民的根本利益，銘刻在公民的心底，并得到發(fā)自人民內(nèi)心的認(rèn)可和遵從。在這一意義上，良好的地方政治生態(tài)既可以為權(quán)力權(quán)利的和諧平衡與良性互動(dòng)提供正向條件的支持，還可以為人民群眾的幸福安康提供強(qiáng)大的正能量。另一方面，地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化事關(guān)人心向背?！耙粋€(gè)廉潔與安全的政治生態(tài)是政權(quán)、民眾與官員多贏的基礎(chǔ)?！眱?yōu)良的政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)影響著人民群眾對(duì)政治生態(tài)治理的科學(xué)認(rèn)知和自覺行動(dòng)。從依法治國的進(jìn)程中來說，地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化過程始終是圍繞“為了誰、依靠誰、結(jié)果有利于誰”展開的。良好的政治生態(tài)可以凝聚人心，激發(fā)斗志，鼓舞人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情，反之，就可能泯滅信心，渙散斗志，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和憲法權(quán)威。換言之，政治生態(tài)環(huán)境治理決定著依法治國的偉大進(jìn)程與具體結(jié)果，也是關(guān)系人民群眾根本利益和幸福安康的重大政治問題。如果不能從憲法上全面認(rèn)識(shí)地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要意義，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，捍衛(wèi)國家和人民的根本利益就會(huì)是一句空話。在當(dāng)前新的治理模式下，地方政治生態(tài)治理的要義在于通過憲法凝聚社會(huì)共識(shí)，在內(nèi)聚人心、外塑形象的治理實(shí)踐中，保證最廣大人民群眾的根本利益，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

二、地方政治生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的時(shí)代困局

1.政治生態(tài)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要政治條件，集中反映了一個(gè)地方的政治生活狀況，事關(guān)發(fā)展全局，引領(lǐng)社會(huì)和諧。三十多年來的改革開放，是一個(gè)包括了政治變遷的社會(huì)整體進(jìn)步的歷史過程。與改革開放前相比，我國的地方政治生態(tài)發(fā)生了天翻地覆的極大變化。而且，這種變化也伴隨著依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，總體上呈現(xiàn)出干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清淳的健康態(tài)勢(shì)。但是，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在一些地方，政治生態(tài)環(huán)境不佳甚至被嚴(yán)重污染并趨于惡化的情況確實(shí)存在。在中央的高壓反腐行動(dòng)中，接連被打掉的一批橫行霸道的“老虎”和困擾百姓的“蒼蠅”表明，我們?cè)诘胤秸紊鷳B(tài)治理、優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境問題上，已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。與此同時(shí)，一些竊竊私語也隨風(fēng)而至，寧可不作為、也不犯錯(cuò)誤的懶政思維；獨(dú)斷專行、隨心所欲的決策方式；阿諛奉承、頤指氣使的君臣關(guān)系依然相當(dāng)普遍的存在著，社會(huì)默許的“潛規(guī)則”依然大行其道。跡象表明，地方現(xiàn)有的政治生態(tài)不但離我們政通人和、風(fēng)清氣正、國泰民安的理想狀態(tài)相距甚遠(yuǎn)，甚至連政治生態(tài)治理正?；淖畹鸵笠搽y以達(dá)到。地方政治生態(tài)現(xiàn)代化治理任務(wù)，在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，盡管有所改善，但是依然處于窘境之中。首先，地方政治生態(tài)治理過程缺乏憲法至上的法治思維。地方政治生態(tài)不是孤立存在的，是和經(jīng)濟(jì)生態(tài)、文化生態(tài)以及法治生態(tài)相互聯(lián)系、相互作用的。政治生態(tài)引領(lǐng)法治生態(tài)，法治生態(tài)也影響、浸染政治生態(tài)。從政治生態(tài)系統(tǒng)形成發(fā)展的歷程看，以政治權(quán)力運(yùn)行為主要推動(dòng)力的政治生活，有其內(nèi)在的正向價(jià)值規(guī)律，并基于其積極的政治價(jià)值面向進(jìn)而演進(jìn)形成了獲得普遍遵行的穩(wěn)定政治秩序。無疑，現(xiàn)今執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨也正是社會(huì)政治價(jià)值積極面向的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。但是，令人感到沮喪和不安的是，由于缺乏憲法法律的敬畏之心，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的滑坡和非法治思維方式一直是困擾地方政治生態(tài)的最為嚴(yán)重的病變。一些掌握了公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部慣于官商同盟、腐化濫權(quán)，大搞“金錢政治”、“裙帶政治”，將公共權(quán)力的運(yùn)行場(chǎng)域視為尋租腐敗的“貿(mào)易貨?！?，不但導(dǎo)致組織渙散，政令松弛，而且也沖破了社會(huì)倫理的基本底線。這種歷史傳統(tǒng)的相因承襲和體制機(jī)制的流弊張揚(yáng)，導(dǎo)致良好政治生態(tài)的本能預(yù)期在相當(dāng)程度上被無情扭轉(zhuǎn)。美國學(xué)者伯爾曼認(rèn)為，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的少數(shù)腐敗官員而言，職務(wù)和級(jí)別的利益誘惑幾乎成了唯一的激勵(lì)資源。他們不但對(duì)政治文明的價(jià)值趨向缺乏應(yīng)有的敏感，也顛倒了憲法確認(rèn)的權(quán)力來源?！帮L(fēng)成于上，俗化于下?！鄙贁?shù)腐敗官員的行為具有很強(qiáng)的導(dǎo)向和示范作用，不但影響了整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀，也極具欺騙性的毒害了正常的社會(huì)氛圍，“嚴(yán)苛立法、普遍違法、選擇執(zhí)法”，“信訪不信法、信權(quán)不信法”的霧霾心態(tài)肆意蔓延。這種無視黨紀(jì)國法的行為，損害了黨和政府的形象，褻瀆了憲法法律的尊嚴(yán)，增加了社會(huì)公眾對(duì)反腐效果的挫敗感，擴(kuò)大了社會(huì)腐敗的容忍度，以至于完全顛覆了社會(huì)公眾的反腐認(rèn)同，嚴(yán)重污染了地方政治生態(tài)。因此，地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化，必須把憲法思維方式的形成和運(yùn)用放在第一位，努力引導(dǎo)、培育和塑造憲法思維和法治文化氛圍，為優(yōu)化政治生態(tài)提供精神動(dòng)力和思想保障。其次，地方政治生態(tài)治理難題與央地政治信任結(jié)構(gòu)的失衡密切相連。中國“改革開放30多年以來，在處理央地關(guān)系上一直是分權(quán)的思路，就是中央、地方分權(quán)，把更多的權(quán)力下放給地方。事實(shí)證明，這種分權(quán)的思路是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，國際上也有一些著名的學(xué)者甚至把央地關(guān)系作為解釋‘中國經(jīng)濟(jì)奇跡’的原因，認(rèn)為地方政府的分權(quán)使得地方政府有非常大的動(dòng)力去發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！?/p>

2.也正是在這種央地分權(quán)的關(guān)系互動(dòng)中，社會(huì)公眾的獨(dú)立意識(shí)和自主精神得以充分的激發(fā)和宣揚(yáng)，經(jīng)濟(jì)上的意思自治、契約自由、等價(jià)有償、公平競爭等法則很快擴(kuò)展到政治文化中來，并進(jìn)而收獲到社會(huì)公眾對(duì)法治國家、服務(wù)政府和民主政治的普遍贊成。然而，在政治文化實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的同時(shí)，這一轉(zhuǎn)變本身也改變了既有的地方傳統(tǒng)政治生態(tài)，帶來“央強(qiáng)地弱”政治信任結(jié)構(gòu)的失衡危機(jī)。當(dāng)下中國，民眾偏信中央政府的政治信任結(jié)構(gòu)相當(dāng)明顯，這種政治信任結(jié)構(gòu)雖然說明政權(quán)合法性依然牢固，但是地方政府缺乏民眾信任卻影響了地方治理能力的提高與政治生態(tài)環(huán)境的改善。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，造成當(dāng)前“央強(qiáng)地弱”政治信任結(jié)構(gòu)的原因?qū)嶋H上是相當(dāng)復(fù)雜的，它既可能是封建專制主義傳統(tǒng)文化的遺產(chǎn)，也可能是中央與地方理性選擇的結(jié)果，更可能是中國特有的中央集權(quán)體制所造成的意外后果。盡管改革開放以來，中國政治制度建設(shè)取得了一定的成就，政治生態(tài)的民主化、制度化、秩序化有很大進(jìn)步，但地方政治生態(tài)存在偏信中央政府的現(xiàn)實(shí)問題依然沒有得到根本解決。而且，從地方政治生態(tài)造成破壞性的震裂度來看，在中國這樣一個(gè)單一制大國，央地政治信任結(jié)構(gòu)的失衡所導(dǎo)致的政治生態(tài)問題，甚至?xí)o國家?guī)順O大的政治動(dòng)蕩。因此，“無論哪個(gè)國家的政府，都沒有任何理由對(duì)民眾的不信任掉以輕心。要跳出信任危機(jī)，避免演變?yōu)橹卮蟮纳鐣?huì)危機(jī)，必須建立起中央政府同基層政府以及社會(huì)民眾的直接關(guān)系?！钡谌胤秸紊鷳B(tài)治理未能有效防控“一把手”的公共權(quán)力。一國政治模式的形成，依賴于憲法設(shè)計(jì)所蘊(yùn)含的基本政治理念與長期的政治運(yùn)作實(shí)踐。從憲法設(shè)計(jì)上看，現(xiàn)行《憲法》第三條第一款明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則?！边@說明，民主集中制不僅是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是我國的根本政治制度。宏觀上看，幾十年來，“集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)”的民主集中制原則在我國政治模式運(yùn)行和政治穩(wěn)定中始終占據(jù)著重要地位，對(duì)黨和國家的前途命運(yùn)以及社會(huì)政治良性發(fā)展起著關(guān)鍵作用。這一基本原則的有效落實(shí)，不但可以最大限度地防止個(gè)人獨(dú)斷專橫，從而消除權(quán)力腐敗的根源，而且有利于充分發(fā)揮集體的智慧，最大限度地避免決策失誤。在地方政府權(quán)力架構(gòu)的微觀視野中，“一把手”始終扮演著極其重要而特殊的角色，“一把手”的執(zhí)政理念和執(zhí)政行為主導(dǎo)并深刻影響著一個(gè)地方“軟性”的政治生態(tài)。事實(shí)上，“一把手”權(quán)力集中、地位特殊，很容易致使他們利用其所掌管的體制內(nèi)的合法性資源，構(gòu)建出層級(jí)各異彼此交錯(cuò)的家族化、幫派化、圈子化的私人政治關(guān)系網(wǎng)。尤其是，從1990年代初開始實(shí)行的“一把手負(fù)責(zé)制”則直接摧毀了“民主集中制”原則，導(dǎo)致鄧小平所批評(píng)的“以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個(gè)人專斷的實(shí)質(zhì)”

3.的情況出現(xiàn)。近些年來，賣官鬻爵、吃拿卡要、包養(yǎng)情婦等腐敗現(xiàn)象在全國一些地方屢有發(fā)生，甚至一些地方還出現(xiàn)了“一把手”“窩案”、“串案”頻發(fā)，同一區(qū)域“前腐后繼”接力腐敗的情況。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，權(quán)力過于集中、“一把手”權(quán)力失控是最主要的原因。這些“一把手”往往將權(quán)力變?yōu)橹\利的工具，集政治上蛻變、經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化于一體，涉案金額大、參與人員多，性質(zhì)惡劣，危害極大。系統(tǒng)性、塌方式腐敗不僅嚴(yán)重污染了地方政治生態(tài)環(huán)境，還造成當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全面退化。第四，地方政治生態(tài)治理尚未吸引廣泛的社會(huì)民主參與。近代以來，民主政治一直是我國人民的共同追求。公民政治參與是現(xiàn)代民主政治的核心，是政治文明發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。憲法是民主政治的旗幟，制定憲法或頒布法律文件是實(shí)施和保障民主政治的一個(gè)重要途徑?！敖F(xiàn)代意義上的憲法，是民主政治的制度化、法律化?！卑l(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主是我國憲法的核心使命。1982年《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，已經(jīng)成為民主政治建設(shè)的根本依據(jù)和重要推動(dòng)力。當(dāng)代中國的民主政治價(jià)值，也就是追求實(shí)現(xiàn)最廣大人民在選舉、決策、管理和監(jiān)督等方面的當(dāng)家作主的權(quán)利，人民廣泛而積極的政治參與是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。事實(shí)表明，“現(xiàn)行憲法和四次修憲奠定了幾乎當(dāng)前所有制度的基礎(chǔ)，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供了有力的法治保障?！碑?dāng)前，伴隨著中國特色社會(huì)主義民主政治的推進(jìn)，我國民主政治的實(shí)現(xiàn)方式也日益多元化，聽證會(huì)、討論會(huì)、協(xié)商政治等民主手段，與網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)、博客和微博等新媒體的興起一起改變著社會(huì)輿論生態(tài)，并進(jìn)而促發(fā)了地方政治生態(tài)的嬗變。同時(shí)，在公民政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，主動(dòng)性參與明顯增多的背景下，一些地方的民主政治也面臨著不少問題與挑戰(zhàn)。利益表達(dá)機(jī)制不健全，意見反饋渠道狹窄，投訴建議反遭打擊報(bào)復(fù)等問題的出現(xiàn)，使得不少民眾產(chǎn)生了對(duì)政治參與的挫折感和無助感，并且這種茫然困苦的感受會(huì)隨著時(shí)間推移而自然沉淀，最終導(dǎo)致政治參與的麻木、冷漠甚至逃避的情緒迅速彌漫擴(kuò)散，這無疑會(huì)使國家發(fā)生巨大改變，后果讓人不寒而栗。因?yàn)椋嫒后w的政治冷漠，不僅導(dǎo)致政治認(rèn)同度的持續(xù)下降，也使地方政治生態(tài)惡化到局部性動(dòng)蕩和區(qū)域性失控的邊緣。三、地方政治生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的憲法進(jìn)路地方政治生態(tài)是清風(fēng)徐徐還是烏煙瘴氣，直接關(guān)系到地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。在急劇社會(huì)轉(zhuǎn)型期，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來臨更是增強(qiáng)了對(duì)政治生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在訴求和對(duì)變革傳統(tǒng)政治社會(huì)體制的動(dòng)力”，無論從實(shí)現(xiàn)長治久安的目標(biāo)來看，還是從人民群眾的熱切期待來看，培育和優(yōu)化良好的地方政治生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。從政治生態(tài)治理的成功經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)代政治文明發(fā)展規(guī)律來看，建設(shè)憲法權(quán)威，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)政治生態(tài)治理法治化是一條必經(jīng)之路，治本之道。首先，地方政治生態(tài)治理過程必須切實(shí)維護(hù)憲法尊嚴(yán)。地方政治生態(tài)環(huán)境的治理工作，制度是決定性的，但治理主體的思想意識(shí)也至關(guān)重要?！爸挥袕乃枷肷锨宄紊鷳B(tài)的‘污染源’，才能促進(jìn)政治生態(tài)的正本清源、固本培元?！?/p>

4.因此，培育和凈化優(yōu)良政治生態(tài)必須強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想引領(lǐng)。當(dāng)前正進(jìn)入全面深化改革“深水區(qū)”，地方政治生態(tài)治理也隨之面臨新的復(fù)雜環(huán)境。盡管，尊重憲法作為近現(xiàn)代政治文明的第一客觀表征由來已久，“憲法至上”已經(jīng)由正在普及的觀念明確成為政治語言，但是，一些黨政官員在治理理念、權(quán)力觀念和角色認(rèn)同等方面，依然存在傳統(tǒng)“官本位”認(rèn)識(shí)與現(xiàn)代“公務(wù)員”定位感受的交錯(cuò)盤結(jié)，其內(nèi)心的困惑與焦灼溢于言表。言不由衷，口是心非的慣性姿態(tài)，根本還在于缺少敬畏憲法法律，敬畏黨紀(jì)政紀(jì)的執(zhí)著與忠誠。因此，推進(jìn)地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化，我們應(yīng)該把強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的理論武裝作為第一位的任務(wù)，著力圍繞解決“總開關(guān)”問題下功夫。地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，源于政治生態(tài)治理共同體的價(jià)值觀和利益訴求的高度統(tǒng)一，這就意味著全面落實(shí)代表人民共同意志的憲法是營造良好政治生態(tài)的基本方略。正如十八屆四中全會(huì)決定中所強(qiáng)調(diào)的那樣，法律是治國之重器，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。全面貫徹實(shí)施憲法，是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法不僅規(guī)制著人們的行為方向，也影響著人們的價(jià)值選擇。在地方政治生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理過程中，要高度重視培養(yǎng)憲法意識(shí)，大力宣傳和樹立憲法權(quán)威，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面保證地方政治生態(tài)治理工作依法進(jìn)行，確保憲法觀念、法律機(jī)制和法律手段得到全黨全社會(huì)的充分信賴，逐步實(shí)現(xiàn)地方政治生態(tài)治理的制度化、法治化。其次，地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化必須重塑央地政治信任結(jié)構(gòu)格局。自古來，民惟邦本、政得其民?！叭魏我粋€(gè)政府都需要一定程度的政治信任，公眾的信任是政府高效運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障?！比欢?，當(dāng)下中國無論是新聞媒體的字里行間，還是社會(huì)民眾不經(jīng)意的話語言談，都或多或少的充斥著對(duì)地方政府和官員的不信任，同時(shí)又把中央政府視為各種利好福祉的源泉。這種差序的政治信任格局，即對(duì)中央政府的高信任度，對(duì)地方政府的低信任度，且信任度的高低隨著政府層級(jí)的高低而遞減的排列，使得地方政治生態(tài)治理深陷“塔西佗陷阱”尷尬之中，即不管地方政治生態(tài)治理力度及其成效如何，都難以贏得當(dāng)?shù)孛癖姷恼嬖u(píng)價(jià)?！罢湃挝C(jī)普遍被視為政府能力不足與執(zhí)政危機(jī)的社會(huì)反彈，事實(shí)上它源自于民眾對(duì)政府認(rèn)知與公共期待之間落差形成的相對(duì)剝奪感?！倍?，盡管這種地方政府與社會(huì)民眾之間的不信任所誘發(fā)的對(duì)立和沖突，是點(diǎn)狀分布的，且?guī)в幸欢ǖ膮^(qū)域性。但是，越來越多的跡象表明，地方政府和人民群眾之間的不信任感已經(jīng)達(dá)到難以再彼此寬容的程度。可以想見，這種社會(huì)民眾對(duì)地方的政治不信任極易促發(fā)群體性事件和局部的政治危機(jī)。更讓人擔(dān)憂的是，這種局部的政治危機(jī)一旦形成，社會(huì)民眾對(duì)地方的政治不信任又必將進(jìn)一步加深這種政治危機(jī)，從而導(dǎo)致全國性的政治動(dòng)蕩。因此，地方政治生態(tài)的現(xiàn)代化治理必須認(rèn)真直面并高度重視政治信任的“塔西佗陷阱”，從制度建設(shè)入手，審視厘定央地權(quán)力分配規(guī)則，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)地方治理方式，拓寬社會(huì)參與渠道，重塑央地政治信任結(jié)構(gòu)格局，避免因?yàn)榈胤秸涡湃挝C(jī)帶來的社會(huì)代價(jià)和成本。

5.地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化要強(qiáng)化“一把手”權(quán)力管控。法治是治國理政的基本方式。地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化，必須要提升到法治層面持續(xù)推進(jìn)。這一工作任務(wù)的關(guān)鍵在于依法治權(quán)，依法治權(quán)的關(guān)鍵則在于對(duì)公權(quán)力進(jìn)行控制。地方政治生態(tài)的亂象叢生、嚴(yán)重惡化，處于權(quán)力和工作核心的“一把手”難辭其咎。地方“一把手”的公共權(quán)力私利化，會(huì)對(duì)干部群體的從政觀念、行為方式、精神狀態(tài)和工作作風(fēng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也會(huì)渙散黨心，挫傷民心，甚至?xí)輾д麄€(gè)地方政治生態(tài)，社會(huì)危害極大。因此，凈化地方政治生態(tài)，構(gòu)建地方政治新常態(tài)，嚴(yán)格規(guī)范和約束“一把手”的公共權(quán)力尤為關(guān)鍵。當(dāng)前，尤需按照十八屆四中全會(huì)的決策部署，既要加強(qiáng)維護(hù)憲法尊嚴(yán)的思想引導(dǎo)，更需要恰當(dāng)有效的制度安排為政治生態(tài)提供正向的路徑規(guī)范。在地方政治生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理過程中，必須將制度建設(shè)放在重要的位置來抓，把政治生態(tài)治理中的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，用制度的形式固化下來，長期堅(jiān)持下去。要逐步加強(qiáng)國法黨規(guī)對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)管約束，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，明確劃定“一把手”的權(quán)力界限，科學(xué)配置“一把手”的權(quán)力清單，建立健全重大事項(xiàng)決策機(jī)制、利益沖突防范機(jī)制、干部實(shí)績考核評(píng)價(jià)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機(jī)制，特別是要堅(jiān)持與依法治國相適應(yīng)的用人導(dǎo)向，建立健全干部選拔任用責(zé)任倒查制度，更加突出對(duì)“一把手”用權(quán)行為的監(jiān)督制約，使各項(xiàng)工作在制度框架下陽光運(yùn)作、規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)把“一把手”的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不斷優(yōu)化地方政治生態(tài)環(huán)境。事實(shí)上，地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化既要重視制度建設(shè)，更要嚴(yán)格執(zhí)行制度。也就是說，“要管好‘一把手’，最根本的手段是消滅‘一把手’概念”，讓權(quán)力成為一種負(fù)擔(dān)。對(duì)污染地方政治生態(tài)的行為堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，真正做到憲法法律面前一律平等、遵守憲法沒有特權(quán)、捍衛(wèi)憲法沒有例外。

三、地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)健全民主有序參與機(jī)制

“參與式治理”作為一種體制和技術(shù)，源于“參與式民主”理論。在古典的民主理論中，參與不僅使民主制度成為可能，更為重要的是，社會(huì)公眾的民主參與可以推動(dòng)個(gè)人負(fù)責(zé)任的社會(huì)行動(dòng)和政治活動(dòng)。作為現(xiàn)代政治文明的重要形式之一，民主參與不僅是實(shí)現(xiàn)民主政治的必然要求，更是現(xiàn)代政治文明的標(biāo)志。作為政治民主化的基本條件和重要內(nèi)容，民主參與反映著公民在社會(huì)政治生活中的地位和作用，體現(xiàn)著政治關(guān)系的本質(zhì)。因此，充分發(fā)揮民主政體的優(yōu)勢(shì)，通過民主機(jī)制和民主機(jī)構(gòu)磋商，暢通各利益階層的表達(dá)渠道，保障各利益群體的民主權(quán)利，一直被視為一個(gè)人民當(dāng)家作主的國家最重要的任務(wù)。值得注意的是，在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，不可避免的會(huì)涉及利益格局的急劇變動(dòng)，多元利益主體的矛盾沖突逐步顯現(xiàn)，如不加以重視和解決，必將直接影響地方政治生態(tài)的和諧平衡。這就要求地方必須改變一元治理的行政模式，努力建立起“協(xié)同共治”的善治政治生態(tài)制度體系，政治生態(tài)主體“要走出傳統(tǒng)‘威權(quán)’和‘管制’思維意識(shí)，形成尊重政治生態(tài)客體，與其平等相處的新的政治思維模式”。要更加注重激發(fā)民眾參與政治生活的積極性和創(chuàng)造性，更加注重民眾在政治活動(dòng)中各種權(quán)利的法治保障，比如知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，實(shí)現(xiàn)民主參與的公開、公正和透明化，特別是與民眾切身利益密切相關(guān)的重大政策措施和重要改革方案，更要注重盡快建立起一套民眾有序參與政治活動(dòng)的法律制度，引導(dǎo)廣大民眾以正常、健康、文明和理性的方式積極有序參與，實(shí)現(xiàn)多元政治生態(tài)治理主體的合作共贏。中國法治發(fā)展到今天，已經(jīng)進(jìn)入以憲法和法律實(shí)施為主要內(nèi)容的實(shí)質(zhì)法治階段。憲法的遵行與實(shí)施狀況深刻影響著一國的政治生態(tài)。一些地方出現(xiàn)的政治生態(tài)嚴(yán)重惡化，或許只是中國政治生態(tài)現(xiàn)狀的一個(gè)時(shí)代側(cè)影。對(duì)地方政治生態(tài)的現(xiàn)代化治理，必須在凝聚憲法共識(shí)的前提下，加強(qiáng)憲法和法律的有效實(shí)施。這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是當(dāng)前深化政治改革的必然要求。而且，地方政治生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化治理進(jìn)路，應(yīng)當(dāng)首先體現(xiàn)到憲法治理上來。也只有實(shí)現(xiàn)憲法治理，才能夠?qū)崿F(xiàn)地方政治生態(tài)治理的現(xiàn)代化和法治化。中國新當(dāng)權(quán)者以反腐為切入口試圖扭轉(zhuǎn)官場(chǎng)生態(tài)的努力當(dāng)然值得肯定，但防止地方政治生態(tài)持續(xù)惡化，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)治理現(xiàn)代化的根本路徑，還在于善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理，切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，加強(qiáng)包括對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督與約束在內(nèi)的民主政治建設(shè)，構(gòu)建起內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，不讓制度成為“紙老虎”和“稻草人”，從而保證從政環(huán)境的風(fēng)清氣正。對(duì)此，我們抱有更深的期許。

作者：王仰文單位：聊城大學(xué)