建立完善宣誓制度憲法論文
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一、大勢(shì)所趨建立憲法宣誓制度
國(guó)內(nèi)背景。《決定》明確提出要“建立憲法宣誓制度”。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定（草案）》經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過，建立憲法宣誓制度被提上日程。其實(shí)，我們對(duì)憲法宣誓早有嘗試。民國(guó)時(shí)期，單獨(dú)制定的《宣誓條例》已規(guī)定文官、軍官、自治職員及教職員只有在宣誓后才能任職。孫中山就是宣誓制度的踐行者。新中國(guó)成立后，雖然沒有明確規(guī)定憲法宣誓制度，但是并未放棄對(duì)憲法宣誓制度的探索。歷屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視維護(hù)憲法的權(quán)威。、、在當(dāng)選國(guó)家主席發(fā)表講話時(shí)都明確提出要遵守憲法、恪盡職守，當(dāng)選國(guó)家主席后，在講話中就提到“將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)”。這為我國(guó)建立憲法宣誓制度提供了基礎(chǔ)。我國(guó)香港、澳門特別行政區(qū)的基本法對(duì)宣誓做了明確要求：香港《基本法》第104條有具體規(guī)定；澳門《基本法》在規(guī)定特首宣誓事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，專辟一節(jié)規(guī)定了“宣誓效忠”。事實(shí)上，內(nèi)地對(duì)宣誓行動(dòng)早有探索：地方行政首長(zhǎng)宣誓之先河，在人大代表的見證下，手持《憲法》，面向國(guó)徽宣誓就職。盡管我國(guó)尚未明確建立正式的公務(wù)員宣誓制度，但各地零散的宣誓活動(dòng)屢見不鮮。因此，在我國(guó)建立憲法宣誓制度是大勢(shì)所趨、政之所向。建立憲法宣誓制度的重大意義憲法是國(guó)家的根本法，是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的基礎(chǔ)，具有最高法律效力。社會(huì)主義憲法是社會(huì)共同體的基本規(guī)則，凝聚著基本共識(shí)和價(jià)值觀。建立憲法宣誓制度有助于樹立憲法權(quán)威，推進(jìn)依法治國(guó)；有助于增強(qiáng)公職人員的憲法觀念，激勵(lì)其忠于和維護(hù)憲法；有助于提高公眾的憲法意識(shí)，培養(yǎng)他們的憲法情感；有助于在全社會(huì)傳播憲法理念，樹立法治信仰。
二、實(shí)質(zhì)探求基于契約制度法律層面的憲法宣誓
1.一種“心理契約”憲法宣誓能夠在憲法與宣誓人之間構(gòu)建起一種“心理契約”。心理契約，顧名思義，是一種隱性契約，一種基于價(jià)值認(rèn)同而對(duì)組織的承諾。公職人員的權(quán)力來(lái)自人民，并由憲法所賦予。對(duì)憲法宣誓，不僅是一種形式，而且是對(duì)憲法價(jià)值的認(rèn)同、對(duì)國(guó)家和人民的承諾。忠于憲法、忠于人民和維護(hù)憲法的權(quán)威是憲法宣誓的應(yīng)有之義。憲法宣誓的過程就是宣誓者接受自我見證、內(nèi)心見證、人民見證的過程。這個(gè)過程凝聚著信仰、榮耀和忠誠(chéng)。只有內(nèi)心的信仰和無(wú)形的契約才能讓公職人員堅(jiān)持保護(hù)公民權(quán)利的目標(biāo)不動(dòng)搖，切實(shí)履行好憲法賦予的權(quán)力，履行好自身的法定職責(zé)。一種“制度約束”憲法宣誓在我國(guó)不僅是一個(gè)政治名詞，而且將成為一種制度規(guī)范?！稕Q定》明確提出“建立憲法宣誓制度”。這表明憲法宣誓絕不是心血來(lái)潮、一時(shí)沖動(dòng)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已充分認(rèn)識(shí)到憲法宣誓作為一種制度建立的必要性。憲法的意義在于實(shí)施。實(shí)施憲法，最重要的是讓憲法走下神壇，走進(jìn)每一位中華人民共和國(guó)公民的內(nèi)心。為此，第一步就必須要求被授予公權(quán)力者尊重憲法、維護(hù)憲法，向憲法宣誓。國(guó)外憲法宣誓制度的實(shí)踐證明，憲法宣誓更多是一種制度約束。憲法宣誓制度明確要求元首等公職人員向憲法宣誓、向公民承諾。這能夠從制度上約束公權(quán)力、對(duì)公職人員起到警醒和教育作用。
2.一種“憲法授權(quán)”我國(guó)《憲法》是人民意志的體現(xiàn)，代表全體人民的利益。《憲法》明確保障公民的人權(quán)和基本權(quán)利，明確規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，明確授權(quán)于行使公權(quán)力者。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相對(duì)應(yīng)。行使公權(quán)力，必須履行憲法規(guī)定的相關(guān)職責(zé)。向憲法宣誓，亦即向人民宣誓、許諾。公開的憲法宣誓制度有利于明確體現(xiàn)憲法授權(quán)，讓公權(quán)力在透明公開的環(huán)境中運(yùn)行。這是社會(huì)和公民監(jiān)督相關(guān)公職人員的開始。憲法宣誓意在使當(dāng)事人清楚自身的權(quán)力從何而來(lái)及如何規(guī)范運(yùn)行，謹(jǐn)記“諾言來(lái)之不易，誓言不可違背”。
1.憲法宣誓的組織者一個(gè)好的組織者是憲法宣誓的基本保障。在我國(guó)，憲法宣誓的組織者應(yīng)該法定，可由人民代表大會(huì)的主席團(tuán)、委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議來(lái)組織。對(duì)于憲法宣誓尤其是中央層面的憲法宣誓，全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)為法定的組織者；對(duì)于需要在人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)上宣誓的，應(yīng)由委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議組織。宣誓制度的設(shè)計(jì)要素一是主體要素。宣誓制度首先要從法律上明確界定宣誓主體即宣誓人?！稕Q定》明文規(guī)定，我國(guó)憲法宣誓制度的主體為“人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員”。因此，不得隨意擴(kuò)大其主體范圍。如果所有國(guó)家公職人員都需要對(duì)憲法宣誓的話，那么會(huì)削弱宣誓的象征意義和作用。依據(jù)《決定》要求，在中央層面，國(guó)家主席、副主席，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)及其他組成人員，國(guó)務(wù)院組成人員，最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)都是憲法宣誓的主體。二是時(shí)間要素。對(duì)于憲法宣誓的時(shí)間，已經(jīng)建立憲法宣誓制度的國(guó)家一般沒有具體的規(guī)定。我國(guó)應(yīng)根據(jù)具體情況確定。三是地點(diǎn)要素。憲法宣誓的地點(diǎn)即宣誓場(chǎng)所，一般由宣誓的組織機(jī)構(gòu)確定。應(yīng)根據(jù)宣誓的具體情況作出區(qū)別。原則上，在會(huì)議上任命的就應(yīng)在該會(huì)議上宣誓。例如，由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員應(yīng)在全國(guó)人民代表大會(huì)上向憲法宣誓；由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員應(yīng)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)上向憲法宣誓四是。
2.內(nèi)容要素。憲法宣誓既莊重又嚴(yán)肅，其誓詞的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)定，并與宣誓人職權(quán)對(duì)應(yīng)。它主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容：效忠對(duì)象、履行職責(zé)、服務(wù)意識(shí)和宣誓責(zé)任。如對(duì)國(guó)家主席、副主席就應(yīng)強(qiáng)調(diào)代表中華人民共和國(guó)、維護(hù)中華人民共和國(guó)的利益；對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)及其他組成人員就應(yīng)強(qiáng)調(diào)代表人民的利益；對(duì)國(guó)務(wù)院的組成人員就應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法行政；對(duì)最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)就應(yīng)強(qiáng)調(diào)遵守憲法和法律，做到依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。五是程序要素。一套法定的程序?qū)τ趹椃ㄐ氖潜夭豢缮俚?。只有程序法定，才能增?qiáng)宣誓的嚴(yán)肅性。憲法宣誓程序應(yīng)包括如下環(huán)節(jié)：宣布開始；開始后所有在場(chǎng)人員起立、奏國(guó)歌（升國(guó)旗應(yīng)根據(jù)具體場(chǎng)地確定）；宣誓者立正、右手握拳上舉、左手放在憲法文本上；高聲宣讀誓詞；宣誓結(jié)束后在誓詞本上簽字；組織機(jī)構(gòu)存檔。在宣誓的程序上一定要注意，如果出現(xiàn)宣誓失效，如缺席不宣誓、口誤（即宣誓錯(cuò)誤）的情況，應(yīng)規(guī)定在次日重新補(bǔ)行憲法宣誓，以彌補(bǔ)這一并非實(shí)質(zhì)性的錯(cuò)誤。誓言監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制完善的憲法宣誓制度，必須包含誓言監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制。既然憲法宣誓是法律規(guī)定，就必須監(jiān)督宣誓者的履行情況，并對(duì)違背宣誓誓言者進(jìn)行責(zé)任追究，如政治問責(zé)等。只有嚴(yán)格追責(zé)才能避免憲法宣誓流于形式或表面化，發(fā)揮憲法宣誓的積極作用，把憲法宣誓制度落到實(shí)處。
作者：楊妍瑋陳文權(quán)單位：中共重慶市委黨校公共管理教研部
