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農(nóng)村犯罪問題是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)問題，通過調(diào)查，我們認(rèn)為，影響農(nóng)民犯罪的主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限性與人們物質(zhì)欲望膨脹的沖

突，消費(fèi)的超前性與生產(chǎn)力落后性的矛盾是誘發(fā)農(nóng)村犯罪的直接原因；

2、社會(huì)分配不公、“制度腐敗”現(xiàn)象也是農(nóng)村犯罪的直接誘因；

3、農(nóng)村勞動(dòng)力過剩和商品經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，土地減少，就業(yè)困難，流動(dòng)人口猛增而又缺乏管理，也是造成犯罪的一個(gè)重要原因；

4、缺乏社會(huì)保障機(jī)制，為農(nóng)村犯罪提供了助長劑；

5、人財(cái)物大流動(dòng)和農(nóng)村社會(huì)管理過程中的縫隙、漏洞，防范、管理能力相對(duì)薄弱，留下了犯罪的機(jī)遇和空間；

6、一些農(nóng)村基層政權(quán)組織軟弱渙散，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，是導(dǎo)致犯罪增加不可忽視的主要原因；

7、農(nóng)村司法、執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，犯罪的專業(yè)防控機(jī)制不健全，是導(dǎo)致農(nóng)村犯罪有增無減的重要因素。

農(nóng)村犯罪的情況，直接關(guān)系到中國的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過調(diào)查研究，我們認(rèn)為有幾種對(duì)策可以考慮：

隔加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，樹立正確的政績觀，認(rèn)真落實(shí)“兩手抓”、“兩手硬”的方針

各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民犯罪治理作為重要工作，列入議事日程，認(rèn)真抓緊抓好。要樹立“抓經(jīng)濟(jì)、上項(xiàng)目是政績，抓治安、抓預(yù)防、整治，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境更是政績”的正確觀念，切實(shí)克服熱衷于抓經(jīng)濟(jì)、上項(xiàng)目，而忽視、輕視農(nóng)村治安及農(nóng)村犯罪的治理和預(yù)防觀念。

隔切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，努力提高基層黨組織的執(zhí)政能力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是農(nóng)村基層組織健全，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮好的，群眾就能充分組織、發(fā)動(dòng)起來，維護(hù)農(nóng)村治安的各項(xiàng)措施均能得到落實(shí)，農(nóng)村犯罪少或沒有犯罪發(fā)生。有的農(nóng)村幾十年沒有犯罪發(fā)生，甚至幾十年沒有訴訟。反之，農(nóng)村基層組織不健全或軟弱渙散的，群眾組織不起來，治安形勢混亂，農(nóng)村犯罪高發(fā)，糾紛矛盾迭出。

因此，首先，要選配好農(nóng)村“兩委”班子，特別是村支部書記和村委主任。“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)必須從綜合素質(zhì)高，群眾威望好，組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，為人辦事公道正派的黨員中選配。其次，農(nóng)村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)必須以主要精力抓工作，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)專職化。第三，定期對(duì)“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政治理論、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、文化科學(xué)知識(shí)、經(jīng)營管理、民主與法制等方面的專門培訓(xùn)。第四，建立“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)干部及“兩委”工作的考核獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，將農(nóng)村犯罪和農(nóng)村穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一并納入考核范圍，實(shí)行年度定期量化考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。第五，積極開展農(nóng)村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)由國家工作人員擔(dān)任的試點(diǎn)。第六，建議在行政學(xué)院或相關(guān)的高等院校，開辦農(nóng)村黨支部書記、村委會(huì)主任專業(yè)，將農(nóng)村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)崗位的培訓(xùn)，納入國民教育序列，進(jìn)行正規(guī)化教育。同時(shí)，鼓勵(lì)有志青年到農(nóng)村工作。

隔合理設(shè)置、調(diào)整行政區(qū)劃及管理體制，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少財(cái)政供養(yǎng)人員

目前，我國的行政區(qū)劃存在不科學(xué)、不合理之處，既不便于管理，也大大加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一、效能、減負(fù)”的原則進(jìn)行調(diào)整、改革。

1、合理調(diào)整行政村設(shè)置，小村并大村。

2、設(shè)立村級(jí)政府。

在小村并大村，成立中心村的基礎(chǔ)上，一是建議全國人大常委會(huì)對(duì)現(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行廢止，設(shè)立中心村人民政府，并納入行政機(jī)關(guān)序列；二是按照“精簡、效能”原則，嚴(yán)格控制村級(jí)政府工作人員的配置，村政府的組成人員以3—5人為宜，村委會(huì)主任、副主任應(yīng)由國家工作人員擔(dān)任，其他人員可實(shí)行聘用制管理；三是村級(jí)政府不再下設(shè)具體辦事機(jī)構(gòu)，以防增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、撤銷農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)劃及建制，實(shí)行縣管村。

此舉可以大幅減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大幅減少財(cái)政供養(yǎng)人員，既能騰出大量資金用于農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)包括農(nóng)村犯罪的防范和治理，又能為廣大農(nóng)村提供干部來源。

4、合理調(diào)整縣級(jí)行政區(qū)劃范圍，逐步取消市管縣的體制。

經(jīng)過深入調(diào)研論證，逐步調(diào)整地、市級(jí)行政區(qū)劃管理范圍。

一是首先將現(xiàn)在尚存的地區(qū)全部改為市的設(shè)置，并將市所管轄的縣市予以剝離；

二是經(jīng)過試點(diǎn)逐步實(shí)行市級(jí)單列，不再對(duì)縣級(jí)行使管轄權(quán)，而由省直接管理縣（市），從而形成中央、省、縣、村四級(jí)人民政府行政管理格局。

隔對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口和剩余勞動(dòng)力實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理

農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力處于閑暇、半閑暇狀態(tài)，而外出打工或務(wù)工經(jīng)商及尋機(jī)就業(yè)的大批流動(dòng)人口，二者在農(nóng)村犯罪中占有最大的比重。因此，預(yù)防和減少農(nóng)村犯罪，必須重點(diǎn)抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和流動(dòng)人口的管理。

1、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。建議在中央政府、省、縣、村級(jí)設(shè)立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村流動(dòng)人口管理專門機(jī)構(gòu)，作為四級(jí)政府的職能部門，對(duì)轄區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理。

2、建議全國人大常委會(huì)抓緊制定我國的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村流動(dòng)人口管理法，也可由國務(wù)院制定相應(yīng)的行政法規(guī)，或由地方人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，先行制定在本地適用的相關(guān)地方法規(guī)，待取得經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時(shí)出臺(tái)全國統(tǒng)一的法律或行政法規(guī)。

3、加強(qiáng)流動(dòng)人口的科學(xué)管理，使流動(dòng)人口管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和快速反應(yīng)。

4、強(qiáng)化各級(jí)政府的勞務(wù)輸出、調(diào)劑職能。各級(jí)人民政府應(yīng)建立剩余勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)中心，將各地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的信息和各地的勞動(dòng)力需求信息輸入網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，以合理調(diào)劑勞動(dòng)力供求關(guān)系。

5、在大中城市建立隸屬于同級(jí)人民政府的規(guī)范的勞務(wù)市場和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)。

隔大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，廣泛吸納農(nóng)民就業(yè)

廣大農(nóng)村在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)行業(yè)方面還比較落后，土地還隱藏著巨大的市場潛力。

因此各級(jí)政府和職能部門應(yīng)積極組織引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在搞好傳統(tǒng)的大農(nóng)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。

隔建立農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制

建立健全完善農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，為廣大農(nóng)民解除后顧之憂，對(duì)于防止和減少農(nóng)村犯罪具有十分重要的作用。

1、建立農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)于靠自身能力可以繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的，鼓勵(lì)提倡個(gè)人投保。對(duì)于無力繳納的農(nóng)民，可采取國家資助一部分，保險(xiǎn)公司減免一部分、地方政府統(tǒng)籌一部分、社會(huì)捐助一部分的辦法，為所有農(nóng)民實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

2、妥善安置失地農(nóng)民，建立農(nóng)民最低生活保障制度。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，征占農(nóng)村土地的問題十分突出。由于體制、制度和管理等原因，部分失地農(nóng)民種田無地，就業(yè)無崗，低保無份，再就業(yè)、子女入學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等方面面臨很多實(shí)際困難。如不妥善解決，容易大量引發(fā)犯罪或矛盾激化。對(duì)此，應(yīng)積極尋找政府、征地主體、失地農(nóng)民間的最佳利益結(jié)合點(diǎn)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，如提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地?fù)Q社保等等。

隔加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法、司法、治保與民調(diào)隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民法庭，擔(dān)負(fù)著預(yù)防和減少農(nóng)民犯罪，化解糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)村公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和人民法庭及治保、民調(diào)組織的建設(shè)作為預(yù)防和減少農(nóng)村犯罪的一項(xiàng)重要內(nèi)容和具體措施，抓緊抓好，抓住不放。