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關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化信息犯罪信息化控制對策

內(nèi)容提要:現(xiàn)代化與信息犯罪是密不可分的。沒有現(xiàn)代化就沒有信息犯罪，信息犯罪是現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物。在現(xiàn)代化發(fā)展進程中，信息犯罪大量增多是由社會原因、經(jīng)濟原因、技術(shù)原因、法制原因等多種原因造成的，因而必須采取多種有效的對策，才能控制信息犯罪的發(fā)展

現(xiàn)代化的發(fā)展，推動人類社會逐漸邁進信息社會。在信息社會，日新月異的信息技術(shù)，使信息資源的共享、數(shù)字化、快速傳遞與檢索達到了空前的程度，急劇增長的信息資源為人類社會帶來了巨大的經(jīng)濟與社會效益。為經(jīng)濟增長創(chuàng)造了必要的動力。與此同時，信息社會的綜合癥也越來越明顯，其突出表現(xiàn)就是從20世紀70年代中期開始，信息犯罪，包括計算機犯罪大幅度上升，由此給社會造成了極為嚴重的損失。在這種背景下，深入研究現(xiàn)代化與信息犯罪的相關(guān)問題，無疑是十分必要的。

一、現(xiàn)代化與信息犯罪具有強烈的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

現(xiàn)代化是指傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程，它將帶來多層面的同步轉(zhuǎn)變，造成巨大的社會變遷，包括社會關(guān)系的調(diào)整，社會政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)的重新組合，社會利益的重新分配和生活方式的變革，因此它是涉及到社會生活各個方面的一種結(jié)構(gòu)性變化。從這一變化涉及的領(lǐng)域來看，現(xiàn)代化實際上是經(jīng)濟領(lǐng)域的工業(yè)化、政治領(lǐng)域的民主化、社會領(lǐng)域的城市化以及價值觀念領(lǐng)域的理性化的互動過程。

對信息犯罪的概念，學(xué)術(shù)界有各種各樣的說法。筆者認為，信息犯罪是現(xiàn)代社會中一種新的犯罪形態(tài)，它是指以信息資源為犯罪對象或以信息科學(xué)、信息技術(shù)為犯罪手段，故意實施的有嚴重社會危害性的行為。由于計算機或網(wǎng)絡(luò)是最重要的信息儲存和傳輸系統(tǒng)，它既與信息資源密不可分，又與信息科學(xué)、信息技術(shù)緊密相聯(lián)系，所以，信息犯罪必然包含著計算機犯罪或網(wǎng)絡(luò)犯罪。但不能由此把信息犯罪說成是計算機或網(wǎng)絡(luò)犯罪的“別稱”，因為現(xiàn)實生活中利用信息科學(xué)或信息技術(shù)實施的犯罪，除了利用計算機或網(wǎng)絡(luò)實施的犯罪之外，還有利用手機、固定電話、電視、廣播、多媒體等信息工具實施的犯罪，而這些犯罪是計算機或網(wǎng)絡(luò)犯罪所無法涵蓋的。

現(xiàn)代化與信息犯罪是密不可分的，沒有現(xiàn)代化就不會有信息犯罪?？梢哉f，信息犯罪完全是現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物。

1．信息犯罪是現(xiàn)代化深入發(fā)展的結(jié)果。信息犯罪在古代就已存在。那時部落和部落之間或國家和國家之間為了利益爭奪發(fā)生沖突，派人竊取對方的情報，可以說是軍事信息犯罪的原形。《孫子兵法》的名言“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”高度概括了當時信息爭奪的目的。但在很長一個歷史時期，由于科技發(fā)展水平的限制，人們?nèi)狈π畔①Y源的認識和利用，缺乏信息科學(xué)和信息技術(shù)的支撐，所以，信息犯罪的數(shù)量不是很多，社會危害性也不是很大，因而信息犯罪并沒有成為一種獨立的犯罪形態(tài)。進入20世紀以來，隨著科技現(xiàn)代化的發(fā)展，特別是隨著信息科學(xué)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息爭奪手段不斷提高，在時間、地點等方面增加了信息犯罪的隨意性和隱蔽性，不僅信息犯罪數(shù)量大量增多，而且社會危害性日趨嚴重，于是信息犯罪作為一種獨立的犯罪形態(tài)登上歷史舞臺，引起人們的高度關(guān)注。

20世紀80年代以后，隨著現(xiàn)代化不斷向縱深發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲得突破性進展，從校園網(wǎng)、局域網(wǎng)到城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)，層層突破。通過網(wǎng)絡(luò)之間的鏈接，又形成了國際性的大網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展拉近了人類活動的距離，引導(dǎo)了人們進入“地球村”時代。因此，信息犯罪不但危及到個人和單位，還擴展到了局部區(qū)域乃至全球范圍，因而使其成為影響極其深遠的一種犯罪?？梢姡畔⒎缸锊粌H是現(xiàn)代化深入發(fā)展的結(jié)果，而且隨著現(xiàn)代化的深入發(fā)展而不斷發(fā)展，社會危害性愈來愈嚴重。

2．信息犯罪是科學(xué)技術(shù)深入發(fā)展的結(jié)果。信息犯罪的產(chǎn)生和發(fā)展，離不開信息資源，更離不開信息科學(xué)和信息技術(shù)。信息科學(xué)是關(guān)于認識信息和利用信息的科學(xué)。以信息為主要研究對象，是信息科學(xué)區(qū)別于一切傳統(tǒng)科學(xué)的根本特點。它研究信息的本質(zhì)，信息的度量方法，信息的產(chǎn)生、提取、變換、檢測、傳遞、存貯、識別和處理，揭示利用信息進行控制的原理和方法，尋求利用信息實現(xiàn)最優(yōu)系統(tǒng)的途徑。信息技術(shù)是應(yīng)用信息科學(xué)的原理和方法來同信息打交道的技術(shù)。信息技術(shù)中比較典型的是傳感技術(shù)、通信技術(shù)和計算機技術(shù)。傳感技術(shù)的任務(wù)是高精確、高效率、高可靠地采集各種形式的信息，通信技術(shù)的任務(wù)是高速度、高質(zhì)量、準確、及時、安全可靠地傳遞和交換各種形式的信息，計算機技術(shù)的任務(wù)是通過對輸入數(shù)據(jù)進行指定的數(shù)值運算和邏輯運算求解各種問題，通過對信息的加工來解決各種數(shù)據(jù)處理，把信息科學(xué)和信息技術(shù)運用于犯罪領(lǐng)域，就形成所謂的信息犯罪?？梢哉f，沒有信息科學(xué)和信息技術(shù)，就沒有現(xiàn)代意義上的信息犯罪。而信息科學(xué)和信息技術(shù)都是現(xiàn)代化發(fā)展、特別是科技現(xiàn)代化發(fā)展的結(jié)果?？梢哉f，沒有現(xiàn)代化和科技現(xiàn)代化，就不會有信息科學(xué)和信息技術(shù)。因此，從根本上講，信息犯罪是現(xiàn)代化、特別是科技現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物和結(jié)果。

3．信息犯罪是信息化深入發(fā)展的結(jié)果。信息科學(xué)和信息技術(shù)的廣泛運用，把人類社會推進到信息社會，造成了社會的信息化，促進了信息犯罪的發(fā)展，沒有信息化，不可能使信息犯罪成為影響社會方方面面的一種犯罪。信息化是指在國民經(jīng)濟和社會生活中最廣泛地應(yīng)用先進的信息技術(shù)，以提高生產(chǎn)力和人民生活水平，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。其內(nèi)涵包括：一是用于收集、加工、處理、輸送、各類經(jīng)濟信息所需的各類硬環(huán)境，包括計算機、傳真機、電話、攝像機、計算機網(wǎng)絡(luò)、光纖及衛(wèi)星網(wǎng)等；二是有一套完整的信息標準和科學(xué)的信息法規(guī)；三是有一套有效的經(jīng)濟信息化的應(yīng)用系統(tǒng)；四是有多方面反映國民經(jīng)濟運行情況的各類數(shù)據(jù)庫；五是有符合要求的高素質(zhì)的人力資源。⑴實現(xiàn)信息化的過程是不斷加快國民經(jīng)濟各部門之間、部門內(nèi)部以及企業(yè)間的信息溝通和交流過程，是促進企業(yè)技術(shù)改造，使企業(yè)的發(fā)展更適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展和不斷變化的市場需求，從而加快經(jīng)濟的運行節(jié)奏，促進經(jīng)濟發(fā)展的過程。不難看出，信息化不僅僅局限于經(jīng)濟和技術(shù)領(lǐng)域，而且涉及到社會生活的各個方面，信息化是人類社會現(xiàn)代化發(fā)展過程中的一個特定階段。在這個階段，社會生產(chǎn)力將實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)、工業(yè)時代向信息時代轉(zhuǎn)變，主要的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)將由工業(yè)化向信息化過渡，即由注重物質(zhì)、勞動密集投入的粗放型生產(chǎn)方式向注重知識、信息的密集投入的集約生產(chǎn)方式過渡?？梢?，社會信息化的本質(zhì)就是社會現(xiàn)代化。所以，信息化與信息犯罪密不可分的關(guān)系，反映的是信息犯罪與現(xiàn)代化之間的關(guān)系。信息犯罪，說到底是現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物。

二、現(xiàn)代化發(fā)展進程中信息犯罪增多的原因

調(diào)查顯示，近年來我國信息犯罪不斷增多，不僅國家重大信息基礎(chǔ)設(shè)施及國防信息系統(tǒng)泄密、竊密和遭非法入侵的犯罪屢有發(fā)生；境內(nèi)外邪教組織、民族分裂勢力和各種反華勢力利用互聯(lián)網(wǎng)造謠煽動、境外間諜機關(guān)利用互聯(lián)網(wǎng)從事間諜活動從未停止過；至于網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)恐嚇、網(wǎng)絡(luò)詐騙等信息犯罪上升幅度更大。在現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，信息犯罪大量增多有哪些原因呢？

（一）信息犯罪增多的社會原因

在現(xiàn)代化發(fā)展進程中，我國提出了用信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，由此極大地推動了我國信息化的發(fā)展，加快了邁入信息社會的步伐。而信息社會的一些重要特點恰恰與信息犯罪大量發(fā)生是密切相聯(lián)系的。

1．信息資源在經(jīng)濟資源中占極重要的地位。在信息社會，信息不僅是社會財富的一種表現(xiàn)形態(tài)，而且是科學(xué)決策的重要依據(jù)和科技發(fā)展的基礎(chǔ)。它在國民經(jīng)濟增長和生產(chǎn)力發(fā)展方面所起的作用，大大超過了物質(zhì)和能源，從而成為支持經(jīng)濟增長和生產(chǎn)力發(fā)展的最重要的資源，這充分表現(xiàn)在信息資源范圍的開發(fā)和總量的飛速增長上。據(jù)統(tǒng)計，上世紀60年代年信息總量約為72萬億字符，80年代信息總量約500萬億字符，而到1995年，世界知識總量已是1985年的2400倍。⑵信息資源成為最重要的經(jīng)濟資源，客觀上為以信息資源為侵害對象的犯罪創(chuàng)造了條件，使信息犯罪大量增多具有了客觀必然性。信息資源又是可以再生的資源，是可以循環(huán)使用不斷開發(fā)的，因而它是無限的。信息資源可以節(jié)約能源、物質(zhì)，從而提高經(jīng)濟效益，在一定條件下甚至可以替代物質(zhì)和能源。信息資源具有知識屬性，可以在促進生產(chǎn)的同時促進人們再生產(chǎn)的創(chuàng)造力。由于信息資源蘊含著巨大的經(jīng)濟利益，這就成為貪婪的犯罪分子惡意所向的重要目標，這就必然導(dǎo)致信息犯罪大量增多。

2．信息科學(xué)技術(shù)成為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的核心。在信息社會，信息科學(xué)技術(shù)得到很大的發(fā)展。它以擴大人類信息功能為目標，代表著新技術(shù)革命的主流和方向。信息科學(xué)技術(shù)具有高度的擴展性和滲透性，經(jīng)過多年的發(fā)展，其影響的廣度和深度已得到證實。信息科學(xué)技術(shù)具有極強的紐帶和催化作用，能帶動其它科學(xué)技術(shù)共同發(fā)展，成為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系的核心。由于它能極大地改善和提高人們的觀測能力、計算能力和控制能力，而在各個領(lǐng)域都得到廣泛地運用。在工業(yè)領(lǐng)域，人們運用信息科學(xué)技術(shù)探定工業(yè)資源，監(jiān)控生產(chǎn)過程，管理生產(chǎn)流水線，大大提高了生產(chǎn)效率。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，人們運用信息科學(xué)技術(shù)進行氣象觀測、圖像處理和數(shù)據(jù)傳輸?shù)?，整個農(nóng)業(yè)的組織、管理和規(guī)劃，都可以運用信息科學(xué)技術(shù)的成果和方法。在國防領(lǐng)域，從電子對抗到保密破密技術(shù)，從通信聯(lián)絡(luò)到戰(zhàn)場指揮，到處都顯示出信息科學(xué)技術(shù)的威力。信息科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的廣泛性亦為以信息科學(xué)技術(shù)為犯罪手段的犯罪的發(fā)生創(chuàng)造了便利條件，這就必然會造成信息犯罪的發(fā)生和發(fā)展。實踐證明，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，社會政治、經(jīng)濟、文化的交流越來越依賴于信息科學(xué)技術(shù)的作用，因而造成了信息欺詐和勒索等信息犯罪隨之不斷增多，其中較為典型的，一是通過偽造信用卡、制作假票據(jù)、篡改電腦程序等手段來欺騙和詐取財物的犯罪；二是以摧毀他人的數(shù)據(jù)庫和計算機信息系統(tǒng)為要挾來敲詐和勒索他人財物的犯罪。這些犯罪的頻頻發(fā)生，必然造成信息犯罪的大量增多。

3．人們獲取和利用信息的方式發(fā)生了重大變化。社會信息化的發(fā)展，促進了以新技術(shù)突破為標志的社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，使人們的工作方式和生活方式發(fā)生了重大變化。特別是由于計算機及其網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生和普及，造成工廠生產(chǎn)和日常工作越來越自動化，人們可以分散在家中工作，就是上學(xué)、購物也可以依靠計算機網(wǎng)絡(luò)在家中完成，這就完全改變了人們傳統(tǒng)的獲取和利用信息的方式，由此導(dǎo)致計算機及其網(wǎng)絡(luò)在社會生活中所起作用愈來愈大。而在一個由電子芯片和程序軟件能決定一切的社會里，犯罪與信息的關(guān)系必然越來越密切，信息犯罪愈演愈烈就會成為自然而然的事情。

（二）信息犯罪增多的經(jīng)濟原因

現(xiàn)代化的發(fā)展極大地促進了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化，使社會經(jīng)濟構(gòu)成、經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展動力呈現(xiàn)出一些新的特點。正是這些新的特點成為誘發(fā)信息犯罪發(fā)生的重要因素，造成了信息犯罪的大量增多。

1．信息產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代社會最重要的產(chǎn)業(yè)。在信息社會，信息產(chǎn)業(yè)已成為一種知識和智力密集型的產(chǎn)業(yè)，它憑借其自身的強大生命力，隨著其領(lǐng)域擴張和發(fā)展的不斷加速，而迅速地從傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中獨立出來。信息產(chǎn)業(yè)極大地沖擊著傳統(tǒng)的經(jīng)濟格局而成為社會最重要的產(chǎn)業(yè)，并極大地促進了傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)的程控化、電子化、信息化，從而帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代。據(jù)統(tǒng)計，早在1995年全世界信息產(chǎn)業(yè)就已達到8500億美元，1996年則突破了1萬億美元，并且以每年10％以上的速度增長，造成其在經(jīng)濟構(gòu)成中的主導(dǎo)地位。⑶信息產(chǎn)業(yè)的重要地位及其高效益，把很多犯罪人吸引到這個領(lǐng)域?qū)嵤└鞣N形式的信息犯罪。特別值得一提的是對計算機信息網(wǎng)絡(luò)實施的犯罪。計算信息網(wǎng)絡(luò)中蘊涵著知識、財富、機密情報等大量信息，成為犯罪人非法截獲信息的重要目標。他們能夠竊取從商業(yè)金融行情到計算機軟件、移動電話存取代碼、信用卡號碼、個人隱私等各種信息。有些犯罪人還非法侵入計算機信息系統(tǒng)進行破壞。常以合法手段為掩護，查尋計算機信息系統(tǒng)中不允許訪問的文件，或者用某種方法緊跟享有特權(quán)的用戶，侵入重要計算機信息系統(tǒng)，破壞或者竊取十分重要的數(shù)據(jù)或程序文件；有意設(shè)置并插入某種程序編碼，設(shè)定其在某一特定條件下自動執(zhí)行，刪除數(shù)據(jù)文件或者破壞系統(tǒng)功能，使整個系統(tǒng)陷于癱瘓。這種犯罪能造成嚴重的經(jīng)濟損失，社會危害性極大。

2．信息經(jīng)濟成為現(xiàn)代經(jīng)濟最重要的經(jīng)濟形態(tài)。目前，西方發(fā)達國家信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已超過了鋼鐵、汽車、石油化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，目前還在以兩位數(shù)的速度增長。信息經(jīng)濟的發(fā)展壯大，使現(xiàn)代經(jīng)濟的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。這種結(jié)構(gòu)性變化的突出特點就是經(jīng)濟模式正由剛性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向柔性結(jié)構(gòu)，即從以生產(chǎn)重、粗、大的產(chǎn)品為中心的時代，向以高效、低耗、智能化的知識、信息、服務(wù)活動為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時代過渡?？梢哉f，信息經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟不可缺少的重要經(jīng)濟成份，它不僅是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，而且已成為社會發(fā)展的主要經(jīng)濟形態(tài)。⑷這種情況，一方面吸引人們高度重視發(fā)展信息經(jīng)濟，并以此作為發(fā)展生產(chǎn)力的重要手段，另一方面吸引很多犯罪人進入信息經(jīng)濟領(lǐng)域，造成這個領(lǐng)域的信息竊取和盜用犯罪十分猖獗?，F(xiàn)在，從未經(jīng)許可擅自翻印、復(fù)制他人的出版物，到非法使用他人的專利、商標，盜用他人的商業(yè)秘密，以及竊取軟件和數(shù)據(jù)等等，都成為多發(fā)性的犯罪?？梢哉f，信息竊取和盜用已對信息安全構(gòu)成了非常嚴重的威脅。

3．知識和智力成為生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著社會信息化的發(fā)展，電子計算機和自動控制的推廣和應(yīng)用，勞動技能的提高主要不是靠體力，而要以知識和智力為基礎(chǔ)。在現(xiàn)時代，知識成為生產(chǎn)力、競爭力和經(jīng)濟成就的關(guān)鍵因素，勞動者既要有一定的生產(chǎn)經(jīng)驗和勞動技能，更要有智力和知識，掌握新的信息。因此，更新人們的知識，提高人們的智力，優(yōu)化人們獲取信息的能力，就成為促進生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟增長的重要因素。知識和智力的價值得到體現(xiàn)是社會發(fā)展的重大進步，但同時造成侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪大量增多，促使犯罪人用這種犯罪牟取不法利益。有些人剽竊網(wǎng)上新聞作品、文學(xué)作品向全國各地的報刊供稿。有些計算機愛好者將購買的商業(yè)軟件復(fù)制給他人使用，嚴重侵害了開發(fā)商的權(quán)利。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪還包括：將他人作品下載并復(fù)制成光盤、非法鏈接圖文框牟取廣告利益、將相關(guān)信息網(wǎng)頁連接起來超范圍使用、非法破解著作權(quán)人防止侵權(quán)的有效技術(shù)手段等。此外，還有軟件商品的非法盜版解密，電影、電視以及音樂等視聽產(chǎn)品盜版等。目前，各類電子出版物所涉及的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪已造成了數(shù)千億美元的損失。所以，包括中國在內(nèi)的許多國家，提出了加強知識產(chǎn)權(quán)保護的倡議，并付諸行動，實施了包括完善知識產(chǎn)權(quán)立法、加大各類盜版活動的打擊力度。

（三）信息犯罪增多的技術(shù)原因

現(xiàn)代化的發(fā)展促進了信息科學(xué)和信息技術(shù)的發(fā)展，推動了社會進步和發(fā)展，但任何科學(xué)技術(shù)都不是萬能的，由于信息技術(shù)本身有一些負面的東西，所以成為信息犯罪增多的又一原因。

1．信息系統(tǒng)本身安全性能不強。信息高速公路的建設(shè)促進了信息網(wǎng)絡(luò)的開放性發(fā)展，消除了家庭、社會以及國境線的界限。網(wǎng)絡(luò)終端隨時隨地可以建立，造成對信息系統(tǒng)的攻擊和破壞等犯罪非常易于實施。幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)都有一定的脆弱性，具體來講，操作系統(tǒng)都存在不同程度的安全漏洞，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)并非為通信安全而設(shè)計，它在為用戶提供方便通信的同時也給不法分子以可乘之機。犯罪人往往利用這些安全漏洞來竊取或破壞正在處理、傳輸中的數(shù)據(jù)和信息等。由于各種信息安全防范技術(shù)都落后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，致使防范措施總在信息犯罪行為實施并被發(fā)現(xiàn)以后才得以研究使用，技術(shù)上的滯后性決定了預(yù)防信息犯罪和災(zāi)害事故的能力較差。因此，在預(yù)防和打擊信息犯罪方面往往力不從心，因而導(dǎo)致信息犯罪大量增多。

2．缺乏有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)支撐。我國在信息化過程中采取的是“拿來主義”，CPU芯片、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)關(guān)軟件大多依賴進口，使用的網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)備和軟件基本上也是舶來品。由于缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)支撐，使網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)處于被竊聽、干擾、監(jiān)視和欺詐等多種信息犯罪的威脅之中。具體表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)信息在存儲、傳播、使用或者獲取的過程中最容易被他人非法取得；犯罪人易于制造和傳播惡意程序，破壞網(wǎng)絡(luò)終端計算機存儲的信息和程序，甚至破壞計算機硬件的正常運行；無用信息、劣質(zhì)信息或有害信息易于滲透到網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)中，對信息資源的收集、開發(fā)和利用造成干擾，由此對用戶產(chǎn)生很大的危害。

3．信息破壞性技術(shù)發(fā)展很快。信息犯罪的高效益，刺激了信息破壞性技術(shù)的發(fā)展。我國的信息安全研究起步較晚，整體防范水平不高，無論是硬件還是軟件都與國外存在一定的差距，尤其在核心技術(shù)方面更是受制于人，而且對引進的信息技術(shù)和設(shè)備缺乏相應(yīng)的技術(shù)改造，公共預(yù)警信息以及公共安全設(shè)施存在著明顯的不足。在這種情況下，快速發(fā)展的信息破壞技術(shù)在信息犯罪方面發(fā)揮著很大的作用。目前，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實施的各類信息攻擊和破壞越來越嚴重。犯罪者已經(jīng)能夠秘密控制大量的互聯(lián)網(wǎng)資源，其攻擊的靈活性和手段的多樣性明顯得到提高。犯罪人不但可以利用其強大的破壞力進行敲詐勒索，而且可以用來破壞互聯(lián)網(wǎng)中的關(guān)鍵系統(tǒng)、重要應(yīng)用方式，甚至影響基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常運行。⑸這不能不說是信息犯罪大量增多的一個原因。

（四）信息犯罪增多的法制原因

現(xiàn)代化的發(fā)展要求有健全、完善的法制與之相適應(yīng)，法制不健全，對某些犯罪行為不能進行有效的規(guī)制，必然造成犯罪的多發(fā)。這些年信息犯罪之所以大量增多，法制不健全是一個不可忽視的原因。

1．信息安全法制存在著缺陷。目前，我國信息安全立法力度不夠，層次較低，多停留在部門規(guī)章的層面上，缺乏一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的基礎(chǔ)法律。現(xiàn)有的法律法規(guī)立法規(guī)范上有許多空白，且內(nèi)容寬泛，針對性較差，缺乏可操作性。已有的立法主要集中在部門層級，多是針對本行業(yè)或本領(lǐng)域計算機網(wǎng)絡(luò)中的信息安全制定的，存在著各自為戰(zhàn)、交叉重復(fù)、資源浪費等弊病。執(zhí)法上也存在諸多問題：一是執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)責(zé)不明確。存在著各自為政、配合不夠的缺陷。由于經(jīng)濟利益的關(guān)系，對于一些“雙重”或“多重”違法行為，往往出現(xiàn)權(quán)力交叉、爭相執(zhí)法的現(xiàn)象；而對一些“模糊”行為，則出現(xiàn)互相推脫、無部門執(zhí)法的情況。二是行政責(zé)任體系不健全。我國維護網(wǎng)絡(luò)信息安全的規(guī)范大多數(shù)是行政法規(guī)和部門規(guī)章，執(zhí)法中難免出現(xiàn)行政責(zé)任沖突和行政處罰力度不適當?shù)那闆r。就后者而言，在有關(guān)行政處罰中，處罰過輕和處罰過重情況都存在，對同一行為，不同部門的處罰尺度有很大差別。三是缺乏個人責(zé)任追究機制。因職能部門監(jiān)管不到位而導(dǎo)致對不少信息犯罪輕描淡寫地用“交學(xué)費”、“下不為例”來搪塞，很少追究有關(guān)人員的個人責(zé)任，這就不能不助長信息犯罪的發(fā)生和發(fā)展。

2．信息管理機制不健全。從宏觀上看，目前我國缺乏一個具有最高權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理機構(gòu)，也缺乏一個與國家信息化進程相一致的網(wǎng)絡(luò)信息安全工程規(guī)劃，監(jiān)管職責(zé)的分工過于復(fù)雜，不確定因素很多。因為職能交叉給法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行帶來許多新的問題?，F(xiàn)在，大部分網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)（如電子政務(wù)系統(tǒng)）都沒有能力適時對內(nèi)部人員的操作進行監(jiān)控和記錄，更無法對非法操作進行屏蔽和阻斷。盡管很多信息系統(tǒng)采取了內(nèi)外網(wǎng)隔離、專用網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)隔離的辦法，但仍不能完全消除安全隱患，內(nèi)部人員對系統(tǒng)造成損害或機密竊取等問題嚴重存在，這是造成信息犯罪大量增多不可忽視的一個原因。

3．公眾的信息安全意識不強。信息犯罪一般沒有直接的人員傷害和對個人利益造成損失，損失的大都是政府和公司的財產(chǎn)。同時，由于公眾對信息犯罪的認識不到位，往往將犯罪分子入侵造成的損失歸結(jié)于安全防范工作沒做好。案件發(fā)生后不是急于報案，協(xié)助公安機關(guān)破案，追回損失，而是對其漠然視之。公眾對信息犯罪的漠視和寬容，必然助長信息犯罪分子的氣焰，增加信息犯罪的發(fā)案率。現(xiàn)在，很多職能部門都存在重使用輕安全的意識，根本不配置專門的安全人員，因而無法及時發(fā)現(xiàn)信息篡改的情況。當前迫切需要有專設(shè)的部門來及時發(fā)現(xiàn)信息犯罪，及時公布通報犯罪情況，以減少犯罪的損失和影響。很多個人信息用戶的安全意識也很薄弱，造成其計算機信息被入侵或被利用01不改變這種狀況，信息犯罪的數(shù)量當然會繼續(xù)增長。

三、現(xiàn)代化發(fā)展背景下控制信息犯罪的對策

在現(xiàn)代化發(fā)展進程中信息犯罪大量增多是不可避免的，但這并不意味著人們在猖獗的信息犯罪面前只能無所作為。事實上，只要我們采取有效的對策，信息犯罪是完全能夠控制并盡量減少的。這些對策應(yīng)該包括：

1．積極推進信息化進程，用信息化帶動工業(yè)化。信息化“孵化”出信息犯罪，這是事實，但我們不能由此得出結(jié)論：要控制和減少信息犯罪就必須延緩或消除信息化。實際上，信息化除了有孕育信息犯罪的負面功能之外，還有促進經(jīng)濟發(fā)展，提高社會生產(chǎn)力水平，從而為控制犯罪提供物質(zhì)基礎(chǔ)的強大功能。而且，信息化是目前世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流和趨勢，是加快我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵。如何把工業(yè)化與信息化結(jié)合起來，用信息化帶動工業(yè)化，是今后我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。因此，大力推進信息化是控制犯罪應(yīng)有的舉措。而推進信息化的核心，是深入開發(fā)和大力應(yīng)用信息科學(xué)技術(shù)。信息科學(xué)技術(shù)可把技術(shù)要素中的主導(dǎo)方面從資源轉(zhuǎn)換中釋放出來并滲透到各個領(lǐng)域，使正在成長的新經(jīng)濟發(fā)展動力建立在新知識和信息的基礎(chǔ)之上。在信息化進程中，這種新知識將成為比其它任何資源更為重要的資源，成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的第一推動力。

要切實把信息產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，加快形成信息化對工業(yè)化的帶動能力?！熬盼濉逼陂g，我國的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展速度是同期GDP的3倍，市場總規(guī)模達到1萬億元，躍居各工業(yè)部門之首，拉動全國工業(yè)增長18％，貢獻率達到19％。“十五”期間，信息產(chǎn)業(yè)仍以3倍于國民經(jīng)濟的速度發(fā)展，市場總規(guī)模達到2萬億元，對國民經(jīng)濟的貢獻率不斷提高，間接貢獻率穩(wěn)步增長。實踐證明，只有堅持以信息產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，才能奮力推動工業(yè)化進程，并有成效地實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。⑹

要加大信息科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用力度，不斷提高國民經(jīng)濟的創(chuàng)新能力和整體水平。我們應(yīng)著眼于推動社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，加強對信息科學(xué)技術(shù)和信息資源在各個領(lǐng)域的普及和推廣應(yīng)用，在發(fā)展高新技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的過程中，應(yīng)將發(fā)展和應(yīng)用信息技術(shù)放在突出地位；在企業(yè)技術(shù)改造當中，應(yīng)把信息科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用放在突出地位；在對各類資源進行開發(fā)時，應(yīng)把信息資源的開發(fā)放在突出地位。要通過大力發(fā)展和廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，增強我國經(jīng)濟的整體產(chǎn)出能力。⑺

要帶動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、粗放經(jīng)營為主，很多企業(yè)仍是資源消耗型的企業(yè)，這種以大量消耗資源為代價的生產(chǎn)方式不僅造成了資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞，而且?guī)砹司蜆I(yè)問題。因此轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高資源利用率，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，抓緊實施資源替代和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。而用信息化帶動工業(yè)化，努力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，大力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，乃是擺脫經(jīng)濟增長嚴重依賴資源困境的根本出路，這樣才能推動現(xiàn)代化事業(yè)健康發(fā)展。

以上要求做到了，不僅會使控制信息犯罪具有堅實的基礎(chǔ)保障，創(chuàng)造控制信息犯罪蔓延的良好社會環(huán)境，而且能產(chǎn)生控制和減少其它多種犯罪（如環(huán)境犯罪、因失業(yè)引發(fā)的犯罪等）發(fā)生的良好效果。

2．加大信息技術(shù)投入，提高信息安全技術(shù)水平。信息安全技術(shù)主要包括黑客防范技術(shù)、信息偽裝技術(shù)、信息分析與監(jiān)控技術(shù)、入侵檢測技術(shù)、計算機取證技術(shù)、信息屏蔽技術(shù)，等等。要提高信息安全水平，必須有良好的安全技術(shù)支撐，重視信息安全技術(shù)的研發(fā)，創(chuàng)造有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全技術(shù)。只有這種安全技術(shù)才是實現(xiàn)信息安全的重要保障，對信息安全中運用較多的加密、數(shù)字簽名、認證、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測及安全性分析等技術(shù)，更必須有創(chuàng)新性，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。要進行技術(shù)創(chuàng)新，就必須加大投入。美國政府2002年增加20億美元用于提高網(wǎng)絡(luò)安全水平，2003年達到83億美元。日本政府2000年撥款24億日元開發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，包括防止非法存取技術(shù)、查明黑客來路的跟蹤技術(shù)、病毒檢測與消除技術(shù)及數(shù)據(jù)密碼技術(shù)等。⑻

為了提高信息安全防范的整體水平，必須鼓勵企業(yè)加強自我保護。現(xiàn)在，為避免遭受信息攻擊，各國政府都積極鼓勵企業(yè)加強自我保護，如采取給所有操作系統(tǒng)和服務(wù)器加裝補丁程序，經(jīng)常對網(wǎng)絡(luò)進行掃描及其他安全措施，以建立一個綜合性的信息安全保護體系。獨立知識產(chǎn)權(quán)的信息安全技術(shù)研發(fā)要依靠信息安全技術(shù)人才，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全運行要依賴于高級管理人員。所以，培養(yǎng)和造就大批優(yōu)秀的信息安全技術(shù)與管理人才，是信息安全的根本保障，在這方面下點力氣是非常應(yīng)該的。

3．建立信息管理制度，完善信息管理機制。對網(wǎng)絡(luò)信息進行必要的管制是一種世界性趨勢，具體管制方式各國有所不同。有的國家采取控制國際聯(lián)網(wǎng)出入口信道的方式，如我國就是這樣；有的國家通過制定專門調(diào)整計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)國內(nèi)立法的方式進行管制，如美國、澳大利亞；還有的國家則積極嘗試和推進網(wǎng)絡(luò)業(yè)界的行業(yè)自律，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管制的目的，英國就是這種做法的代表。

對一些重要的信息行業(yè)，應(yīng)要求其結(jié)合本行業(yè)的實際，構(gòu)建本行業(yè)的信息管理制度，比如金融業(yè)必須建立嚴密的金融信息保密體系和監(jiān)測體系，建立以身份認證為基礎(chǔ)的管理機制，提高網(wǎng)絡(luò)訪問的認證制度，防止金融黑客、犯罪人截取密碼，從而保證金融業(yè)的健康發(fā)展。

目前，世界各國都建立了相關(guān)的信息管理機構(gòu)，專門打擊各種信息犯罪。例如，1999年美國政府責(zé)成聯(lián)邦調(diào)查局組建了聯(lián)邦入侵偵測網(wǎng)絡(luò)（FIDNET），以監(jiān)控政府機構(gòu)計算機系統(tǒng)的安全，還于2003年建成計算機安全防護系統(tǒng)。為了應(yīng)付層出不窮的信息犯罪，英國政府于2001年專門成立了“國家犯罪情報部”。其任務(wù)是幫助警方對付日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)信息犯罪，以及對今后的信息犯罪發(fā)展方向做出預(yù)測和預(yù)防。英國廣播電視的主管機關(guān)——獨立電視委員會宣稱，要依法對互聯(lián)網(wǎng)上的電視節(jié)目以及靜止或活動圖像的廣告進行管理。其管理途徑是致力于指導(dǎo)和協(xié)助網(wǎng)絡(luò)行業(yè)建立一種自律的機制。英國信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察基金會即是這種自律機制的產(chǎn)物。該基金會是由英國的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者們在政府引導(dǎo)和影響下，于1996年組成的一個行業(yè)自律組織。它的工作是搜尋網(wǎng)絡(luò)上的非法信息（主要是色情資料），并把這些非法信息的網(wǎng)站通知給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，以便他們采取措施，阻止網(wǎng)民訪問這些網(wǎng)站，以使其避免被指控故意傳播非法信息而招致法律制裁。發(fā)達國家的上述做法，很值得我們借鑒。只有建立起完善的信息管理機制，才能改變信息市場秩序混亂和信息交易不規(guī)范的狀況，才能加強信息安全管理，造成信息市場規(guī)范化，真正保護知識產(chǎn)權(quán)，促進信息資源共享。這不僅有利于防止信息濫用或被盜，有利于阻止有害信息泛濫，危害社會，而且對于保障國家主權(quán)、控制信息犯罪多發(fā)有重要作用。

4．搞好信息安全教育，提高公眾信息道德意識。由于信息犯罪對人身的危險性相對較小，所以公眾對其反響遠不如對一般刑事犯罪那樣強烈。有些公職人員對自己的行為是否涉及信息犯罪也不甚注意。因此，加強信息安全教育不僅必要，而且十分迫切。要通過宣傳教育，提高公眾的信息安全意識和社會責(zé)任感。一方面要通過宣傳更新人們的思想觀念，使人們認識到破壞信息系統(tǒng)是一種不道德、不符合社會發(fā)展要求的行為；另一方面要通過宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)及案例，使人們認識到信息犯罪的嚴重危害性。

在抓好普遍教育的基礎(chǔ)上，要特別重視在兩種人群中加強信息犯罪的預(yù)防教育：一是信息部門的內(nèi)部人員。信息犯罪屬于智能犯罪，實施這種犯罪的人，必須具有一定的信息專業(yè)知識，或是從事計算機操作、管理、維護工作的人員以及其他人員。實踐證明，很多信息犯罪都是內(nèi)部人員所為，所以對內(nèi)部職員進行必要的信息安全教育，提高其信息安全意識和社會責(zé)任感，對減少信息犯罪的發(fā)生意義重大。二是廣大青少年。據(jù)統(tǒng)計，當今信息犯罪主體大多是青少年。他們掌握新知識的速度快，而且不把自己實施信息犯罪的行為看作是犯罪。所以，對這兩部人必須特別加強教育，使其清楚地認識到罪與非罪的界限，弄清哪些行為可能走向信息犯罪，以便時刻警示自己，避免走上信息犯罪的道路。

在進行安全教育的過程中，要把重心放在提高公眾的信息道德意識上。信息道德作為調(diào)整和規(guī)范人們信息行為的一種價值觀念和準則，啟示人們認識自己所處的信息環(huán)境，調(diào)節(jié)人與人之間、人與信息環(huán)境之間的關(guān)系。信息道德廣泛的、普遍的自我約束作用，使它成為信息管理中一種不可少的手段。符合時展要求的信息道德規(guī)范，包括信息價值觀、信息商品觀、信息社會觀、信息義務(wù)觀、信息環(huán)境意識、信息契約精神、保護知識產(chǎn)權(quán)、尊重個人隱私等。加強信息道德教育，目的是使人們逐漸地由他律走向自律，從而正確地選擇自己的信息行為，設(shè)計自己的信息生活。要通過輿論、習(xí)慣、傳統(tǒng)、良心等培養(yǎng)人們良好的信息道德意識、品質(zhì)和行為，從而提高人們信息活動的精神境界和道德水平，從根本上防止和避免信息犯罪的發(fā)生。

5．加強立法，完善打擊信息犯罪的法律體系。目前，我國在與信息犯罪有關(guān)的法律體系建設(shè)上，已取得了不小的成績?，F(xiàn)已頒布了《國家安全法》、《專利法》、《商標法》、《統(tǒng)計法》、《廣告法》、《計算機軟件保護條例》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中國公眾多媒體通信管理辦法》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等，一系列涉及信息的法律法規(guī)，新修訂的刑法也增加了有關(guān)計算機犯罪的條款。但總的來說我國有關(guān)信息犯罪的法律法規(guī)還不夠完善，比如，對于網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易中認證中心的法律地位，現(xiàn)行法律、法規(guī)中尚無涉及；1999年10月起實施的《合同法》雖首次明確了電子合同的合法地位，但缺乏細化措施與可操作性。針對五花八門的信息犯罪很難找到明確對應(yīng)的條文來認定和制裁。

所以，加強立法，完善信息犯罪的法律體系十分必要和迫切。現(xiàn)在迫切需要制定信息法、商業(yè)秘密法、隱私權(quán)法、數(shù)據(jù)通信法、信息管理法等相關(guān)法律法規(guī)，努力完善我國信息法律體系。這個法律體系應(yīng)當全面體現(xiàn)信息犯罪的基本特點及其法律問題，對目前尚無法確定的信息犯罪應(yīng)盡可能從宏觀上加以規(guī)范；應(yīng)當與現(xiàn)行的法律體系保持良好的兼容性，使法律體系更加科學(xué)和完整；應(yīng)有利于維護信息資源及其合理使用，有利于維護用戶正當權(quán)益，且便于當事人起訴，便于司法機關(guān)辦案。這樣才能為打擊信息犯罪提供切實可行的法律武器，有效地遏制信息犯罪的發(fā)生和發(fā)展。

參考文獻

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⑷文軍：《信息社會信息犯罪與信息安全》，《電子科技大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2000年第1期。

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⑺欒貴勤：《信息化、工業(yè)化與城市化》，《中國信息界》2003年第3期。

⑻劉曉麗等：《國際信息犯罪及其防范對策》，北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2005年，第216頁。