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摘要:改革開放以來，我國經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，公民個人信息存在嚴重被泄露的風(fēng)險，對公民的人身財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重的威脅。因此，對個人信息安全的法律保護無疑是我們必須直接面對并且要積極解決的問題?！?a href="http://m.rqylqx.com/lunwen/falulvnwen/xingfalunwen/201603/799157.html" target="_blank">刑法修正案(九)》的出臺，更加完善了我國刑法對公民個人信息的保護，但目前刑法對于公民個人信息保護還存在一些不足。本文將從我國目前公民個人信息安全的現(xiàn)狀進行分析，系統(tǒng)闡述我國公民個人信息保護在犯罪主體、客觀方面、刑罰配置等方面的立法完善，指出我國公民個人信息權(quán)存在的個人信息界定不明確、“情節(jié)嚴重”標準模糊、罰金刑沒有規(guī)定相應(yīng)額度等問題并提出相應(yīng)的完善建議，從而提高對公民個人信息的有效保護。

關(guān)鍵詞:公民的信息;出現(xiàn)問題;刑法保護

一、引言

近幾年來，許多企業(yè)及個人亂用公民個人信息給公民造成了很大的財產(chǎn)損失，甚至危及人身安全，這就要求各國政府在發(fā)展本國經(jīng)濟的過程當(dāng)中加快刑法保護個人信息安全的步伐，同時制定更加嚴厲的手段，防止不法企業(yè)或個人對公民個人信息的侵犯。但是現(xiàn)在我國刑法對公民信息的保護還處于起步階段，對許多細節(jié)問題還存在不明晰的情況，例如，個人信息概念界定不明確，“情節(jié)嚴重”標準模糊等問題，因此司法實踐的過程也存在著巨大的阻礙。本文針對這些問題，提出相關(guān)的建議，以便全面保護公民的合法權(quán)益不受侵犯，防止犯罪的發(fā)生。

二、公民個人信息概述

(一)公民個人信息的概念和屬性

公民的個人信息是與公民的人格權(quán)、人身權(quán)相關(guān)，并且和公共生活沒有相關(guān)聯(lián)的客觀信息。主要包括公民個人的自然信息，如姓名、電話、體重身高、既往病史、情感經(jīng)歷、興趣愛好等信息;公民個人的社會信息:如家庭住址、家庭關(guān)系、社會狀況、工作單位、個人履歷等信息。首先，我們要了解關(guān)于個人信息法律屬性的學(xué)說。目前主要分為所有權(quán)說、人格權(quán)說、隱私權(quán)說等三種觀點。以上的幾種學(xué)說都是根據(jù)不同的歷史條件和特定的地域而形成的。但是我國目前范圍內(nèi)關(guān)于個人信息權(quán)是剛剛興起的，對于其主要的法律屬性沒有明確的定位，現(xiàn)在主要支持的是人格權(quán)說。其次，認清個人信息的人格權(quán)屬性以及財產(chǎn)屬性。隨著社會的不斷的向前發(fā)展，人格權(quán)的物質(zhì)利益逐漸凸顯出來，某些不法的組織為追求利益，就公然擅自開發(fā)人格利益的財產(chǎn)價值。因此在司法的過程之中我們要不斷地進行實踐，并且不斷地完善相關(guān)的法律，保護公民的個人信息權(quán)。

(二)明確與個人信息相關(guān)聯(lián)的概念

首先，明確個人信息與個人隱私聯(lián)系。個人信息包含個人隱私，我們要在刑法設(shè)置上保護公民個人信息，保障公民個人領(lǐng)域的平穩(wěn)、安定并且必須保障公民個人的隱私不受到任何不合理的侵害。但是在目前情況下，每個人都依賴隱私權(quán)得到維護從而獲得平穩(wěn)的生活，同時隱私權(quán)又與人的尊嚴和性格相連接，因此對于公民信息權(quán)的保護要不斷進行加強。其次，理清個人信息與個人資料、個人數(shù)據(jù)的關(guān)系。兩者既相互關(guān)聯(lián)也存在區(qū)別，兩者所關(guān)注的重點不同，具體來說個人資料關(guān)注是具體的表現(xiàn)形式，具體的內(nèi)容以及人與人之間的關(guān)系并不是十分關(guān)注。但是個人信息關(guān)注的重點在人與人之間的關(guān)系。

(三)我國公民個人信息受侵犯的現(xiàn)狀

在我國侵犯公民個人信息的現(xiàn)象大量存在，主要具有以下特點:首先，公民個人信息受侵犯是手段十分多樣化。比如:通過傳播“木馬”病毒竊取、通過設(shè)立虛假或假冒網(wǎng)站竊取、通過非法手段對用戶的電子郵件進行跟蹤等等;其次，公民個人信息被泄露的次數(shù)多。據(jù)公安部2012年到2013年開展的專項打擊侵害個人信息犯罪活動專項行動的成果顯示:破獲案件4300余起，打掉團伙近1000個，查獲公民信息高達50億條。由此可見，犯罪程度之深。［1］再次，公民個人信息受侵犯的范圍十分廣。比如:通過網(wǎng)絡(luò)購物、支付平臺、社會交往、商業(yè)貿(mào)易等等。百姓在網(wǎng)上實名注冊并提供個人詳細信息的現(xiàn)象也越來越流行，使這些單位很容易地獲得了公民個人信息，造成了個人信息泄露嚴重，急需法律嚴格規(guī)定。

三、我國公民個人信息保護的立法

關(guān)于我國刑法對公民個人信息保護的立法，1997年《刑法》沒有這方面的相關(guān)規(guī)定，刑法對侵犯公民個人信息犯罪的規(guī)定是由《刑法修正案(七)》開始的，《刑法修正案(九)》進行了完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)擴大了犯罪主體的范圍

《刑法修正案(七)》在刑法第二百五十三條后增加一條，作為第二百五十三條之一，由條文中規(guī)定可知:《刑法修正案(七)》對此罪所采取的是特殊的犯罪主體，即僅限于“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位及其工作人員”。在沒有明確的司法解釋出臺之前，并且根據(jù)罪刑法定原則的相關(guān)要求，我們只能采用在上述法條列舉的幾種情況。［2］但《刑法修正案(九)》第17條新規(guī)定刪除了上述限制，將犯罪主體擴大為一般主體及單位，擴大了犯罪主體的范圍，起到了很好的震懾作用。

(二)犯罪客觀方面包涵所有的“提供”行為

在犯罪客觀方面，《刑法修正案(九)》頒布以前，刑法條文指出“出售、非法提供和非法獲取”這三種本罪行為方式。一些筆者甚至一些從事法律的工作人員認為條文的規(guī)定是不完善的，其中所列舉的太過于局限，并不能完全解決現(xiàn)實社會中所有侵犯公民個人信息的違法行為。目前我國的司法實踐過程之中，侵犯公民的信息權(quán)利的行為方式確實不只有這幾種。最常見就是，非法使用個人信息行為或者擅自披露個人的信息。這樣的行為一樣會是公民的信息權(quán)造成危害。其中最嚴重的就是人肉搜索這種擅自披露公民個人信息權(quán)的行為。這種行為將公民的個人信息完全暴露在公眾的視野之內(nèi)，并且自身的隱私權(quán)受到嚴重的危害，而且還會遭到辱罵，這樣的行為，給公民帶來嚴重的危害?！缎谭ㄐ拚?九)》規(guī)定“向他人出售或者提供公民個人信息”，這就意味著只要是出售或者違反規(guī)定提供，情節(jié)嚴重的都要追究。恰好彌補了這一空白點，體現(xiàn)出對個人信息有了更大邊界的保護，目的就在于擴大了此類犯罪的客觀行為方式，加大了懲罰犯罪的范圍，保障公民的合法權(quán)利。

(三)刑罰配置相對完善，加大處罰力度

《刑法修正案(七)》規(guī)定凡是構(gòu)成此罪的最高刑期均為三，但是這樣的規(guī)定也是不完全合理的。《刑法修正案(九)》在刑罰配置方面做出了明確的完善，把最高刑期提高至七年，加大了懲罰力度，由此可見立法機關(guān)在刑罰上采取了更加嚴厲的打擊方式。此次《刑法修正案(九)》對“253條之一”的修改，將會使得公民個人信息被侵犯的情形相對減少，有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。

四、我國個人信息權(quán)在刑法保護中的缺陷及對策

(一)公民個人信息的界定不明確

我國目前現(xiàn)行的法律并沒有對公民個人信息做出明確的界定。我國首先是在《刑法修正案(七)》中規(guī)定了“公民個人信息”一詞，但目前刑法條文以及相關(guān)司法解釋還沒有就什么才是公民個人信息做出更加準確的規(guī)范。因為沒有權(quán)威的認定，導(dǎo)致現(xiàn)在司法實踐的過程之中出現(xiàn)諸多的困難，學(xué)術(shù)界也是存在著百家爭鳴。但是最終關(guān)于哪些信息才是本罪的犯罪對象，才能作為公民個人信息的界定，我們還是根據(jù)刑法之中的立法原意進行判斷和界定。目前，在我國現(xiàn)在的司法實踐之中還是普遍存在人為對刑法之中的模糊概念不加限定，這樣雖然利于目前的司法實踐，符合刑法增加此罪的目的。但是最好還是要對刑法進行完善，明確指出本罪的犯罪對象。首先，我國應(yīng)該盡快正式頒布《個人信息保護法》。目前，世界上的很多國家制定出臺了《個人信息保護法》，通過刑法的強制性規(guī)定對侵犯公民個人信息的行為給予法律的規(guī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球已有《個人信息保護法》的國家和地區(qū)達到了50個。［3］我國還沒有正式頒布《個人信息保護法》，因此，要加快頒布《個人信息保護法》的步伐。其次，明確個人信息法律保護的內(nèi)容。法律應(yīng)該明確:在某一范圍內(nèi)什么樣的權(quán)利義務(wù)是允許個人信息使用的。一旦超出這樣的領(lǐng)域，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。再次，個人信息保護的事前管理和事后救濟制度都要完善。比如可以建立相應(yīng)的監(jiān)管部門，事前進行管理宣傳。事后完善我國的司法救濟制度。

(二)“情節(jié)嚴重”具體標準模糊

我國《刑法》第253條第2款對侵犯個人信息罪的“情節(jié)嚴重”程度進行明文規(guī)定，也就是說，如果某人侵犯了公民個人信息就構(gòu)成了違法犯罪，如果對受害人造成的損失達不到“情節(jié)嚴重”，則不構(gòu)成犯罪，反之則構(gòu)成犯罪。但是對于區(qū)分情節(jié)嚴重與不嚴重的標準卻沒有完整的闡述，這種沒有完整的標準形式對司法實踐是具有重大的阻礙。何為情節(jié)嚴重，對于大量的侵犯個人信息的犯罪來說，由于該問題尚無立法或者司法上的解釋，司法實踐在具體的工作中難以有書面的文件作為裁判的標準，從而影響審理效果，容易出現(xiàn)標準不一、出入人罪的情況。對于一些情節(jié)比較嚴重的情形需要通過立法解釋給予明確規(guī)定，從而為日后案件審理提供保證。因此，務(wù)必通過立法解釋完善“情節(jié)嚴重”的具體界定。下列情形可以認為侵犯公民個人信息情節(jié)嚴重:第一，行為造成嚴重的后果的或者有惡劣的影響的視為情節(jié)嚴重。具體來說就是造成公民的人身權(quán)以及財產(chǎn)權(quán)的損害，對公民以后再社會上發(fā)展造成阻礙。第二，出售或者非法提供以及非法獲取公民大量的信息數(shù)量較大并且次數(shù)較多的視為構(gòu)成情節(jié)嚴重的行為。第三，行為人在出售或者非法泄露公民的信息之后，取得較高的利潤。此上都屬于情節(jié)嚴重的表現(xiàn)形式，也是明確情節(jié)嚴重的標準。擁有這些標準之后，可以使司法實踐更加公正化，從而避免司法實踐的過程之中出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，保證了司法公平。［4］

(三)罰金刑沒有規(guī)定相應(yīng)額度

隨著時代的不斷地向前發(fā)展，公民的個人信息不僅體現(xiàn)在精神屬性而且體現(xiàn)在物質(zhì)屬性，因此刑法對侵犯公民信息的行為規(guī)定了罰金刑。在司法實踐當(dāng)中，由于沒有規(guī)定具體的懲罰額度，法官會在自己的控制范圍內(nèi)擴大裁量權(quán)，在某種程度上有悖于刑法當(dāng)中罪刑法定原則的實現(xiàn)。單純只是由法官進行判罰也是不符合實際情況的，不能保證法律的公平性。因此，應(yīng)該將無限額度罰金改為有限額度罰金，這樣可以更加有效地促進平等的適用法律，對犯罪人進行更好地追究，同時也更加符合刑法的罪刑法定原則。

五、結(jié)語

在信息化的時代，公民對于個人信息也越來越重視。公民個人信息的法律保護包括刑法的保護已經(jīng)成為了當(dāng)前社會發(fā)展所不可忽視的問題。只有每個人的信息得到保護，公民自身才能具有更大的安全感和滿足感，法律才會更加進步，社會才會穩(wěn)定發(fā)展。本文對我國公民個人信息安全的現(xiàn)狀進行了分析，闡述了目前我國對公民個人信息的立法完善，并且指出了存在的不足，希望能夠?qū)ξ覈駛€人信息刑法保護的完善有所幫助。

［參考文獻］

［1］何春中．為何會有大量公民個人信息泄露［N］．中國青年報，2013－6－20(11)．

［2］李雪燕．我國公民個人信息刑法保護制度研究［J］．湖北函授大學(xué)學(xué)報，2014(12)．

［3］周漢華．中華人民共和國個人信息保護法(專家建議稿)及立法研究報告［M］．北京:法律出版社，2006．28．

［4］孫艷．淺議公民個人信息的刑法保護［J］．法制博覽，2015(8)．

作者：楊芳 單位：渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院