比例原則行政法論文
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1.1比例原則的價(jià)值
首先,我們把比例原則比喻為公平與正義的代言人,正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要靠它的幫助。假設(shè)為了得到效果非常不明顯的行政目的,而采用極具破壞性的的行政措施，這實(shí)際上是在浪費(fèi)社會(huì)資源。設(shè)置和行使行政權(quán)力的目的，就是為了更好的實(shí)現(xiàn)自由和民主這一現(xiàn)代社會(huì)人類的終極目標(biāo)?？梢赃@樣說(shuō)，為了追求最大效率的平衡而創(chuàng)設(shè)的行政權(quán)力，對(duì)人權(quán)和自由的影響必須適當(dāng)?shù)?、合理的。不能為了得到一些蠅頭小利，而犧牲多數(shù)人的利益。其次,公共利益的價(jià)值和保護(hù)行政相對(duì)人利益也是比例原則首要關(guān)注問(wèn)題之一。兼顧公共和私人利益的平衡就成了行政主體在實(shí)施行政行為的時(shí)候,必須考慮的。例如，有時(shí)要犧牲掉行政相對(duì)人的最低利益,在這同時(shí)，還要注意想辦法解決對(duì)方的不滿情緒和對(duì)抗，化干戈為玉帛。這一切都是為了最終達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)秩序的目的。再次,比例原則可以幫助實(shí)現(xiàn)行政程序和效率動(dòng)態(tài)平衡的比例。程序和效率就好比矛和盾的關(guān)系。他們相互制約，彼此牽制。涉及到行政資源該如何節(jié)約、行政目的怎樣作為才能實(shí)現(xiàn)，以及如何保護(hù)行政相對(duì)人等問(wèn)題上。該如何平衡的問(wèn)題就成了首先要考慮的了。而比例原則實(shí)際上是指，行政主體能夠用最小的投入取得最大的行政效益,換句話說(shuō)，就是以小產(chǎn)出換大效能。這樣一來(lái)還能夠最大限度地節(jié)省行政資源。我國(guó)雖然還沒(méi)有明確立法行政比例原則，但相關(guān)的實(shí)例比比皆是。例如“匯豐公司訴哈爾濱市規(guī)劃局”就是一個(gè)鮮明的例子。在這個(gè)案子中，最高人民法院在其判決中適用了行政比例原則。雖然不是行政比例原則在我國(guó)司法領(lǐng)域的首秀之舉，但也起到了舉一反三的作用。同時(shí)意味著學(xué)者們的努力沒(méi)有白費(fèi)，終于有了結(jié)果。這樣說(shuō)來(lái)，這個(gè)開(kāi)先河的案例勢(shì)必會(huì)在很大程度上影響我國(guó)未來(lái)的行政立法，極有可能轉(zhuǎn)變過(guò)去行政程序法立法對(duì)行政比例原則所持有的懷疑觀望的態(tài)度。最早在法律領(lǐng)域中的比例思想的體現(xiàn)，是設(shè)想建立一個(gè)能體現(xiàn)罪行相適應(yīng)的刑罰體系。偷盜者與殺人者不能處以同樣的刑罰，這樣一來(lái)，也無(wú)法體現(xiàn)公平的正義精神。不謀而合的是，這個(gè)體系也可以適用到比例原則上。
1.2引入比例原則的構(gòu)想
盡管其中的一些在中國(guó)的立法，基本體現(xiàn)了比例原則的精神。但由于立法分散，與比例原則在國(guó)外的實(shí)踐,仍有很大的差距。但引入比例原則，筆者認(rèn)為可以起到以下的作用：（1）對(duì)國(guó)家權(quán)力的一種強(qiáng)力約束。比例原則作為一項(xiàng)憲法原則,可以起到約束國(guó)家權(quán)力的作用。同時(shí)是一切國(guó)家機(jī)關(guān)都應(yīng)遵循的原則,它在我國(guó)有著特殊的意義。特別是對(duì)于規(guī)范立法的行為方面起到了很重要的作用。（2）比例原則具有很強(qiáng)的操作性。從合理性原則的內(nèi)涵，我們可以看到，合理性原則是高度抽象的。如何把握其尺度對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是一件比較難的事。要求法官能夠透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)，準(zhǔn)確判斷事實(shí)與法律。精準(zhǔn)衡量合法與合理的尺度，同時(shí)對(duì)法官的司法技能要求也相當(dāng)高。相比之下,比例原則的引入,它可以通過(guò)對(duì)數(shù)量的比較，來(lái)確定權(quán)力行為標(biāo)準(zhǔn)，提供了一種更直觀的證據(jù)。
2比例原則在我國(guó)行政法上的應(yīng)用
2.1行政立法上的應(yīng)用雖然比例原則
在我國(guó)法律中沒(méi)有明文規(guī)定,但在我國(guó)，一些相關(guān)法律的立法或在一定程度上反映和體現(xiàn)了比例原則。例如,我國(guó)《行政復(fù)議法》第一條；《行政處罰法》第一條規(guī)定、第四條規(guī)定等:《人民警察使用警械和武器條例》第4條規(guī)定。此條文含有“必要性原則”中的“最少侵害”因素。我國(guó)地域遼闊，人口眾多、行政事務(wù)繁瑣和復(fù)雜，一定要求立法機(jī)關(guān)對(duì)于行政做到面面俱到，幾乎是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。想要解決這個(gè)問(wèn)題就只有是原則規(guī)定,制定一些難以定位，法律作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的手段,它的作用是給一些人權(quán)利，而對(duì)另外一些人施以義務(wù)。行政法也不例外。對(duì)于如何平衡和調(diào)節(jié)公共利益和私人利益之間的利害沖突，也是行政法律關(guān)系所具有的特殊性所要求的。這樣一來(lái)就可以保護(hù)公民和其他組織的權(quán)利，和制定與利益相關(guān)的最小的最優(yōu)立法。
2.2行政執(zhí)法上的應(yīng)用
在行政執(zhí)法中,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循比例原則。要做到的是，不僅是合法的,也要合理。裁量的尺度必須把握好。才能把好事辦好。下面我們拿一個(gè)例子來(lái)看看比例原則在行政執(zhí)法中該如何運(yùn)用:某天清晨,天剛剛亮，警察在路上看到兩輛闖紅燈的車，于是攔下詢問(wèn)。其中一輛是寶馬車,肇事者闖紅燈的理由是去郊外游玩,看到路上沒(méi)人,想想闖下紅燈也沒(méi)啥關(guān)系。而另一輛是一輛電動(dòng)三輪車,駕駛者為一對(duì)年邁夫婦,他們急著到郊區(qū)批發(fā)蔬菜,以便趕回市中心販賣,以維持生計(jì),對(duì)他們來(lái)說(shuō)，五點(diǎn)多鐘已經(jīng)很晚了。那么，請(qǐng)問(wèn)警察該如何處理此案?值得肯定的是，警察該如何責(zé)罰這兩個(gè)肇事者，是有法律依據(jù)的。但是,從這個(gè)例子來(lái)看，假如對(duì)二者同時(shí)處于200元罰款,對(duì)駕寶馬的根本不足以達(dá)到處罰目的,而對(duì)年邁夫婦就有可能影響其基本生活。如此判罰的話，很顯然是不符合比例原則。比例原則可以有效地限制行政主體的行政行為。因此,當(dāng)行政主體在實(shí)施處罰行為時(shí),應(yīng)鼓勵(lì)他們采取適當(dāng)?shù)膽土P方法或手段,這樣一來(lái)可以減少行政相對(duì)人權(quán)益的侵權(quán),二來(lái)也能夠使比例原則能夠很好的運(yùn)用到行政執(zhí)法上。
作者：楊薇單位：廣東省工商行政管理干部素質(zhì)教育中心
