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本文作者：蔡京津作者單位：天津市發(fā)改委法規(guī)處

加強(qiáng)行政復(fù)議工作的重要現(xiàn)實(shí)意義:一是有利于化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧。和諧社會并不是沒有矛盾的社會，而是社會矛盾不斷依法得到有效解決的動態(tài)穩(wěn)定的社會。行政復(fù)議工作正是把解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，依靠公開、公正、公平的機(jī)制，用法律手段消除因行政爭議引發(fā)的不和諧因素。二是有利于維護(hù)和保障群眾合法權(quán)益。行政復(fù)議集中了訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障四大機(jī)制，直接傾聽群眾訴求，平等協(xié)調(diào)各方利益，能正確把握和處理現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體及公民個人的特殊利益的關(guān)系，是解決行政糾紛與實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的最優(yōu)模式。三是有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。行政復(fù)議工作通過強(qiáng)化內(nèi)部層級監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高依法行政的能力和水平。同時，優(yōu)質(zhì)的辦案質(zhì)量，確保了經(jīng)過行政復(fù)議程序“把關(guān)”的具體行政行為，能做到在法律上“無懈可擊”。四是有利于促進(jìn)行政管理體制改革。根據(jù)復(fù)議申請人請求，行政機(jī)關(guān)及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)臎Q策行為、自我糾錯，提高行政決策的科學(xué)性和民主性，保障政令通暢、令行禁止，切實(shí)提高行政執(zhí)法效能。

面臨的問題

目前，在行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作存在著很多問題，在行政風(fēng)險日益增大的情況下，軟硬件建設(shè)都需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

（一）行政風(fēng)險意識不強(qiáng)，思想認(rèn)識不到位

有的部門對所做的行政行為可能帶來行政糾紛的認(rèn)識不足。一是有些個別部門已經(jīng)被提起復(fù)議，但仍不認(rèn)真履行答復(fù)義務(wù)，不在法定期限內(nèi)提交做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)或提交的材料不全。二是對一些較新的工作領(lǐng)域發(fā)生的問題學(xué)習(xí)研究不夠，處理、答復(fù)隨意性大，引發(fā)行政爭議。三是一些原本是維護(hù)群眾權(quán)益受理舉報投訴，但因與舉報人溝通情況不及時，做出口頭答復(fù)時，錄音、簽字手續(xù)不完備，保留證據(jù)意識不強(qiáng)，使自己處于被動。

（二）制度建設(shè)亟待完善

制度缺陷具體表現(xiàn)為：一是信息公開工作環(huán)節(jié)溝通不暢，系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)處（科）室不能在法定期限進(jìn)行答復(fù)時，未通過窗口處室依法辦理延期答復(fù)手續(xù)，導(dǎo)致行政不作為。二是一些具體疑難問題是否公開缺乏依據(jù)、難以把握，在業(yè)務(wù)處（科）室與窗口處（科）室共同研究不夠、會商不力的情況下，加大了行政行為違法的風(fēng)險。三是系統(tǒng)行政復(fù)議工作配套制度有待完善，溝通銜接沒有形成機(jī)制。

（三）依法做好業(yè)務(wù)工作的能力亟待進(jìn)一步提高

一是審批不規(guī)范，出現(xiàn)了越權(quán)審批、缺少要件審批、“先批后補(bǔ)”、時間倒置等等問題。二是對依法依規(guī)審批的重要性認(rèn)識需要進(jìn)一步加強(qiáng)。三是做出行政決定和具體行為審核把關(guān)的力度不夠，使得依法履行職責(zé)、提高業(yè)務(wù)水平受到制約。

政策建議

為更好開展行政復(fù)議工作、提高行政效能，應(yīng)著重把握好“四個關(guān)系”和抓好“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”：

（一）開展復(fù)議工作需把握好的“四個關(guān)系”

一是把握好行政復(fù)議與依法行政的關(guān)系。行政復(fù)議是推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作任務(wù)；是一種監(jiān)督、救濟(jì)和解決爭議的制度。依法行政即行政必須依法，依法才能行政。從根本上解決好政府與人民、行政權(quán)與法律規(guī)定之間的關(guān)系，是依法行政對行政管理整個過程及全部內(nèi)容的基本要求，也是對行政機(jī)關(guān)活動加以規(guī)范的最基本的行政法原則。要達(dá)到建設(shè)法治政府的目標(biāo)，必須加強(qiáng)行政復(fù)議工作，增強(qiáng)行政復(fù)議解決行政爭議的能力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定?？傊滦蝿菹碌恼劳行姓?fù)議載體，深入扎實(shí)地推進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政工作。二是把握好提升公信力與加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究的關(guān)系。一方面，暢通渠道、改善質(zhì)量、提高效率是提升行政復(fù)議效果，維護(hù)政府部門公信力的有效途徑。一要通過加強(qiáng)行政復(fù)議宣傳、強(qiáng)化行政復(fù)議權(quán)利告知制度、規(guī)范行政復(fù)議接待工作、加大對無正當(dāng)理由不予受理的監(jiān)督力度等多種措施，盡可能將行政爭議依法納入行政復(fù)議法定渠道加以解決。二要加大實(shí)地調(diào)查力度，保證案件事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確客觀；加大調(diào)解和解力度，確保行政復(fù)議案件辦理的政治效。果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。三要按照行政復(fù)議法及其實(shí)施條例關(guān)于答復(fù)期限、審理期限的規(guī)定，在提升辦案效率上狠下功夫。特別是對延期做出行政復(fù)議決定的適用，要嚴(yán)格掌握。另一方面，應(yīng)更加注重新型案件的辦理和研究。要結(jié)合單位工作特點(diǎn)，有針對性地加大對信息公開、行政不作為、程序不規(guī)范等案件的關(guān)注和研究，及時總結(jié)案件辦理規(guī)律，指導(dǎo)工作實(shí)踐。對屬于行政復(fù)議范圍的群體性案件，要依法積極受理；對政治性、政策性強(qiáng)，難以單純通過行政復(fù)議解決的案件，盡可能通過市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決；對可分案的群體性案件，如分開審理有利于穩(wěn)定的，盡量分別立案；對僅依法裁決不能滿足群眾訴求的案件，要努力采取說服教育、積極引導(dǎo)，做好群眾工作。三是把握好行政復(fù)議與履行職責(zé)的關(guān)系。我單位工作涉及具體項(xiàng)目的審批、價格的調(diào)整、價格的監(jiān)督檢查、辦理舉報事項(xiàng)、政府信息公開等領(lǐng)域，開展此類工作是否依照法定權(quán)限、履行法定程序、遵守法定時限等是引發(fā)行政復(fù)議案件的導(dǎo)火索，直接涉及依法行政的實(shí)體性問題。要抓緊研究行政復(fù)議案件發(fā)生的風(fēng)險點(diǎn)，明確行政復(fù)議的工作重點(diǎn)。提高依法受理、依法審理行政復(fù)議案件水平，重證據(jù)、重依據(jù)、重程序的理念要不斷強(qiáng)化，發(fā)揮行政復(fù)議的救濟(jì)、監(jiān)督和保障功能，探索構(gòu)建適合發(fā)改工作特點(diǎn)的行政復(fù)議工作機(jī)制，力爭做到案結(jié)事了，不推脫，不轉(zhuǎn)移矛盾，在保障群眾合法權(quán)益同時，為開展工作保駕護(hù)航。四是把握好監(jiān)督指導(dǎo)與強(qiáng)化基層職責(zé)的關(guān)系。行政復(fù)議案件中絕大多數(shù)起源于基層部門的某個具體行政行為?；鶎訂挝惶幵谡ぷ鞯牡谝痪€，直接面向廣大人民群眾，處理各種社會矛盾，頭緒繁多，工作壓力大。因此，提高基層部門依法行政能力，能夠更有效的減少社會矛盾、把矛盾有效化解在基層、解決在當(dāng)?shù)鼐哂兄匾饔谩ＲM快建立依法行政的指導(dǎo)機(jī)制，定期通報復(fù)議案件情況，上下溝通、左右互動，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避風(fēng)險，更好地開展工作。

（二）審理復(fù)議案件需抓好的“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”

行政復(fù)議作為一種行政行為，從申請人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議至行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出復(fù)議決定的各項(xiàng)步驟、形式、順序和時限均由行政復(fù)議法規(guī)范，必須遵循一定的法定程序。在辦案過程中，為保證行政復(fù)議合法、高效進(jìn)行，應(yīng)突出把握好以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是復(fù)議申請材料的合規(guī)審查。合規(guī)審查環(huán)節(jié)是行政復(fù)議的啟動環(huán)節(jié)，既要保障公民的合法權(quán)益，又要保障行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為的連續(xù)性和穩(wěn)定性。其中重點(diǎn)是對行政復(fù)議范圍和申請復(fù)議期限的認(rèn)定。以“某公民就某縣發(fā)改部門做出的《關(guān)于XX項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》不服申請行政復(fù)議的案件”為例。首先，按照《行政復(fù)議法》第二條和第九條規(guī)定，涉案《批復(fù)》是行政機(jī)關(guān)就特定事項(xiàng)對特定公民做出的單方行政職務(wù)行為，與該公民有利害關(guān)系，屬于行政復(fù)議范圍。其次，申請人知道該《批復(fù)》的時間是案件是否受理的關(guān)鍵點(diǎn)。根據(jù)《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定，公民認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請。經(jīng)查，申請人是在2011年6月，通過一起行政訴訟案的證據(jù)交換途徑得知該《批復(fù)》的存在。因此，2011年7月申請復(fù)議在復(fù)議期限內(nèi)，該案件應(yīng)予以受理。二是案件審理的調(diào)解和解工作。行政復(fù)議中調(diào)解原則的運(yùn)用，體現(xiàn)在復(fù)議案件的審理方式上，重視運(yùn)用調(diào)解和解手段，堅(jiān)持原則性和靈活性結(jié)合，有效化解社會矛盾。如，某些通過調(diào)解方式結(jié)案的復(fù)議案，所取得的結(jié)果比做出撤銷、變更的復(fù)議決定更能保障當(dāng)事人的權(quán)利，特別是對不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，運(yùn)用調(diào)解的方式去解決效果會更好，也更容易被復(fù)議雙方所接受。復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)解和解工作貫穿案件審理的全過程，甚至在案件辦結(jié)后，還將繼續(xù)，努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”和達(dá)到復(fù)議后無訴訟、無申訴的理想效果，追求復(fù)議案件法律效果和社會效果的統(tǒng)一。三是復(fù)議機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。行政復(fù)議工作并沒有因復(fù)議程序的終結(jié)而終結(jié)。復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理復(fù)議案件的過程中，既要及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，更要注重通過個案辦理規(guī)范行政行為，加大指導(dǎo)監(jiān)督力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“忙于辦案、疏于指導(dǎo)監(jiān)督”的狀況，摒棄機(jī)械地以案辦案的做法，探索建立行政復(fù)議工作的延伸機(jī)制。