前言：本站為你精心整理了行政復(fù)議前置機(jī)制利弊及革新建議范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

本文作者：李小敏作者單位：惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處

設(shè)置復(fù)議前置程序的價值探討

行政復(fù)議前置程序效果顯著，有較高的理論和實(shí)踐價值：

1、有利于行政相對人減輕訟累、降低訴訟成本。行政復(fù)議本身就具有高效、便捷、低成本等優(yōu)勢，提高了爭議解決的效率，高效地保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。由于其將爭議化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，避免了不必要和不合理地干預(yù)，也降低了爭議解決的成本。

2、有利于規(guī)范政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為。行政復(fù)議前置程序加強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，爭議案件只有經(jīng)過相關(guān)行政機(jī)關(guān)的審查，才能起訴至法院。這種做法，會使得那些不合理的決定，甚至嚴(yán)重違反法律的具體行政行為，能夠得到及時的、有效的批評改正。各執(zhí)法部門工作人員增強(qiáng)法律意識，提高依法辦事的能力，執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

3、有利于司法機(jī)關(guān)緩解壓力，集中力量辦理其它疑難案、大要案。行政復(fù)議前置程序的確立，在復(fù)議程序之中解決大量的行政案件，既可以減輕人民法院的審判負(fù)擔(dān)，又可以減輕行政相對人的訟累。另外，法院也能夠集中精力辦理行政爭議大案、要案。

設(shè)置復(fù)議前置程序在實(shí)務(wù)中凸顯的問題

復(fù)議前置制度雖然取得了一定積極效果，但其仍存有較多弊端：

1、剝奪了行政相對人選擇救濟(jì)方式的權(quán)利。復(fù)議前置制度最大的弊端，在于強(qiáng)制性地要求復(fù)議前置，提高了行政訴訟救濟(jì)的門檻。強(qiáng)制性地復(fù)議前置程序在對行政相對方訴愿自由保護(hù)方面欠缺必要的考慮，成為了維護(hù)行政相對人合法權(quán)益的攔路虎。

2、理論界與實(shí)務(wù)界認(rèn)識不一致。司法實(shí)踐中，由于理論與實(shí)務(wù)部門的認(rèn)識不統(tǒng)一，使得行政相對人耗費(fèi)精力、浪費(fèi)時間和資源，或申請超時，或申請條件不足，或申請事項(xiàng)不準(zhǔn)確，都嚴(yán)重影響了行政相對人的合法權(quán)益。

3、社會公眾復(fù)議前置公平、公正性存在質(zhì)疑。當(dāng)今社會，我國行政權(quán)無法局限于傳統(tǒng)的執(zhí)行、管理部門，其已經(jīng)延伸至立法、司法領(lǐng)域。因此，行政權(quán)對立法權(quán)、司法權(quán)產(chǎn)生了極大的干擾。社會公眾因此也對復(fù)議前置制度的公正性產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)疑，進(jìn)而對行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生抵觸情緒。

4、行政機(jī)關(guān)與人民法院相比，不具有專業(yè)優(yōu)勢。復(fù)議案件一般由復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦，并非由專業(yè)科室專門負(fù)責(zé)。因此，法制工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)性與人民法院相比并不明顯。

復(fù)議前置制度改革的建議

總的來說，復(fù)議前置制度是具有積極作用的。筆者認(rèn)為，復(fù)議前置制度改革可以從以下幾方面著手：

1、將行政復(fù)議前置的范圍進(jìn)行有針對性的擴(kuò)大。為了更好的保障行政相對人的合法權(quán)益，應(yīng)使行政爭議案件在得到最大程度、最有效的行政救濟(jì)之后，再訴至人民法院。"范圍"將如何擴(kuò)大？筆者認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)的具體行政行理所當(dāng)然的包含在此"范圍"內(nèi)。并且，某些行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為也應(yīng)當(dāng)在此范圍中。

2、轉(zhuǎn)變行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作方式、地位。首先，創(chuàng)新行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的處理方法。主要體現(xiàn)在，努力使辦案方式由被動的書面審閱式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥默F(xiàn)場調(diào)查式；其次，確保行政復(fù)議人員的良好配備。只有如此，才有可能有力保障案件辦理的公平、公正，使行政復(fù)議工作良好運(yùn)轉(zhuǎn)；最后，創(chuàng)新復(fù)議機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制。可以建立更細(xì)化的專職復(fù)議人員激勵機(jī)制和獎勵機(jī)制，構(gòu)建既統(tǒng)一又獨(dú)立的更加科學(xué)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

3、附條件啟用當(dāng)事人質(zhì)證、辯論制度和證據(jù)制度。目前，書面審查仍然是行政復(fù)議的審理原則。《行政復(fù)議法》中對案件的審理規(guī)定便是如此，很明顯，這樣規(guī)定存在一定的弊端。顯而易見，由于缺少雙方當(dāng)事人言語辯論的機(jī)會，一般情況下很容易使行政復(fù)議人員對一些案件先入為主，行成一定的主觀思維和看法。如果復(fù)議人員主觀隨意性大，不從客觀實(shí)際出發(fā)，便會使復(fù)議決定的公正性遭受質(zhì)疑。因此，在行政復(fù)議中應(yīng)當(dāng)啟用當(dāng)事人質(zhì)證、辯論制度，并必須有效利用證據(jù)制度。

4、明確并完善第三人參與制度?！缎姓?fù)議法》中并沒有有關(guān)第三人權(quán)利義務(wù)的有關(guān)規(guī)定。第三人應(yīng)怎樣申請復(fù)議？第三人又應(yīng)在何時參加復(fù)議？對于復(fù)議決定，第三人可否提起訴訟？如此種種疑問，立法都未給以足夠的重視。因此。我國現(xiàn)行相關(guān)立法，嚴(yán)重忽視和缺乏了第三人權(quán)利的保護(hù)。擴(kuò)大行政復(fù)議前置范圍，不僅要能夠很好的保護(hù)行政相對人的利益，也要能夠很好的保護(hù)第三人的合法權(quán)益。所以，在今后立法和司法實(shí)踐中，對第三人合法權(quán)益的保護(hù)應(yīng)當(dāng)給予足夠重視和認(rèn)真對待。

5、建立"復(fù)議決定被訴再審制度"。復(fù)議機(jī)關(guān)做出復(fù)議決定后，如果行政相對人不滿意，起訴至人民法院的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)怎樣應(yīng)對？行政機(jī)關(guān)的正確做法，只有認(rèn)真應(yīng)對訴訟。那么，針對法院做出的有關(guān)撤銷或者部分撤銷行政復(fù)議決定的判決，行政機(jī)關(guān)又應(yīng)怎么應(yīng)對？在此，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待，及時明確相關(guān)責(zé)任人，并嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的行政責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

總之，筆者認(rèn)為，有效地實(shí)行行政復(fù)議前置制度，既能夠規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，又能使行政相對人的合法權(quán)益得到很好保障。只有如此，才能有效消除行政相對人與行政機(jī)關(guān)之間的誤解，解決行政相對人與行政機(jī)關(guān)之間的爭議。行政復(fù)議前置制度的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，既能很好地維護(hù)社會秩序，又能高效地促進(jìn)法治社會建設(shè)。