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1．行政復(fù)議司法化的定義

1．1行政復(fù)議制度。

行政復(fù)議制度是一種準(zhǔn)司法制度，與行政訴訟制度一同被稱之為“民告官”制度。其創(chuàng)建的目的是保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，糾正不當(dāng)和違法的行政行為，保障行政機關(guān)依法行政。

1．2行政復(fù)議司法化。

行政復(fù)議司法化，是指在保證行政復(fù)議制度原有職能的前提下，將司法程序納入其中，以期能公平、公正、及時、高效地解決行政爭議。應(yīng)包括:一是復(fù)議機構(gòu)的獨立性。不受任何外界干預(yù)，依法獨立作出決定。二是復(fù)議程序的公正和公開。要求程序必須公開進行，并保護行政相對人對行政復(fù)議結(jié)果的上訴權(quán)。三是復(fù)議結(jié)果的準(zhǔn)司法效力。即進入訴訟程序以后，司法機關(guān)應(yīng)該對行政復(fù)議結(jié)果給予相當(dāng)程度的尊重。行政復(fù)議制度的司法化，是在保持以行政復(fù)議優(yōu)點的同時，引入司法程序特點，最大程度體現(xiàn)行政復(fù)議制度的公平與效率，最大限度地保護行政相對人的合法權(quán)益，使其與行政主體處于“平等地位”。

2．行政復(fù)議司法化的現(xiàn)實意義與模式構(gòu)想

2．1行政復(fù)議司法化與行政復(fù)議制度的目的相統(tǒng)一。

行政復(fù)議制度目的主要表現(xiàn)在:一是保護行政相對人的合法權(quán)益，即救濟功能。二是監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，即監(jiān)督職能。以上兩點均需要復(fù)議制度的設(shè)計強調(diào)公平公正性，要求復(fù)議機關(guān)對行政行為作出獨立的、不偏不倚的復(fù)議結(jié)果，最大程度上保障行政相對人與行政行為主體的平等地位，這與司法的制度設(shè)計在某種程度上不謀而和。

2．2行政復(fù)議司法化將有助于最大限度地發(fā)揮行政復(fù)議制度功能，促進公平公正。

將司法公平公正等理念引入行政復(fù)議，提升復(fù)議人員綜合素質(zhì)，保持復(fù)議機構(gòu)的獨立性，將進一步提升群眾對復(fù)議制度的可信性，一方面能充分發(fā)揮復(fù)議制度功能，另一方面對復(fù)議結(jié)果的認可，將減少群眾信訪、上訪人數(shù)，節(jié)約社會資源的同時，能有效緩和群眾與行政機關(guān)間的關(guān)系，促進社會穩(wěn)定。

2．3行政復(fù)議制度司法化的模式構(gòu)想。

當(dāng)前行政復(fù)議制度司法化通常有行政法院模式、雙軌式模式和司法化模式。行政法院模式是獨立于其他司法機構(gòu)的法院。綜合各方因素看，筆者認為在當(dāng)前的社會情況下尚未成熟。雙軌模式是在現(xiàn)有行政復(fù)議的模式下，在特定領(lǐng)域行行引入獨立仲裁程序，逐漸擴大范圍，最終達到司法化的目的。此模式相對保守，且因司法化的進程可能過于緩慢，容易出現(xiàn)“遲到的正義”，不利于整個社會的公平公正的體現(xiàn)。司法化模式，是在保持行政復(fù)議制度的前提下，引入司法程序，如設(shè)立獨立的外部委員，從而保證復(fù)議的公正性。綜合比較，在改良的基礎(chǔ)上走司法化模式在當(dāng)前環(huán)境下具較強的可行性。共同引入獨立外部委員與人民陪審員制度，提高民眾參與度，提升復(fù)議可信度。綜合考慮案件復(fù)雜與難易程度，選擇適用簡易程序或公開審理等制度。

3．行政復(fù)議司法化要點

確保行政復(fù)議功能的真正發(fā)揮，率先是要改變行政復(fù)議審查不獨立，徹底改變“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)狀。行政復(fù)議機構(gòu)的不獨立，意味著行政復(fù)議機構(gòu)形同虛設(shè)。建議在縣級以上各級人民政府單設(shè)行政復(fù)議職能的機關(guān)，如行政復(fù)議委員會，獨立受理、審理和裁判行政復(fù)議案件。

3．1行政復(fù)議機關(guān)的獨立性

在人員設(shè)置方面:一是復(fù)議人員必須有專業(yè)法律知識，且在人事關(guān)系上不受其他各行政部門制約，充分獨立;二是對復(fù)議人員建立全方位的后續(xù)評價制度，如:引入普通百姓評議機制，并以此作為其續(xù)聘依據(jù)之一。而鑒于當(dāng)前司法機構(gòu)都尚未完全獨立的前提下，要確保復(fù)議機關(guān)的復(fù)議人員的獨立性，在現(xiàn)實操作中的難度可想而知。關(guān)系定位。一是獨立于上級行政復(fù)議委員會。為保持委員會的獨立性，上級行政復(fù)議委員會不應(yīng)干涉下一級別行政復(fù)議委員會的復(fù)議工作。二是與其他行政機關(guān)具同等位置，無任何隸屬關(guān)系。三是與同級部門的關(guān)系。行政復(fù)議委員會對同級行政機關(guān)部門有主動監(jiān)督職能。其他行政機關(guān)對于委員會的復(fù)議有協(xié)助配合的義務(wù)。兩者是相互監(jiān)督相互配合的關(guān)系。

3．2行政復(fù)議司法化的程序設(shè)計要求

一是要發(fā)揮行政復(fù)議機關(guān)對行政行為及相關(guān)法律規(guī)章比較熟知的優(yōu)勢，盡可能縮短復(fù)議訴訟流程，體現(xiàn)行政特長和程序簡約原則;二是要充分吸收司法程序的優(yōu)點，做到審查獨立、地位中立。最大限度地滿足社會公眾對公平正義的追求。

4．結(jié)束語

在訴訟能達到定紛止?fàn)幍漠?dāng)下，行政訴訟案件少，公民滿意度低的現(xiàn)狀，進一步提升行政復(fù)議的效率，其司法化過程必定大有可為。當(dāng)各地百姓無須通過上訪來維護自身權(quán)益，當(dāng)各地政府無須疲于建立專門“截訪”隊伍，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)不再出現(xiàn)“9天收信300余件，將實現(xiàn)異地上訪”等字句，真真正正地實現(xiàn)“零投訴、零上訪”，一個穩(wěn)定和諧的社會才真正得以實現(xiàn)。

作者：葉有利 單位:桐廬農(nóng)村合作銀行