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本文作者：方濤作者單位：中共界首市委黨校

建筑工人合法權益的現(xiàn)狀

我國是社會主義法治國家，任何人在法律面前一律平等。我國法律規(guī)定公民在政治、經(jīng)濟等社會生活各方面享有廣泛而真實的權利。近年來，各級政府對建筑工人權益的保護日益重視，也相繼出臺了相關的法律法規(guī)，來保障他們的權益，在大家的共同努力下，建筑工人的權益保障也取得了一定的成績，但是在現(xiàn)實中依然存在一些問題：

（一）身份地位沒有得到保障

身份，似乎是計劃經(jīng)濟時代的名詞，關系著一個人在社會中能否得到認同，能否享受到同等的權利，建筑工人大都是農民工，而農民工不是一個法律意義上的概念，這也是我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元化結構決定的。雖說中華人民共和國公民在法律面前一律平等，但是由于各種因素的制約，平等權在很多時候難以實現(xiàn)。特別是對于新生代的建筑工人，他們對于大城市的生活是憧憬的向往的，他們來到大城市就是想融入進去，而不再去過父輩一樣面朝黃土背朝天的平凡日子，但是理想與現(xiàn)實的巨大反差，會引起他們的不滿，甚至也產(chǎn)生了一些違法犯罪行為。

（二）勞動權沒有得到較好的保障

在現(xiàn)實生活中，建筑工人的勞動權沒有得到有效保障，主要表現(xiàn)在：一是與用人單位（或者是包工頭）沒有簽訂勞動合同。據(jù)國家統(tǒng)計局2010年公布的《2009年農民工監(jiān)察調查報告》顯示，簽訂勞動合同的比例仍然較低,近六成農民工沒有簽訂勞動合同。報告稱，2009年從農民工從事的幾個主要行業(yè)看，從事建筑業(yè)的農民工沒有簽訂勞動合同的比例占74%。（2）而沒有簽訂勞動合同，是導致建筑工人的合法權益得不到有效保障的重要原因。二是生命健康權、休息權得不到保障。有的施工單位為了節(jié)約成本，雖說也有工地的食堂，但是食堂飯菜的衛(wèi)生質量得不到保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，在許多建筑工地工人工作勞動時間長達9小時以上，有時還可能更長。三是拖欠或者是拒付工資的現(xiàn)象屢禁不止。近些年來拖欠農民工工資的現(xiàn)象有所緩解，但是在一些地方還是時有發(fā)生，有些建筑工人還是不得不采取爬塔上吊、自殺威脅等極端手段來討要工資。據(jù)全國總工會不完全統(tǒng)計，2003年全國累計拖欠工程款達2787億元，2003年共清欠歷史拖欠工資達288.9億元，但當年新增拖欠達301.7億元，截至2005年，全國共拖欠農民工工資總額達1000億元。[1]這個數(shù)據(jù)雖老，但卻反映出一定的現(xiàn)實。而一旦出現(xiàn)欠薪，建設工人的獲酬權利受到侵害，他們往往不知怎么辦，如果是去勞動執(zhí)法等部門反映，往往受到推諉、拖拉，得不到有效的解決，如果去法院打官司，卻會受到取證、訴訟費用、時間精力等因素的制約。四是勞動安全權得不到有效保障。2012年9月，在武漢“東湖景園”建樓工地，一臺施工升降機在上升過程中突然失控，直沖到34層頂層后鋼繩斷裂，造成梯內19人全部死亡。據(jù)了解，該出事電梯已超出有效期限工作3個多月，且當時超載7人。類似這樣的事故全國時有發(fā)生，這無疑是對建筑工人安全權的極大侵害。五是培訓權、保險權的缺失。建筑工人普遍接受的培訓不多，他們大都是通過熟人的經(jīng)驗介紹來進行工作。很多工地沒有給他們進行過專業(yè)系統(tǒng)的職業(yè)培訓。由于沒簽合同，社會保險在很多建筑工地也是空白。保障建筑工人的合法權益應該引起我們足夠的重視。

加強對建筑工人合法權益的法律保護對策

維護建筑工人的合法權益是一項事關社會穩(wěn)定和繁榮的事業(yè)，需要廣泛動員全社會的力量來保障他們的權益不受侵害，更需要通過推進立法、加強執(zhí)法監(jiān)督、提供法律援助等一系列的環(huán)節(jié)來加以操作并實現(xiàn)。

（一）制定和完善相關的法律法規(guī)，保障建筑工人的合法權益

依法治國是我國的基本方略，依法治國的前提就是有法可依，沒有法律的相關規(guī)定，保障建筑工人的合法權益就是空談。而建筑工人是屬于社會群體中的弱勢群體，在現(xiàn)實生活中他們的合法權益易受到傷害或者是得不到良好的保障，而這些現(xiàn)象的出現(xiàn)其中的重要原因就是法律規(guī)定的“缺位”。我們可以將現(xiàn)有的勞動法保護范圍合理地擴大、明確，采取有效措施消除工農差別、城鄉(xiāng)差別，在經(jīng)濟條件許可的情況下，建立全社會的保障體系。比如身份問題，要從法律上明確農民工也是勞動者。他們與用人單位之間的關系符合勞動關系的一切條件，應當按照勞動法的規(guī)定確定建筑工人和用人單位之間的所有權利義務關系。此外，要在法律法規(guī)上明確建筑工人與城鎮(zhèn)勞動者享有平等的勞動權益，特別是基于戶籍管理制度而產(chǎn)生的農業(yè)戶口這種與勞動關系無關的因素，不應當影響到他們在勞動關系中所應當享有的任何權利。我國的法律體系中（如勞動法、建筑法、勞動合同法等）對建筑工人的權益都有一定的規(guī)范，但是與之相應的地方法規(guī)、政策卻不很完善，因此，各地也要結合本地實際出臺相應的地方法規(guī)、政策切實保障建筑工人的合法權益。

（二）加強對建筑工人合法權益的行政執(zhí)法保護

我國的勞動監(jiān)察部門、建筑行政執(zhí)法部門是保護建筑工人勞動權益的職能部門，要充分發(fā)揮職能部門作用，經(jīng)常到建筑工地開展有效的執(zhí)法檢查，檢查內容要細化，檢查標準要嚴格化，不能流于形式，要深入工人們的生活實際，從而切實保障他們的合法權益。比如，對于拖欠工資問題，依據(jù)勞動法及工資支付暫行規(guī)定等有關法律法規(guī)的規(guī)定，工資應以貨幣形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者工資。那么對于拖欠工資的單位和個人，一定要加大行政處罰力度，該進黑名單的要進入黑名單，該罰款的要罰款，該取消資質的要取消，讓他們不敢不愿拖欠工資。關于簽訂勞動合同問題，依據(jù)勞動法規(guī)定，建立勞動關系應當簽訂勞動合同，但是仍有許多用人單位不依法辦事，不與建筑工人簽訂勞動合同，致使他們的勞動權利處于不確定狀態(tài)。對于此類問題，相關部門一定要嚴格執(zhí)法，要求用人單位和建筑工人簽訂勞動合同，并且對合同的內容進行審查，從而保證建筑工人的合法權益。此外，有關部門要加強用人單位對建筑工人社會保險方面的督查，要求他們?yōu)楣と私鉀Q工傷、醫(yī)療、意外傷害等保險，讓建筑工人無后顧之憂。

（三）加強對建筑工人合法權益的司法保護

司法保護是保障公民合法權益的最后一道防線，對于建筑工人來說也是如此，因此要想方設法加強對建筑工人的司法保護。但是在現(xiàn)實生活中，對于廣大建筑工人來說，當權益被人侵犯后，訴諸于法院存在許多問題：聘請律師、對相關法律內容不了解、證據(jù)收集困難、訴訟成本高、費時費力費錢等等。比如依據(jù)勞動法規(guī)定，勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議后應先向勞動爭議仲裁委員會提請仲裁，而勞動爭議案件的仲裁裁決應在收到仲裁申請的六十日內作出；對勞動爭議仲裁委員會的裁決不服的，可以向人民法院起訴；根據(jù)民事訴訟法的相關規(guī)定，對一審判決不服的，可以向上一級人民法院上訴；（3）這樣上述期間總計達八個月以上，有時可能更長。所以，對于建筑工人來說，解決勞動爭議的司法程序是復雜而又漫長的。因此，我們建議，法院要適當簡化訴訟程序，提高訴訟效率，完善司法救助和法律援助制度，給建筑工人提供免費的法律援助，以減免他們的負擔，此外，要創(chuàng)新向弱勢群體傾斜的司法工作方法：一是司法機關和司法人員要樹立“司法為民”的理念；二是要發(fā)展與完善替代性糾紛解決機制，加大司法調解的力度；三是在解決糾紛的方法中，均要堅持實體保護和程序保護并重。[2]從而有助于加強對他們的司法保護。

（四）構建對建筑工人合法權益的法律保護網(wǎng)

建筑工人的權益保護是個重要的是社會問題，這需要全社會的共同努力，我們的社會也有責任保護好他們的合法權益。那么，這個網(wǎng)由誰來構建？筆者認為，這需要國家機關、各種社會團體、公益組織，以及全社會所有成員共同構建。特別是政府相關部門要認真履行職能，社會公益組織要積極開展保護建筑工人的公益活動，律師協(xié)會要為建筑工人提供力所能及的法律援助，社區(qū)居委會、村委會要關愛建筑工人的生活等等。