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摘要：消防行政執(zhí)法關(guān)系到社會秩序與社會群眾利益，進一步完善消防行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)具有重要意義。本文立足實際，對當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中的問題進行分析，在此基礎(chǔ)上就如何完善消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出針對性建議，希望能為相關(guān)工作的開展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法；現(xiàn)存問題；規(guī)范化建設(shè)路徑

隨著我國社會轉(zhuǎn)型速度的加快，社會結(jié)構(gòu)與執(zhí)法環(huán)境也發(fā)生了根本性變化，消防行政執(zhí)法中的一些問題逐漸暴露在社會公眾面前。諸如執(zhí)法程序不嚴(yán)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法觀念不強、執(zhí)法力度不足等問題嚴(yán)重影響了消防執(zhí)法成效，也損害了社會公眾利益。因此在當(dāng)前社會環(huán)境下必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范與要求進一步推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高消防執(zhí)法能力與水平，提升消防執(zhí)法成效[1]。下面結(jié)合實際，首先就消防行政執(zhí)法中的問題做簡要分析。

一、消防行政執(zhí)法中的問題

（一）消防法律法規(guī)與社會實況脫節(jié)。在當(dāng)前的消防行政執(zhí)法工作中，存在著消防法規(guī)、規(guī)章與社會發(fā)展?fàn)顩r脫節(jié)的問題?，F(xiàn)階段我國消防行政執(zhí)法工作有兩大依據(jù)，一是消防法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范。這些法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范是指導(dǎo)各項實踐工作開展的重要標(biāo)準(zhǔn)，是提升消防行政執(zhí)法質(zhì)量與效率的重要基礎(chǔ)。但當(dāng)前，相關(guān)的法律規(guī)范、規(guī)章制度還不是十分健全完善。如三部規(guī)章在消防設(shè)計審核、驗收及備案、消防產(chǎn)品管理、火災(zāi)調(diào)查等校方行政執(zhí)法行為上只規(guī)定了方向性的執(zhí)法操作規(guī)程，缺乏對具體執(zhí)法程序及執(zhí)法操作上的解釋及依據(jù)。這類問題在一定程度上阻礙了消防行政執(zhí)法工作的開展，影響了消防行政執(zhí)法工作成效。除此之外我國有關(guān)消防行政執(zhí)法工作的法律法規(guī)不夠健全完善，具有較大的不確定性，這導(dǎo)致消防執(zhí)法人員在工作過程中缺乏依據(jù)，容易出現(xiàn)執(zhí)法難的問題。并且法律法規(guī)的不確定性也有可能造成消防行政執(zhí)法措施錯誤，使得社會矛盾更加尖銳[2]。

（二）自由裁量權(quán)自由范圍大。在我國的消防行政執(zhí)法工作中還存在自由裁量權(quán)自由范圍大，從而導(dǎo)致同案由處罰金額不一致的情況。自由裁量具有情勢性，在消防行政執(zhí)法工作中，工作人員會遇到各種各樣的復(fù)雜情境，不同的情境要采用不同的處理方式。選用何種處理方式?jīng)Q定了消防行政執(zhí)法是否科學(xué)合理與公平公正。要想保證消防行政執(zhí)法的公正性，在工作過程中就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定進行。但當(dāng)前我國法律中還沒有對自由量裁度的十分明確的規(guī)定。因此在消防執(zhí)法工作中容易出現(xiàn)處置不公平的現(xiàn)象，從而影響到消防行政執(zhí)法的權(quán)威性。

（三）消防執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。在消防行政執(zhí)法工作中還存在消防執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)有待提升的問題。消防執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過關(guān)不僅會影響到消防行政執(zhí)法工作的質(zhì)量與效率，也會損害消防機構(gòu)的威信。消防行政執(zhí)法工作是一項難度較大的工作，需要工作人員有較過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。作為一名消防行政執(zhí)法人員，不僅要具備豐富的專業(yè)知識與工作技能，還需要有高度的責(zé)任心，有較強的臨場反應(yīng)能力，有優(yōu)良思想道德品質(zhì)以及豐富工作經(jīng)驗。但目前受諸多因素影響，部分消防行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不夠硬，在具體工作過程中不能靈活反應(yīng)有效應(yīng)對，從而導(dǎo)致事故影響擴大，社會矛盾激化。具體如，由于教育培訓(xùn)機制的不健全、不完善，導(dǎo)致部分消防行政執(zhí)法人員沒有接受過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，能力素質(zhì)嚴(yán)重不足，在具體的工作中也難以形成系統(tǒng)的法律邏輯思維，難實現(xiàn)對事件的有效處理與應(yīng)對。實踐表明，在消防行政執(zhí)法工作中大部分消防行政執(zhí)法人員都存在執(zhí)法不公平、不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響了消防行政執(zhí)法工作質(zhì)量與效率[3]。

（四）行政執(zhí)法存在職能交叉。當(dāng)前，消防總隊與支隊、支隊與派出所之間行政執(zhí)法上存在職能交叉，職責(zé)不明確等問題，消防行政執(zhí)法工作效率低下。近年來，我國各地城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，建筑密度增加，建筑環(huán)境也更加復(fù)雜。環(huán)境的變化使消防行政執(zhí)法工作更難開展。要想提升消防行政執(zhí)法工作成效，各機構(gòu)、各部門必須明確職責(zé)、分工明確，要在做好自身工作的基礎(chǔ)上加強協(xié)作，共同推進消防行政執(zhí)法工作有序開展。但實際上，城市消防行政執(zhí)法的職責(zé)劃分并不明確，在工作過程中也存在互相推諉責(zé)任或者是因職責(zé)不明確、界定不清晰而無部門開展工作過承擔(dān)責(zé)任的情況。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)策略

（一）構(gòu)建消防行政執(zhí)法規(guī)范化機制。消防行政執(zhí)法是公共服務(wù)的重要組成部分，是政府職能的一個方面，同時也可將消防行政執(zhí)法看作是一種產(chǎn)品煙機一種服務(wù)?；谝陨隙x，消防行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)應(yīng)采取以下措施：首先，制定完善消防行政執(zhí)法工作規(guī)范，對每一個工作環(huán)節(jié)進行明確，采取具體的控制措施以提升消防行政執(zhí)法工作質(zhì)量。要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定與要求，結(jié)合實際情況對消防行政執(zhí)法程序進行優(yōu)化，對工作流程進行完善，并行執(zhí)法制度予以更新調(diào)整，對消防行政執(zhí)法提出具體的要求。其次，為防止出現(xiàn)無人擔(dān)責(zé)或互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，應(yīng)依據(jù)法律規(guī)范與工作需求進一步細化、明確各崗位執(zhí)法人員職責(zé)，并對各執(zhí)法人員提出具體的崗位要求，以此提升執(zhí)法效果，確保消防行政執(zhí)法的公平公正性與威嚴(yán)性[4]。

（二）建立消防行政執(zhí)法管理體系。消防行政執(zhí)法是維護社會穩(wěn)定、保障群眾生命財產(chǎn)安全的重要工作。在現(xiàn)代社會，消防行政執(zhí)法工作更是非常重要。因此必須高度重視消防行政執(zhí)法工作，按照相關(guān)要求建立消防行政執(zhí)法管理體系，進一步強化對消防行政執(zhí)法工作的管控力度，從整體上提高工作質(zhì)量。具體來說，在當(dāng)前背景下，要將消防行政執(zhí)法工作的原有管理方式與現(xiàn)行質(zhì)量管理體系有機結(jié)合，在當(dāng)前的質(zhì)量管理體系中融入原有的工作目標(biāo)、工作要求、工作方法與原則，基于相關(guān)法律法規(guī)為消防行政執(zhí)法工作的開展提供保障。在構(gòu)建消防行政執(zhí)法管理體系時，要以具體的工作內(nèi)容為中心，在此基礎(chǔ)上結(jié)合內(nèi)外部條件完善質(zhì)量管理體系，進一步規(guī)范消防行政執(zhí)法工作程序，提高工作質(zhì)量。除此之外，在當(dāng)前背景下要將消防行政執(zhí)法工作以及相關(guān)管理工作與計算機、信息技術(shù)有機結(jié)合，采取有效措施逐步推進消防行政執(zhí)法的信息化建設(shè)，進一步提高消防行政執(zhí)法工作水平與效率。分析社會消防發(fā)展趨勢可知，信息化消防將是消防工作未來的重要發(fā)展方向，科學(xué)技術(shù)與消防工作的結(jié)合將是必然的發(fā)展趨勢。因此相關(guān)部門要能立足當(dāng)下情況，結(jié)合消防工作需求盡早探索信息化路徑，充分發(fā)揮計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的功能作用為社會提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的消防服務(wù)，有效維護社會秩序，保障社會生態(tài)環(huán)境安全。除了加快推進信息化建設(shè)，也要采取有效措施推動消防行政執(zhí)法工作走上科學(xué)化發(fā)展道路。在日常工作中，要采用先進的理論知識與技術(shù)方法，按照最新的規(guī)范要求科學(xué)開展消防行政執(zhí)法工作，從根本上提升消防行政執(zhí)法工作的規(guī)范化程度，提高消防行政執(zhí)法工作質(zhì)量。

（三）探索構(gòu)建制度化管理模式。在日常工作中，消防機構(gòu)可以建立并保持文件化的質(zhì)量體系，將各項執(zhí)法質(zhì)量記錄在冊形成文件化形式，以該種措施推動消防行政執(zhí)法工作規(guī)范化開展。相關(guān)部門要能制定并應(yīng)用模板式的管理體制，在體制中融入量化考核機制，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范對消防行政執(zhí)法工作做定期考核，通過量化考核提高相關(guān)部門與人員的重視，提高消防行政執(zhí)法工作質(zhì)量。為保障考核效果，要設(shè)定專門的考核部門，組建考核隊伍，由專人負責(zé)消防行政執(zhí)法考核工作，讓考核機制的功能作用得到充分發(fā)揮。除了規(guī)范考核隊伍以及程序外，也需要對消防行政執(zhí)法內(nèi)容、考核內(nèi)容等做進一步的明確規(guī)定。對消防行政執(zhí)法中的自由裁量問題也做進一步的規(guī)范，對案由、裁量額度、分量罰區(qū)間等進行細化，從各個方面推進消防行政執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)。此外，還需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范與要求建立實施內(nèi)部監(jiān)督機制，在消防機構(gòu)內(nèi)部開展月度考核、季度考核以及年度考核，通過規(guī)范化考核推進消防行政執(zhí)法工作質(zhì)量提升[5]。

（四）明確消防行政執(zhí)法方針與質(zhì)量目標(biāo)。在消防行政執(zhí)法工作中，目標(biāo)起著指導(dǎo)、導(dǎo)向的重要作用，要想提升消防行政執(zhí)法工作的規(guī)范化程度，就必須按照相關(guān)規(guī)范與要求，結(jié)合消防工作實際情況確定消防行政執(zhí)法工作的方針與質(zhì)量目標(biāo)，以此推進各項工作規(guī)范開展。在方針的建設(shè)方面，要嚴(yán)格遵循程序科學(xué)、規(guī)范執(zhí)法、效率第一等原則，為消防行政執(zhí)法工作明確方向。作為維護社會和諧穩(wěn)定的一項重要工作，消防行政執(zhí)法工作要能對社會公眾、社會環(huán)境產(chǎn)生積極影響。因此在日常工作中相關(guān)機構(gòu)一方面要采取有效措施提升消防行政工作質(zhì)量，一方面還需要建立反饋機制，拓寬溝通渠道，建立更多與行政相對人交流的方式。消防機構(gòu)要積極接收社會群眾的反饋，并在社會群眾的監(jiān)督下不斷提升消防行政執(zhí)法工作的規(guī)范化程度，提升行政執(zhí)法水平。此外，消防行政執(zhí)法工作也要不斷創(chuàng)新發(fā)展，要能根據(jù)人民群眾實際需求適時調(diào)整消防行政執(zhí)法工作的方針政策以及措施策略，要保證消防行政監(jiān)督工作的時效性、先進性[6]。

三、結(jié)語

綜上所述，消防行政執(zhí)法是現(xiàn)代社會中一項必不可少的工作。在新的發(fā)展時期，相關(guān)機構(gòu)、部門必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范與要求推進消防行政執(zhí)法機制與管理體系建設(shè)，要采用先進的知識理論與技術(shù)方法提升消防行政執(zhí)法工作的規(guī)范化水平，提升消防行政執(zhí)法工作效率與質(zhì)量。

作者:張哲 單位:新疆消防救援總隊烏魯木齊市消防支隊水磨溝區(qū)大隊