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加強(qiáng)城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)范化管理工作,既能夠引導(dǎo)城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的開(kāi)展,又能夠促進(jìn)城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作水平的提升。還能夠促進(jìn)城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作方式的轉(zhuǎn)變,將主動(dòng)服務(wù)制度化、規(guī)范化,提高工作質(zhì)量和效率。在規(guī)范化基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際做好城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作創(chuàng)新,同樣既有利于推動(dòng)城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作以人為本,充分調(diào)動(dòng)各方積極性,維護(hù)人民群眾根本利益,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;又有利于推動(dòng)管理體制創(chuàng)新,改善、提高、彌補(bǔ)之前不足,使管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范合理,提高工作效能;還有利于提高城建檔案館的社會(huì)地位。通過(guò)流程再造,制度創(chuàng)新,提高服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的互動(dòng)和協(xié)調(diào),達(dá)到城建檔案工作參與各方的動(dòng)態(tài)平衡,為城建檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作規(guī)范化管理中存在的問(wèn)題
當(dāng)前,武漢市城建檔案館已初步建立了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作管理制度,建立了業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的各類(lèi)規(guī)范。如:建設(shè)工程檔案建檔程序、建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)程序、建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收程序、建設(shè)工程檔案接收程序,以及建設(shè)工程竣工檔案編制及報(bào)送規(guī)定等一系列工作規(guī)范。并已通過(guò)ISO9000國(guó)際體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,且運(yùn)用了信息化、現(xiàn)代化管理手段,規(guī)范化建設(shè)取得了初步成效。但由于城建檔案館在社會(huì)管理角色的轉(zhuǎn)變中,受傳統(tǒng)因素的影響與制約,仍存有職責(zé)界定不具體、管理和服務(wù)對(duì)立、規(guī)章制度可操作性不強(qiáng)等諸多問(wèn)題。如:隨著城市建設(shè)的跨躍式發(fā)展,對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán),標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高,這就要求城建檔案工作跟上監(jiān)管工作的要求,相應(yīng)提高工作標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格工作程序,勢(shì)必會(huì)增加服務(wù)對(duì)象報(bào)送竣工檔案的難度,這與上級(jí)要求的“減程序、減費(fèi)用、減時(shí)限”,優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的宗旨就會(huì)產(chǎn)生沖突。現(xiàn)在建設(shè)領(lǐng)域新情況、新問(wèn)題層出不窮,經(jīng)常出現(xiàn)不能完全符合城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)范要求的建設(shè)工程檔案,如何進(jìn)行指導(dǎo)和接收,如何為企業(yè)服好務(wù)的難題就擺在了面前,需要在工作中不斷總結(jié)創(chuàng)新加以解決。
對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作規(guī)范化管理與創(chuàng)新的嘗試
城建檔案館作為檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的主體和面向社會(huì)的窗口,在加強(qiáng)規(guī)范化的同時(shí),全面創(chuàng)新檔案工作機(jī)制,要從觀念、機(jī)制、理論、技術(shù)等方面破除舊的條條框框,打破傳統(tǒng)習(xí)俗,要善于在新的實(shí)踐中探索和總結(jié)新規(guī)律,形成新認(rèn)識(shí),在業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作中有所突破,不斷將檔案工作創(chuàng)新推向新境界。近年來(lái),武漢市城建檔案館進(jìn)行了一些嘗試。一是按照市委、市政府優(yōu)化投資環(huán)境的要求,實(shí)行城建檔案服務(wù)流程的再造。2011年市委、市政府提出了優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目行政審批流程要求,武漢市城建檔案館及時(shí)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工之前的城建檔案報(bào)批流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改,取消了在辦理施工許可證前必須簽訂《城建檔案建檔及報(bào)送合同》并收取檔案綜合服務(wù)管理費(fèi)的程序,實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工之前的城建檔案報(bào)批流程優(yōu)化,提高了管理效率,實(shí)現(xiàn)了與社會(huì)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)。二是對(duì)城建檔案服務(wù)行為方式進(jìn)行創(chuàng)新。一方面調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能進(jìn)行重新劃分、嚴(yán)格檢查監(jiān)督機(jī)制,確保工作質(zhì)量。另一方面,簡(jiǎn)化辦事程序,將城建檔案服務(wù)創(chuàng)新落實(shí)到各項(xiàng)服務(wù)當(dāng)中。為進(jìn)一步規(guī)范檔案報(bào)送程序,提高檔案報(bào)送質(zhì)量,按照“外簡(jiǎn)內(nèi)繁”的原則,落實(shí)指導(dǎo)要求,提高服務(wù)效率,做到檔案移交即辦即結(jié),減輕了服務(wù)對(duì)象的跑路之苦。在征求建設(shè)、監(jiān)理和施工單位代表對(duì)武漢市城建檔案館館治理“庸、懶、散”和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的意見(jiàn)活動(dòng)中受到好評(píng),服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意率達(dá)100%,創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。三是實(shí)行城建檔案服務(wù)手段的創(chuàng)新。近年來(lái),由于一些新建工程因用地指標(biāo)問(wèn)題,報(bào)建手續(xù)的辦理滯后于工程建設(shè),甚至一些工程完工后工程報(bào)建手續(xù)都無(wú)法辦理到位,因此,這類(lèi)工程竣工檔案的指導(dǎo)和報(bào)送工作就不能按照正常工作程序進(jìn)行。如果站在管理者的角度嚴(yán)格按程序和規(guī)范執(zhí)行,城建檔案館對(duì)該類(lèi)工程竣工檔案可不予接收。但是,由于該類(lèi)工程的特殊性,如不及時(shí)將施工和監(jiān)理竣工資料接收進(jìn)館,有可能造成該部分資料的流失,給今后建設(shè)方辦理工程竣工手續(xù)帶來(lái)麻煩。這就要求城建檔案館創(chuàng)新業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作方式,在城建檔案服務(wù)的手段上打破常規(guī),實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。近幾年,武漢市城建檔案館加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)工程檔案歸集工作的指導(dǎo)服務(wù),通過(guò)書(shū)面形式明確建設(shè)方的權(quán)利與義務(wù),保證工程竣工檔案歸集管理工作的正常進(jìn)行,創(chuàng)新了檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和收集工作的模式。即達(dá)到了監(jiān)管的目的,又宣傳了城建檔案法律法規(guī),提升了城建檔案館的社會(huì)形象。
對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作規(guī)范化管理與創(chuàng)新的思考
城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的好壞,直接影響竣工檔案收集的質(zhì)量和效率。因此,必須狠抓城建檔案館業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作規(guī)范化建設(shè),并根據(jù)新情況、新問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究,并加以突破,這樣才能提高工作效能,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境,提高城建檔案館的影響力,從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此,要著重抓好以下工作:一是要提高檔案館業(yè)務(wù)工作流程設(shè)計(jì)、制定的科學(xué)性、合理性和適用性,將業(yè)務(wù)指導(dǎo)各環(huán)節(jié)工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限加以明確,確保業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。二是要建立業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、檢查方式上進(jìn)行明確,確保工作質(zhì)量。三是要提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作人員的綜合素質(zhì),不僅要加強(qiáng)工作人員對(duì)建設(shè)工程各類(lèi)驗(yàn)收規(guī)范的學(xué)習(xí),還要提高工作人員的政治敏感性,樹(shù)立城建檔案館良好形象。四是要提高創(chuàng)新能力,借鑒其它行業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法,摸索開(kāi)創(chuàng)適應(yīng)廣大建設(shè)、監(jiān)理和施工企業(yè)新特點(diǎn)的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作模式,并加以規(guī)范,切實(shí)服好務(wù)。五是要堅(jiān)定服務(wù)宗旨,力求檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作從單一服務(wù)向多元化、社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)轉(zhuǎn)變,才能更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。
總之,只有在嚴(yán)格業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作創(chuàng)新,才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程竣工檔案的有效監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)。(本文作者:楊均單位:湖北省武漢市城建檔案館)