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摘要：本文分析了目前城建檔案管理工作中應(yīng)用大數(shù)據(jù)時規(guī)劃不足，提出應(yīng)創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)云平臺，利用大數(shù)據(jù)提供公共服務(wù)，并構(gòu)建適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的人才隊伍。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；城建檔案管理；路徑

在信息技術(shù)不斷升級的背景下，大數(shù)據(jù)在各種實踐領(lǐng)域中的應(yīng)用程度不斷加深。城建檔案管理是對數(shù)據(jù)的保管和利用，更應(yīng)積極運用大數(shù)據(jù)，以促進(jìn)管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化，更加高效地服務(wù)社會各界。

一、大數(shù)據(jù)對城建檔案管理工作的價值分析

大數(shù)據(jù)（big data），是指總量極為龐大且快速增長，需要以最新信息處理技術(shù)才能夠匯總、儲存和管理的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)具有四個顯著特征，可表示為“4V”，分別為容量大（Volume）、種類多（Variety）、時效快（Velocity）以及價值高（Value）。近年來，許多城市的面貌都發(fā)生了巨大變化，同時城建資料也急劇增長。而且，在工程建設(shè)與管理的過程中普遍使用了信息技術(shù)，許多數(shù)據(jù)、圖紙、合同都以信息化的形式表現(xiàn)和存檔。在城建檔案中，信息化資料的占比不斷提高。實踐對象的改變讓城建檔案工作進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，傳統(tǒng)管理方式也要予以更新?？梢岳么髷?shù)據(jù)技術(shù)對城建檔案進(jìn)行規(guī)范化的保存和管理，同時可以創(chuàng)設(shè)基于大數(shù)據(jù)的信息挖掘與加工機制，進(jìn)而從原始數(shù)據(jù)中提取出有價值的內(nèi)容，分析數(shù)據(jù)代表的意義?？傊髷?shù)據(jù)為開展城建檔案管理提供了有效的工具，具備重要的應(yīng)用價值。

二、大數(shù)據(jù)應(yīng)用于城建檔案管理工作面臨的挑戰(zhàn)

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，城建檔案管理工作中越來越多地應(yīng)用了數(shù)據(jù)分析與整理技術(shù)，無紙化管理不斷普及，但是距離對大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用還有一定差距。城建檔案管理在應(yīng)用大數(shù)據(jù)方面仍面臨著挑戰(zhàn)，存在一些亟待解決的問題。

(一)缺少有關(guān)數(shù)據(jù)開發(fā)的規(guī)劃

將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于檔案管理是實踐范式的重要轉(zhuǎn)型，需要以統(tǒng)一規(guī)劃為基礎(chǔ)。然而，雖然應(yīng)用大數(shù)據(jù)勢在必行，卻缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)章等層面的規(guī)劃。在《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》和《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》中對有價值檔案的保存和移交的方式做出具體規(guī)定，但是關(guān)于數(shù)據(jù)開發(fā)的內(nèi)容很少。指導(dǎo)性文件的缺位，造成實踐工作難以開展，并且缺少向大數(shù)據(jù)方向進(jìn)行改革與創(chuàng)新的動力。與此同時，對檔案局與其他部門的合作關(guān)系缺少頂層設(shè)計。近年來國家創(chuàng)設(shè)電子文件管理部際聯(lián)席會議和促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議，下容多個成員單位，是協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)管理與開發(fā)工作的重要平臺。然而國家檔案局并不屬于成員單位，造成檔案部門難以與其他部門協(xié)同，在信息共享等數(shù)據(jù)治理工作中面臨障礙。對大數(shù)據(jù)時代下檔案管理角色的界定不足，會影響到實踐工作中的主動性。

(二)數(shù)據(jù)共享互通存在障礙

各地依據(jù)法律法規(guī)建立數(shù)據(jù)庫，城建檔案的信息化管理整體較高，許多紙質(zhì)檔案也以掃描的方式被轉(zhuǎn)化為信息化檔案，但是數(shù)據(jù)庫的存在呈現(xiàn)出明顯的條塊化分割傾向，造成了“信息孤島”現(xiàn)象的出現(xiàn)。各單位自行其是，在自身責(zé)權(quán)范圍內(nèi)收集和儲存材料，創(chuàng)設(shè)信息利用機制，但是各個數(shù)據(jù)庫之間交互性低。有些區(qū)的城建檔案同屬一市，但由各個不同的單位管理，不能合并管理。許多檔案具備內(nèi)容相關(guān)性，卻分別存放。城建檔案的建立、分類、儲存缺少獨立的標(biāo)準(zhǔn)體系，在操作檔案信息化管理系統(tǒng)時各設(shè)權(quán)限，信息利用的范圍受到限制，缺少向其他層級、部門、區(qū)域擴散的機制設(shè)計。數(shù)據(jù)不能夠匯總起來，就無法對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析與價值挖掘。

(三)對數(shù)據(jù)價值的利用不足

在傳統(tǒng)的檔案管理模式下，檔案的管用關(guān)系十分單一。從大數(shù)據(jù)檔案服務(wù)社會的角度看，對社會提供服務(wù)的內(nèi)容和途徑都無法滿足民眾需求。市民在申請利用時只能查到少量數(shù)據(jù)，對于歷史性信息，以及小區(qū)規(guī)劃、房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計等內(nèi)容則無法獲取，而且通常要經(jīng)過冗繁的手續(xù)，前往實體單位才能夠辦理，缺少便捷獲取途徑。從上一級單位讀取和利用城建檔案的角度看，因為對整體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)缺少設(shè)計，很難支持上級單位分析數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，從中獲取發(fā)現(xiàn)。許多數(shù)據(jù)的價值實現(xiàn)路徑以展示、儲存和簡單的檢索為主，缺少對數(shù)據(jù)的整合、解讀和二次挖掘。

(四)信息化建設(shè)人才資源短缺

應(yīng)用大數(shù)據(jù)要求以先進(jìn)的信息技術(shù)為支撐，但是城建檔案管理部門缺少這類專業(yè)化的優(yōu)秀人才。而且各層級的檔案管理部門通常存在人才老齡化的問題，工作隊伍活力不足。檔案管理部門通常被視為養(yǎng)老部門，員工積累的工作技能與大數(shù)據(jù)時代下的技能要求脫節(jié)。而且年齡較長的員工通常學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)意愿較弱，缺少自主成長的動力，存在結(jié)構(gòu)性的知識和技能斷層，對各種信息化的應(yīng)用不熟悉，難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代下整個工作模式的調(diào)整。人才資源的短缺直接導(dǎo)致城建檔案管理工作因循守舊的傾向，影響大數(shù)據(jù)在檔案管理實踐中的全面應(yīng)用。

三、大數(shù)據(jù)在城建檔案管理工作中的應(yīng)用路徑

（一）強化和完善整體規(guī)劃

2019年，《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》，提出：“各地區(qū)各部門各單位要把數(shù)字檔案館（室）建設(shè)列入信息化建設(shè)整體規(guī)劃?！遍_展城建檔案管理要轉(zhuǎn)變以往各地區(qū)依據(jù)自由裁量權(quán)與慣例開展工作的方法，在國家層面展開整體規(guī)劃，完成頂層設(shè)計，將檔案管理工作納入制度化軌道，是促進(jìn)城建檔案大數(shù)據(jù)有效利用的有力保障。首先，要了解屬地城建檔案管理中開發(fā)利用大數(shù)據(jù)的進(jìn)度與方法，予以統(tǒng)籌規(guī)劃，督促和引導(dǎo)各地區(qū)和各單位跟上大數(shù)據(jù)時代的步伐。其次，設(shè)立工作標(biāo)準(zhǔn)，對開發(fā)利用大數(shù)據(jù)的方式提出基本要求，制定統(tǒng)一規(guī)范，設(shè)立檔案數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門調(diào)動的制度，以促成城建檔案管理范式的轉(zhuǎn)變。再次，在行政上予以調(diào)整和優(yōu)化。過去許多檔案管理部門屬于不同的層級，工作方法存在很大差異。有必要理順各種流程與規(guī)章，將數(shù)據(jù)的開發(fā)利用與行政管理體系相整合。加強對信息化城建檔案管理的協(xié)同方式設(shè)計，明確國家檔案局的工作方式，并對地方檔案局與其他單位的溝通方式進(jìn)行界定，形成有據(jù)可循的條文，支持檔案管理與利用工作的自動化運行。

（二）創(chuàng)設(shè)集成數(shù)據(jù)的云平臺

建設(shè)單位向檔案管理部門移交了豐富的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，可以基于這些數(shù)據(jù)創(chuàng)設(shè)集成式的云平臺。云平臺不同于過去單一化的數(shù)據(jù)庫，不是對數(shù)據(jù)的簡單存放，而是具備豐富交互功能和應(yīng)用價值的大數(shù)據(jù)平臺。云平臺的形成依托于云計算技術(shù)，云計算的運用是大數(shù)據(jù)時代下的重要特征，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的技術(shù)基礎(chǔ)?；谠朴嬎慵夹g(shù)形成的云平臺集成各種信息化城建檔案數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的展示、挖掘和計算都可以在分布式計算機中運行，進(jìn)而形成全國聯(lián)網(wǎng)式的城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)，不再依賴由本地計算機提供的權(quán)限。檔案管理人員要對數(shù)據(jù)進(jìn)行鑒別與篩選，去除其中重復(fù)的部分?？梢愿鶕?jù)單位、項目、工程、時間、文件類型等維度對數(shù)據(jù)特征進(jìn)行描述，以科學(xué)的方式對數(shù)據(jù)顆粒進(jìn)行劃分，然后依據(jù)不同維度在數(shù)據(jù)之間建立聯(lián)結(jié)，支持以多種方式檢索數(shù)據(jù)。通過這種方式可以明確數(shù)據(jù)所在位置，形成穩(wěn)定有序的數(shù)據(jù)收集與存放慣例，便于對數(shù)據(jù)的取用。在數(shù)據(jù)整合的同時，城建檔案管理工作的實踐方式也要從分散化走向集成化?；谡w規(guī)劃的思維，集成數(shù)據(jù)的云平臺應(yīng)可以支持多個部門和單位接入，以促成數(shù)據(jù)共享。

（三）利用數(shù)據(jù)強化服務(wù)職能

大數(shù)據(jù)時代拓寬了城建檔案管理工作的服務(wù)職能，城建檔案管理中的服務(wù)工作要從單一化的模式向多元化方向轉(zhuǎn)型，努力挖掘數(shù)據(jù)的應(yīng)用功能?？梢岳梅植际綌?shù)據(jù)庫和云計算技術(shù)，創(chuàng)設(shè)集中化的檔案查閱平臺。對于符合政策的應(yīng)開放材料，支持公眾登錄訪問和查閱，以簡化利用手續(xù)，創(chuàng)設(shè)便民服務(wù)通道?？梢岳迷朴嬎闵疃冉馕鲈破脚_中儲存的檔案，圍繞單位和社會的需要，對檔案中的數(shù)據(jù)進(jìn)行再整理，以數(shù)字化和實體化等多種形式，為社會提供檔案信息服務(wù)?？蔀闄n案數(shù)據(jù)管理建立智能化的檢索模型，以優(yōu)化檢索信息的輸出內(nèi)容。在收集檢索詞的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)解讀訪問偏好，推介相關(guān)的檔案信息，實現(xiàn)個性化的檔案讀取服務(wù)。對于影響民生的大事，可以整合各方面的數(shù)據(jù)來源，構(gòu)建編研專題，通過發(fā)行音像制品和網(wǎng)絡(luò)視頻等方式，履行城建檔案管理的公共服務(wù)職能。

（四）組建應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的專業(yè)隊伍

為促進(jìn)大數(shù)據(jù)在檔案管理中的全面利用，要創(chuàng)設(shè)一支高素質(zhì)、高效能的人才隊伍。首先，應(yīng)當(dāng)突出城建檔案管理的重要性，吸引更多青年人才，提升人才隊伍的活力。要創(chuàng)設(shè)條件提升城建檔案管理人員工作待遇，改革職稱評審方式，鼓勵員工扎根檔案管理工作實踐，持續(xù)提升能力。其次，可以通過聘任、項目合作等多種形式引入具有信息技術(shù)專業(yè)背景的人才，為聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和云平臺的建設(shè)與維護(hù)提供支撐。再次，對人才梯隊展開系統(tǒng)性培訓(xùn)，提升各級人才的技術(shù)能力和學(xué)習(xí)能力，引導(dǎo)高年資的員工職后充電，補齊知識和技能短板?？傊诔墙n案管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)符合時展的必然方向，可以提升工作效率，并產(chǎn)生良好的社會效益。在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)時要注重開展整體規(guī)劃，基于大數(shù)據(jù)管理和利用檔案，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，以營造更具效能的大數(shù)據(jù)服務(wù)模式，讓城建檔案管理在城市化建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮更為積極的作用。

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[2]陳秋玲.大數(shù)據(jù)時代城建檔案信息資源開發(fā)利用面臨的挑戰(zhàn)及對策研究[J].城建檔案,2020(05).

作者:丁平 單位:貴陽市城市建設(shè)檔案館