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本文作者：朱明仕1孫少辰2作者單位：1長(zhǎng)春師范學(xué)院2東北財(cái)經(jīng)大學(xué)

立足中國(guó)的基本國(guó)情，走漸進(jìn)式的行政發(fā)展道路

行政改革與行政發(fā)展具有一些普遍性的原理和方法，但是各國(guó)因歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和政治體制不同，它們所面臨的任務(wù)、內(nèi)容和重點(diǎn)也是不同的，因而行政改革與行政發(fā)展呈現(xiàn)不同的態(tài)勢(shì)。恩格斯明確指出：“人們自己創(chuàng)造著自己的歷史，但他們是在既定的、制約著他們的一定環(huán)境中，是在現(xiàn)有的現(xiàn)實(shí)關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造的?！盵3]鄧小平確定改革開放戰(zhàn)略的起點(diǎn)就是正確判斷我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)所處的發(fā)展階段，深刻把握當(dāng)時(shí)的基本國(guó)情。1982年9月1日，鄧小平在《中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)開幕詞》中就明確指出：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。無論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。但是，照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓(xùn)。把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論?！盵4]堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，立足我國(guó)社會(huì)主義初期階段的基本國(guó)情，走漸進(jìn)式的行政發(fā)展道路，這是我國(guó)行政改革和行政發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)是一個(gè)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革對(duì)國(guó)家的前途和命運(yùn)具有重大影響，無論是經(jīng)濟(jì)體制還是政治體制的改革都不是一蹴而就的事情。行政體制改革必須與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革有機(jī)結(jié)合起來，我國(guó)的行政改革與行政發(fā)展與經(jīng)濟(jì)改革是同步進(jìn)行的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革走的是一條漸進(jìn)式的發(fā)展道路，這一改革模式也決定了政府改革也必須采取漸進(jìn)式的方式來進(jìn)行。美國(guó)學(xué)者帕金斯指出：“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)看，問題的關(guān)鍵就在于，國(guó)家的政治環(huán)境是否能從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來支持投資者?！盵5]政治穩(wěn)定是一個(gè)重要的環(huán)境變量，環(huán)境影響著市場(chǎng)主體的投資預(yù)期，行政體制是政治體制的重要組成部分，行政體制的變革會(huì)對(duì)政治穩(wěn)定產(chǎn)生直接的影響。另一方面，從政治發(fā)展和行政發(fā)展的內(nèi)在邏輯來看，傳統(tǒng)的力量是強(qiáng)大的，同時(shí)傳統(tǒng)也是維持穩(wěn)定的一個(gè)重要條件，穩(wěn)定也是中國(guó)進(jìn)行改革的必要條件。以鄧小平等老一輩革命家為代表的改革家，在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)不可能也沒有能力完全放棄傳統(tǒng)體制，因?yàn)榉艞墏鹘y(tǒng)體制必然會(huì)打破原有的利益平衡關(guān)系，在一種新的體制還無法建立起來的情況下，各種利益關(guān)系無法取得平衡，進(jìn)而會(huì)帶來政治的不穩(wěn)定，改革者的權(quán)威也難以維持，失去改革者的改革必然是要失敗的。漸進(jìn)式的改革則正確地處理了改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系。所以，我國(guó)的改革只能在肯定傳統(tǒng)體制合理性的前提下，進(jìn)行局部的漸進(jìn)式的改進(jìn)。實(shí)踐證明，我國(guó)行政改革所走的漸進(jìn)式道路是正確的，“中國(guó)獲得成功的一個(gè)核心原因是，中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治的改革采取了漸進(jìn)主義的姿態(tài)”[6]。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變，政治體制和行政體制的改革與完善，都需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過程。在行政改革過程中，必須正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，在這一基本方法論的指導(dǎo)下，根據(jù)改革的階段性任務(wù)進(jìn)行，要將改革所帶來的影響控制在合理可控的范圍內(nèi)，保持政治和社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)所進(jìn)行的改革是整個(gè)社會(huì)的全面變革，對(duì)社會(huì)的權(quán)力格局和利益格局作出了全面的調(diào)整，因此，必然要遇到諸多矛盾和較大的阻力。因此，我國(guó)的行政改革與行政發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就，必須采取漸進(jìn)式的行政發(fā)展道路?！拔覈?guó)在行政改革過程中，采取從點(diǎn)到面、從局部到整體、從表面到深層分步實(shí)施的做法，自上而下、上下結(jié)合地逐步推行，使改革取得明顯效果?！盵7]總之，行政改革必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革進(jìn)行布局，采取漸進(jìn)式的行政發(fā)展方式，這是我國(guó)行政改革與行政發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，抓住政府職能轉(zhuǎn)變這一主要矛盾

行政改革是一個(gè)全面復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全面推進(jìn)，但是也要分清主次，抓住主要矛盾。我國(guó)行政改革的歷史實(shí)踐證明，在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中，政府職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)行政改革的主要矛盾，如果不切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來設(shè)置政府職能體系，那么，包括政府機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的行政改革就難以取得理想效果。我國(guó)初期的行政改革之所以效果不明顯，根本原因就是沒有抓住政府職能轉(zhuǎn)變這一根本問題。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革中的“怪圈”現(xiàn)象充分說明了政府職能轉(zhuǎn)變的重要性，如果不切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，機(jī)構(gòu)改革的“怪圈”還會(huì)不斷循環(huán)。從1988年行政改革首次提出政府職能轉(zhuǎn)變的要求，到1993年行政改革將政府職能轉(zhuǎn)變作為行政改革的核心問題，此后，我國(guó)政府改革始終圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這一主線進(jìn)行。我國(guó)不斷轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)，行政改革不斷走向深入。目前，我國(guó)已經(jīng)將政府職能明確定位為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)這四個(gè)方面，并以此為基礎(chǔ)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置政府職能，完善公共服務(wù)體系，規(guī)范政府運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新政府管理方式，健全政府管理制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，全面進(jìn)行行政管理體制改革。未來中國(guó)行政發(fā)展的核心問題仍然是政府職能轉(zhuǎn)變問題，政府從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，促進(jìn)社會(huì)充分發(fā)育，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航是中國(guó)轉(zhuǎn)型期政府的使命。總之，抓住政府職能轉(zhuǎn)變這一中心環(huán)節(jié)是我國(guó)行政發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)行政改革所要堅(jiān)持的基本原則，加快政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀皇俏覈?guó)行政改革與行政發(fā)展的中心任務(wù)，特別是在后金融危機(jī)時(shí)代，如何明確政府的職能定位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為政府管理的最重要內(nèi)容。

注意借鑒和吸收國(guó)外行政改革的經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新

行政改革與行政發(fā)展是一個(gè)全球性問題，各國(guó)政府在行政發(fā)展的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提出了許多理論和實(shí)踐模式，從西方新公共管理運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的廣泛影響可見一斑。對(duì)外開放加強(qiáng)了我國(guó)與世界各國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的交往，學(xué)界也對(duì)西方的經(jīng)驗(yàn)和理論進(jìn)行了引介和研究。我國(guó)在進(jìn)行政府改革的過程中，也充分注意同西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府改革的比較，注意借鑒和吸收它們的成功經(jīng)驗(yàn)和理論成果。同時(shí)，我們也在不斷地進(jìn)行理論創(chuàng)新，關(guān)注行政改革與發(fā)展的本土化問題。我國(guó)的大部制改革就是在充分借鑒西方大部制的理論與模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行的較大規(guī)模的政府改革。再如，服務(wù)型政府理論等充分地借鑒和吸收了西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和理論，成為我國(guó)行政發(fā)展的重要理論成果。