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一、調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系,轉(zhuǎn)變政府職能,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“有限政府”

新公共管理強(qiáng)調(diào)政府職能調(diào)整和優(yōu)化對(duì)我國(guó)的行政管理有借鑒作用。我國(guó)原有的行政管理模式基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式,政府是“全能型”的政府,在這種管理模式下,行政權(quán)力滲透到社會(huì)的各個(gè)角落,政府對(duì)社會(huì)和公民進(jìn)行無(wú)所不及的控制,政府壟斷了社會(huì)的一切資源,公民和社會(huì)組織都在政府的嚴(yán)格控制下。隨著社會(huì)的發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,政府職能的“越位”、“錯(cuò)位”、“不到位”就逐步顯現(xiàn)出來(lái)。同志在2005年12月中共中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出:“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。也就是說(shuō)政府應(yīng)為“有限政府”。為此,行政管理改革必須在現(xiàn)有政府職能的基礎(chǔ)上有所為有所不為。一方面,政府應(yīng)把自己管不了、管不好的事務(wù)交出去。具體講,就是要從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和私人物品直接生產(chǎn)領(lǐng)域中退出,從市場(chǎng)能夠發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域退出,從社會(huì)和市場(chǎng)中介組織能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出,從而使政府從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)管理中徹底擺脫出來(lái),真正脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下擺正管理位置,實(shí)現(xiàn)正確定位,矯正在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象。另一方面,要大力推進(jìn)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府管理新職能,加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀管理和市場(chǎng)培育,通過(guò)有效的管理來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和健全,加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù),補(bǔ)足政府職能的或缺部分,解決政府職能的“不到位”現(xiàn)象,使政府從“管制型”向現(xiàn)代“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

二、調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系,堅(jiān)持顧客導(dǎo)向的公共服務(wù)理念,最大限度地提高顧客的滿(mǎn)意度“

新公共管理”范式要求政府官員及其他公共部門(mén)服務(wù)人員由“官僚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚摺?由傳統(tǒng)的“行政”向“管理”和“治理”轉(zhuǎn)變,提倡顧客導(dǎo)向、政府提供回應(yīng)性服務(wù),滿(mǎn)足公眾(顧客)的要求和愿望,提高服務(wù)質(zhì)量,改善政府與社會(huì)的關(guān)系。這對(duì)于轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu),提高公共服務(wù)水平有值得借鑒之處。我國(guó)的行政體制改革應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,著力于建立一種新型的政府與社會(huì)的關(guān)系,克服目前存在的種種弊端,大力發(fā)展和培育社會(huì)力量,增強(qiáng)社會(huì)自治能力;政府組織及公共部門(mén)必須由過(guò)去的“官僚機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)變成公共服務(wù)的“管理機(jī)構(gòu)”,公共服務(wù)人員尤其是政府官員應(yīng)更多的是管理者、服務(wù)者,必須有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和公共責(zé)任感,堅(jiān)持顧客導(dǎo)向的公共服務(wù)理念,最大限度地提高顧客的滿(mǎn)意度。這種顧客導(dǎo)向的政府管理,是一種“倒流程”的政府管理方式,就好比一個(gè)倒過(guò)來(lái)的金字塔,塔尖指向顧客,政府關(guān)注的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)顧客的需要,政府的各項(xiàng)工作、措施,包括改革都緊緊圍繞著顧客來(lái)開(kāi)展,一切都以顧客為導(dǎo)向、為中心,并將顧客的高滿(mǎn)意度作為政府所追求的目標(biāo)。堅(jiān)持“顧客至上”,及時(shí)了解并設(shè)法滿(mǎn)足顧客的需要,對(duì)政府來(lái)講,常常會(huì)帶來(lái)許多創(chuàng)新與發(fā)展的機(jī)會(huì)。

三、強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理及管理的高效率

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在效率低下的問(wèn)題,新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)像企業(yè)管理一樣,將效率放在首位。這一思想值得借鑒。為了提高效率,政府管理人員應(yīng)該樹(shù)立效率意識(shí),用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品,提供更好的服務(wù)。同時(shí)將科學(xué)的企業(yè)管理方法,如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域。盡管政府公共管理與企業(yè)管理在目的、對(duì)象和方法上有差異,完全采用企業(yè)管理的方法來(lái)管理公共事務(wù)并不合適,但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋等可以為公共管理所借鑒。通過(guò)將企業(yè)管理重視投入和產(chǎn)出、重視成本核算的做法引入政府公共管理之中,既可提高政府管理人員的責(zé)任感,又可更科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。

四、政府在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

“新公共管理”范式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域,如實(shí)行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”,鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)行業(yè)等,打破政府的壟斷,提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,同時(shí)也緩解了政府財(cái)政困難。我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長(zhǎng)期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況,嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作。因此,可以借鑒西方的做法,在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時(shí),在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)非國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國(guó)有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和經(jīng)營(yíng)。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu),提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

五、堅(jiān)持政府改革的分權(quán)化和市場(chǎng)化取向

科技的發(fā)展要求政府對(duì)信息變化做出及時(shí)、靈活的反應(yīng)。層次分明、等級(jí)森嚴(yán)的集權(quán)模式是很難適應(yīng)這種要求的。我們應(yīng)當(dāng)在管理者與被管理者之間、中央與地方之間、政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府與市場(chǎng)之間進(jìn)行一場(chǎng)權(quán)力的再分配,充分調(diào)動(dòng)地方、市場(chǎng)等各個(gè)部門(mén)以及各個(gè)行政人員的積極性,提高工作效率。分權(quán)化與市場(chǎng)化改革是相通的,分權(quán)必然會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)化。換句話(huà)說(shuō),市場(chǎng)化是分權(quán)的一種形式。事實(shí)上,公共服務(wù)、公共物品的供給以及政府與市場(chǎng)之間分權(quán)的過(guò)程,就是市場(chǎng)化的過(guò)程。而且,大量的事實(shí)也證明,政府的某些職能一旦市場(chǎng)化,就會(huì)比改革以前發(fā)揮得更好。在借鑒西方改革理論的時(shí)候,我們也要注意其中的負(fù)面影響。在引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí),要注意公共部門(mén)管理的特點(diǎn),防止走極端,導(dǎo)致公共性的喪失。對(duì)此,歐文休斯也認(rèn)為,目前流行的管理主義有兩大基礎(chǔ),一是經(jīng)濟(jì)學(xué),二是私人部門(mén)的管理方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于私人部門(mén)的管理是有效的,但運(yùn)用到公共部門(mén)則完全是一種拙劣的構(gòu)想。對(duì)于私人部門(mén)的管理方法,盡管公共部門(mén)可以借鑒,但不應(yīng)是毫不保留地沿襲。另外,對(duì)治理理論,也有許多學(xué)者表示了擔(dān)憂(yōu),認(rèn)為善治理論是建立在政府的作用和國(guó)家的主權(quán)無(wú)足輕重、民族國(guó)家的疆界模糊不清這一前提之上的,強(qiáng)調(diào)治理的跨國(guó)性和全球性,客觀上可能為強(qiáng)國(guó)和跨國(guó)公司干涉別國(guó)內(nèi)政、推行國(guó)際霸權(quán)政策提供理論上的支持,是發(fā)達(dá)國(guó)家將新自由主義意識(shí)形態(tài)強(qiáng)加于人的婉轉(zhuǎn)做法,是西方國(guó)家將發(fā)展模式(尤其是政治制度)全球化的理論工具。這些都是值得我們特別注意的。