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一、美國公共管理學(xué)科發(fā)展概況

公共管理(公共行政)具有十分悠久的歷史，它是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。與早期行政管理實踐相適應(yīng)，人類對行政管理進行了深入的研究。例如古希臘柏拉圖的《理想國》，亞里士多德的《政治學(xué)》，文藝復(fù)興時期意大利政治家馬基雅弗利的《君主論》等著作中，都蘊涵著豐富的行政管理思想。然而，這些思想因缺乏系統(tǒng)化和理論化而未形成一種專門學(xué)科。只是到19世紀末20世紀初，行政管理才首先在美國真正成為一門獨立學(xué)科，然后迅速擴及西方各國。本世紀60年代以前，公共行政學(xué)(行政學(xué)、行政管理學(xué))自在美國誕生近百年來，先后經(jīng)歷了創(chuàng)立、成長和逐步科學(xué)化三個階段，我們可以把這個階段的公共行政學(xué)稱之為公共行政學(xué)。60年代以后新崛起的公共管理學(xué)與傳統(tǒng)公共行政學(xué)相比，內(nèi)涵已大相徑庭。目前在“公共管理”學(xué)科的框架下，包含了3個主要研究領(lǐng)域:一是“公共行政”(PublicAd-ministration)，它是公共管理學(xué)科的核心和主干部分;二是“公共事務(wù)管理”(PublicAffairs);三是“公共政策”(publiepoliey)?！肮残姓?、“公共事務(wù)管理”、“公共政策”成為構(gòu)成公共管理學(xué)科的三大支柱。斷’公共行政，廣義是指各級政府和立法機關(guān)、司法機關(guān)所從事的以推行政務(wù)為核心的管理活動，它是對公共政策的制定和執(zhí)行。公共事務(wù)管理，是指社會中介組織、行業(yè)協(xié)會、民間團體，特別是履行某些行政職能的事業(yè)單位等非政府機構(gòu)所從事的管理活動。所謂公共政策，即政府為實現(xiàn)或服務(wù)于特定的社會政治、經(jīng)濟、文化等目標所采取的政治行為、規(guī)定或行為準則，是一系列策略、法令、措施、辦法和條例的總稱。通過對目前美國公共管理學(xué)的考察，目前全美二百多所大學(xué)的公共行政學(xué)院(系)按本科專業(yè)主要可分為三大類:一是公共行政(publicad-ministration)類，錫拉丘茲大學(xué)麥克斯維爾(Max-well)學(xué)院等均屬于這一類。二是公共事務(wù)(pub-hcaffairs)類，印第安納大學(xué)公共事務(wù)與環(huán)境學(xué)院等是這一類的代表。三是公共政策(publicPoh-cy)類，加利福尼亞大學(xué)伯克利分校、密歇根大學(xué)福特學(xué)院、南加利福尼亞大學(xué)等屬于這一類。

二、美國公共管理本科教育的特點

(一)培養(yǎng)目標通過分析美國各院校公共管理類專業(yè)教育培養(yǎng)目標可以看出，盡管不同高校的公共管理類本科教育在培養(yǎng)目標上各有側(cè)重(這是其很重要的一個特點)，但它們之間亦有共同點:①都十分強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生扎實的理論基礎(chǔ)(既包括專業(yè)理論基礎(chǔ)，也包括通才性的基礎(chǔ)知識);②都十分注重學(xué)生的自學(xué)能力、分析能力、解決問題能力的培養(yǎng);③強調(diào)本科層次的培養(yǎng)與社會的需要相結(jié)合，不少高校就直接以“所培養(yǎng)的學(xué)生滿足社會上各種公共組織不同層次的需要”或“能夠在爭取良好的職位時有足夠的競爭力”作為培養(yǎng)的目標提出來。④強調(diào)為學(xué)生在更廣泛的領(lǐng)域接受更高層次的教育作準備

(二)專業(yè)設(shè)置美國公共管理教育的規(guī)模比較大，很多學(xué)校都設(shè)有單獨的公共管理學(xué)院。如著名的錫拉丘茲大學(xué)麥克斯維爾(Maxwell)學(xué)院。美國公共管理院校的公共管理類專業(yè)設(shè)置差異比較大，各院校的公共管理教學(xué)都極力突出自己的特色和優(yōu)勢。例如南加利福尼亞大學(xué)政策規(guī)劃與發(fā)展學(xué)院的本科專業(yè)側(cè)重于公共政策、管理和規(guī)劃，而印第安納大學(xué)公共事務(wù)與環(huán)境學(xué)院側(cè)重于環(huán)境政策的研究。美國公共管理專業(yè)的多樣性主要是由于公共管理專業(yè)教育是需求導(dǎo)向型的，各大學(xué)為了競爭生源不得不突出自己的特色。〔4〕

(三)課程體系多數(shù)國外大學(xué)都認同本科階段的教學(xué)應(yīng)該是一種專業(yè)基礎(chǔ)教育，因此，它們的課程體系和教學(xué)計劃都十分注重通才教育，這一點在美國的大學(xué)特別明顯。美國大學(xué)基于通才教育的理念，無論學(xué)生最后兩年主修什么課程，在頭兩年里，每個學(xué)生幾乎都必須以跨學(xué)科選課的方式選修語文、文學(xué)、寫作、人文、數(shù)學(xué)、社會科學(xué)、自然科學(xué)這7大學(xué)科。在后兩年，才選擇適合他個人興趣的主修、輔修科，即進人比較精專的領(lǐng)域。像印第安納大學(xué)等一流大學(xué)，即使是公共事務(wù)專業(yè)的本科生也必須與理工科的學(xué)生一起學(xué)習(xí)微積分、物理學(xué)、化學(xué)和生物學(xué)等科學(xué)核心課程。而一些排名前列的著名大學(xué)對人文、藝術(shù)和社會科學(xué)類基礎(chǔ)課程的要求也非常高。如加州大學(xué)伯克利分校、密歇根大學(xué)要求的HA&SS學(xué)分分別占總學(xué)分的16%.

(四)課程內(nèi)容

1.課程內(nèi)容密切聯(lián)系實際和時代的發(fā)展。從美國公共管理類課程規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn)，美國公共管理類課程緊跟時代潮流，培養(yǎng)具有實踐能力、面向21世紀的新一代公共領(lǐng)域管理與領(lǐng)導(dǎo)人才。這充分反映在其課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上。如印第安納大學(xué)環(huán)境管理學(xué)院的“自然資源與環(huán)境政策”課程要求學(xué)生緊密結(jié)合發(fā)展中國家的礦產(chǎn)開發(fā)、森林采伐、過度捕魚和環(huán)境退化等問題，以及溫室效應(yīng)和臭氧層損耗等全球環(huán)境問題，研究可再生和不可再生資源的最佳利用和保護，經(jīng)濟增長與資源損耗、發(fā)展戰(zhàn)略與資源保護等政策問題。又如，美國高等院校所開設(shè)的公共管理學(xué)專業(yè)課程都比較新穎，一般每年都要淘汰掉5%左右的舊課程，增加約9%左右的新課程。即便是保留下來的課程，任課教師每年都會根據(jù)各方面的情況作出調(diào)整?？梢钥闯觯绹补芾碓盒I(yè)課的內(nèi)容是面向世界、面向不斷變化的行業(yè)發(fā)展需要的。

2.呈多學(xué)科融合的趨勢。從以上的分析可以看出，國外公共管理已是一個多學(xué)科滲透的研究領(lǐng)域。由于政府公共管理所面臨的問題涉及政治、經(jīng)濟、社會等非常廣泛的領(lǐng)域，因此，公共管理學(xué)呈多學(xué)科交叉的領(lǐng)域。這充分表現(xiàn)在其課程設(shè)置上。美國公共管理類專業(yè)的課程中有相當多的經(jīng)濟學(xué)、公共財政學(xué)或公共經(jīng)濟學(xué)方面的課程。如南加州大學(xué)公共行政學(xué)的本科課程中這方面的課程有:公共經(jīng)濟學(xué)、公共部門財務(wù)、公共財政與預(yù)算、公共預(yù)算的理論與實踐等等。美國公共管理類專業(yè)的課程中包括相當多的公共政策課程以及相關(guān)的高等數(shù)學(xué)和數(shù)量分析的課程。如南加州大學(xué)公共行政學(xué)的本科課程中這方面的課程有:公共政策制定、公共政策的執(zhí)行、公共政策分析方法、公共政策與非贏利部門、組織與公共政策等。

(五)教學(xué)方法

美國公共管理院校的教學(xué)不僅進行系統(tǒng)性理論知識的講授，注重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，為學(xué)生今后的研究生階段的學(xué)習(xí)提供準備，而且更注重對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練，采取一系列有利于培養(yǎng)學(xué)生管理與領(lǐng)導(dǎo)能力的教學(xué)方法，使學(xué)生真正成為公共領(lǐng)域的管理人才。比較典型的教學(xué)方法有:案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)、實踐教學(xué)、計算機教學(xué)(CAT)。美國院校的教學(xué)內(nèi)容和進度嚴格依據(jù)課程大綱，充分發(fā)揮了教材的作用，在課堂上圍繞教材的內(nèi)容進行討論。為了能在課堂上跟上老師的進度，學(xué)生要用大量的課余時間閱讀并準備課堂討論。另外，課堂教學(xué)重視營造自由、寬松、活躍的教學(xué)氣氛，重視學(xué)生個性和主動性的培養(yǎng)，鼓勵學(xué)生進行質(zhì)疑和爭辯，提出自己獨特的看法和見解。

(六)師資力量

考察國外公共管理本科教育，另外一個很深的體會是必須有一支高素質(zhì)的師資隊伍作為保證。美國公共管理類學(xué)科的教師，由在研究、教學(xué)和行政工作中做出出色成績的人擔任。教師隊伍中除學(xué)術(shù)出身的教授外，其骨干教師大部分都有過在政府或公共領(lǐng)域工作過的經(jīng)歷。據(jù)有關(guān)資料介紹，在美國著名大學(xué)中，教師中有的當過白宮顧問，有的曾任過政府部門長官或州政府行政長官，有的至今還是聯(lián)邦政府某個改革委員會的委員等等。他們既對各種公共管理理論有非常深刻的理解，同時對公共管理實踐也有著深刻的理解。正是通過教師與社會及學(xué)生之間的直接交流，各種符合實際的培養(yǎng)目標和教學(xué)計劃才得以付諸實施，這一點同樣也是高質(zhì)量的公共管理本科教育必不可少的保證。

三、借鑒與啟示

以上對美國公共管理本科教育的分析，對我國公共管理本科教育的發(fā)展有以下幾方面啟示。

(一)轉(zhuǎn)變教育觀念與教育模式

我國公共管理學(xué)教育在教育思想、教育觀念方面要有所突破。具體而言，就是在教育觀念上要實現(xiàn)以傳授知識為主到以能力培養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)變，要實現(xiàn)以培養(yǎng)“專門人才”為目標到以培養(yǎng)綜合素質(zhì)以及能夠適應(yīng)社會各種需要的公共管理通才為目標的轉(zhuǎn)變。中國現(xiàn)有行政管理教育模式的最大問題就是模式單一，其最突出的政治學(xué)取向性。政治學(xué)取向有一定的優(yōu)勢，但單一的取向不利于我國行政管理專業(yè)的發(fā)展。因此，我國應(yīng)盡快實現(xiàn)現(xiàn)行行政管理教育的多模式發(fā)展。除了繼續(xù)辦好已有的政治學(xué)取向模式外，還應(yīng)該發(fā)展管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)，以及公共管理學(xué)科取向模式等等。

(二)確立科學(xué)培養(yǎng)目標

公共管理本科教育階段的教育應(yīng)該是專業(yè)基礎(chǔ)教育，應(yīng)強調(diào)專業(yè)通才教育，強化專業(yè)理論基礎(chǔ)和其它通才性知識的學(xué)習(xí)，過分專業(yè)化的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該放在研究生階段進行。與其它專業(yè)一樣，本科階段的教育應(yīng)該注意培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感，注重培養(yǎng)學(xué)生分析問題解決問題的能力、創(chuàng)新的能力、在社會化生產(chǎn)和活動中的團隊協(xié)作能力和獨立地學(xué)習(xí)與更新知識的方法與能力等等，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的各種需求。公共管理學(xué)科總的培養(yǎng)目標應(yīng)該有其一致性，那就是培養(yǎng)既有較深厚的公共管理理論知識，又能單獨處理一定具體公共管理事務(wù)的、從事于公共部門(包括政府部門)管理的高素質(zhì)復(fù)合型人才。但各個學(xué)校的具體培養(yǎng)目標又是多種多樣的，可以是培養(yǎng)基層公共管理人才，也可以是培養(yǎng)研究型公共管理人才、高級公共管理人才;可以是培養(yǎng)公共部門的管理人才，也可以是培養(yǎng)專業(yè)行政管理人才。[“〕各個學(xué)校應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)和本學(xué)校的實際情況確定具體目標。

(三)構(gòu)建科學(xué)合理的教學(xué)計劃和課程體系

建立結(jié)構(gòu)化的課程體系，可以將所有課程分成三個模塊:通才教育、專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程，將國家教委規(guī)定的核心課程作為指定必修課程貫穿于其中。這其中突出通才教育、基礎(chǔ)課程和選修課程，壓縮精簡專業(yè)課程。通才教育主要包括政治、人文、社會、自然、語言、藝術(shù)和體育等課程，專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課也應(yīng)根據(jù)寬口徑的原則進行設(shè)計，使學(xué)生不但得到完整的專業(yè)訓(xùn)練，而且能適應(yīng)社會對人才的全面要求。應(yīng)重視選修課的設(shè)計，應(yīng)加大選修課內(nèi)容的寬度和深度，增加其靈活性，適應(yīng)學(xué)生的不同需求。教學(xué)內(nèi)容的更新與優(yōu)化。一方面要借鑒國外現(xiàn)成的經(jīng)驗，直接引進原版外文材料，加快與國際接軌步伐;另一方面，還要對我國公共領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況新問題加以提煉和總結(jié)，使學(xué)生能及時了解世界公共管理專業(yè)最新發(fā)展變化。應(yīng)加強教學(xué)的實踐環(huán)節(jié)。實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計應(yīng)使畢業(yè)生能真正勝任公共管理工作。把科研引人教學(xué)之中，通過專題研究、課程論文等形式，要求學(xué)生獨立研究公共管理領(lǐng)域的問題，培養(yǎng)其運用所學(xué)理論知識對公共領(lǐng)域活動深層次的現(xiàn)象進行分析、判斷、歸納、綜合的能力。鼓勵學(xué)生提出與眾不同、與教師觀點不同的新見解，培養(yǎng)其創(chuàng)造意識。

(四)采用先進的教學(xué)方法

在教學(xué)方法上，以課堂教學(xué)為主，實踐教學(xué)為輔，并開設(shè)適當?shù)闹v座和科研指導(dǎo)。就課堂教學(xué)而言，應(yīng)該營造寬松、自由的課堂氣氛，以學(xué)生為中心，充分調(diào)動學(xué)生的積極性和參與意識，實現(xiàn)教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的雙向互動和交流，可以采取如下比較有特色的教學(xué)方法:討論式教學(xué)，案例教學(xué)，情景模擬等等。

(五)合理構(gòu)建師資

師資建設(shè)是公共管理教育發(fā)展的關(guān)鍵。公共管理專業(yè)的師資建設(shè)要具有開放的心態(tài)。一方面要充分合理地利用本地本校的資源。高校公共管理專業(yè)可以在全校范圍內(nèi)選擇社會學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)中優(yōu)秀的教師來從事公共管理相關(guān)課程的教學(xué)。另一方面，也可以根據(jù)實際情況，聘請政府官員、公共部門的負責(zé)人做兼職教授。