前言：本站為你精心整理了新公共管理思想對(duì)鄉(xiāng)村治理的啟示范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、新公共管理思想

新公共行政管理學(xué)會(huì)靈活地適應(yīng)環(huán)境，增強(qiáng)管理效能，而不象韋伯的科層制化僵化難以應(yīng)對(duì)變化無(wú)常的環(huán)境;吸取了對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視理論觀念，避免只管投入，不重產(chǎn)出的弊端;吸收了人事管理靈活用人原則———合同雇傭制和績(jī)效工資制，而不是一經(jīng)錄用、永久任職等基本思想。在新公共管理再造運(yùn)動(dòng)的影響下，一些國(guó)家從美國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)中看到了新公共管理的改革曙光，于是，紛紛效仿，改革行政管理思想和行政管理體制以及具體的管理規(guī)制，內(nèi)容不勝枚舉，但是改革重點(diǎn)明顯，主要針對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，涉及以下三個(gè)方面:第一、轉(zhuǎn)換政府角色，優(yōu)化政府管理職能。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，重新考慮政府職能的定位，去政府全能化傾向，弄清政府該管什么和不該管什么的邊界。采取的具體措施是:調(diào)整社會(huì)服務(wù)政策，收縮政府的社會(huì)職能;積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性特點(diǎn)，淡化或放棄政府過(guò)去管制的一些經(jīng)濟(jì)職能，例如通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的體制改革，改變其所有制形式代之以公司制或其他形式，增加國(guó)家所有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，免除政府直接管理國(guó)有企業(yè)的職能和責(zé)任;政府內(nèi)部精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁撤冗員，減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，消除財(cái)政赤字，搞好兩個(gè)收支平衡。第二、去政府公共服務(wù)的行政化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化。其具體做法是改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，解決政府把該管的事情如何充分管好的問(wèn)題。實(shí)施如下舉措:①合同承包。即政府將過(guò)去一直由政府部門直接包辦的公共服務(wù)，通過(guò)對(duì)外招標(biāo)的形式把它推向市場(chǎng)，由私營(yíng)部門和非營(yíng)利部門在政府的監(jiān)督下獨(dú)立完成。②公私合作。即政府以特許或其他形式吸引中標(biāo)的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)，要求私營(yíng)部門與政府共同投資、共同開(kāi)發(fā)、共同管理。③有償公共服務(wù)制度。即對(duì)部分具有消費(fèi)可分性的公共物品和服務(wù)，按實(shí)際消費(fèi)量向消費(fèi)者收取費(fèi)用。④票據(jù)福利制度。即政府為向某些特定人群發(fā)放有價(jià)證券讓他們憑票購(gòu)買特定的貨物或服務(wù)，消費(fèi)者只能在政府指定的公共服務(wù)組織(不是一家而是有許多家)購(gòu)買，之后政府再用現(xiàn)金把證券換回。第三、加強(qiáng)政府內(nèi)部管理。如何加強(qiáng)?學(xué)習(xí)企業(yè)管理的理論、原則、方法、適當(dāng)引進(jìn)企業(yè)的技術(shù)和人才，通過(guò)分權(quán)和分散化改革，細(xì)化內(nèi)部管理，改革公務(wù)員制度，實(shí)行績(jī)效管理，推進(jìn)政府信息化等，端正公務(wù)員的工作態(tài)度，激發(fā)其積極性，提高政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量。在這個(gè)方面德國(guó)做得很出色。①實(shí)行政治責(zé)任和行政責(zé)任分開(kāi)。即政治家確定目標(biāo)，行政部門舊體負(fù)責(zé)實(shí)施，政務(wù)官和事務(wù)官各司其職。②行政管理以顧客(企業(yè)和顧客)需要為導(dǎo)向。所有措施和服務(wù)以顧客需要為前提。各級(jí)政府千方百計(jì)收集顧客的意見(jiàn)和要求，并普遍設(shè)立公民辦公室，推行彈性工作時(shí)間，方便公民辦事。③實(shí)行目標(biāo)管理。一切管理與服務(wù)行為都以管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，建立目標(biāo)明確的上下關(guān)系，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。④提高行政管理的效率，通過(guò)精簡(jiǎn)減少工作人員和公共事務(wù)外包，以壓縮行政開(kāi)支規(guī)模，緩解財(cái)政壓力。⑤在行政部門內(nèi)部普遍成立職代會(huì)，暢通員工參與行政管理和決策的渠道，調(diào)動(dòng)員工的積極性，提高行政管理的效率。

二、新公共管理思想在我國(guó)鄉(xiāng)村治理中的借鑒

朱镕基總理上臺(tái)伊始，進(jìn)一步深化改革，設(shè)計(jì)政治體制改革思路，精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)構(gòu)，重新設(shè)置國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，撤出或合并一些部委，要求地方政府一樣改革，在縣市以下政府，撤區(qū)并鄉(xiāng)。這次政治體制改革的目標(biāo)是:通過(guò)政治制度改革鞏固社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)一支政治過(guò)硬，建立專業(yè)上有本事的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，建立一個(gè)高效廉潔協(xié)調(diào)的服務(wù)型政府。這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想雖然主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，但不完全是當(dāng)前西方各國(guó)流行的那種新公共管理的準(zhǔn)則。世界各國(guó)在公共行政管理改革與我國(guó)公共行政管理改革所面臨的許多問(wèn)題都相同，正是因?yàn)檫@樣，才認(rèn)為了解和吸取西方國(guó)家公共行政管理改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的。但不能全搬西方國(guó)家行政管理模式，畢竟，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共行政管理改革與我國(guó)公共行政體制改革所處的社會(huì)發(fā)展背景有很大差別。對(duì)比西方國(guó)家政府改革的情況，我們發(fā)現(xiàn)其改革的背景、要解決的問(wèn)題和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，與目前我國(guó)鄉(xiāng)村治理面臨的情況與采取的措施驚人相似。例如，怎樣壓縮財(cái)政支出，以緩解財(cái)政緊張的狀況;怎樣改進(jìn)政府工作，以提高公民對(duì)政府工作的滿意度;怎樣放松政府管制，以適應(yīng)越來(lái)越開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);對(duì)于我國(guó)的鄉(xiāng)村治理工作具有借鑒啟發(fā)意義。其一、政府要大幅放權(quán)，注意提高服務(wù)質(zhì)量。在20世紀(jì)30年代，西方國(guó)家政府職能開(kāi)始大規(guī)模擴(kuò)張，政府規(guī)模急劇膨脹，機(jī)構(gòu)開(kāi)始臃腫，政府開(kāi)支急劇攀升，社會(huì)福利開(kāi)支也急劇上升，在國(guó)民收入中所占比重越來(lái)越大，財(cái)政負(fù)擔(dān)因此越來(lái)越重，導(dǎo)致嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這促使人們對(duì)政府無(wú)所不在、無(wú)所不能的作用產(chǎn)生懷疑，并認(rèn)識(shí)到政府本身的問(wèn)題，為了擺脫這種社會(huì)危機(jī)，開(kāi)始尋找政府出路，逐漸形成了新的政府改革思路和方案。類似的問(wèn)題在我國(guó)鄉(xiāng)村治理中也同樣存在?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府與群眾聯(lián)系密切、直接打交道是常事，無(wú)論大事小事、無(wú)論該管的還是不該管的一律管起來(lái)，以示政府為民負(fù)責(zé)。例如農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、村委支委的人選問(wèn)題等通通由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，從而直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理中許多問(wèn)題的產(chǎn)生。要克服這些問(wèn)題，政府就要堅(jiān)決拋棄怕失權(quán)的思想顧慮，以實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，加快行政事務(wù)改革，大幅放權(quán)，不該插手的事都由人民自己做主，只管好政府應(yīng)該管的事務(wù)，盡快從管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。其二、精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，重置機(jī)構(gòu)職能，提高行政效率，節(jié)減行政開(kāi)支。如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機(jī)構(gòu)改革?我們認(rèn)為，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建制，使我國(guó)行政管理層次與國(guó)際接軌，這是一個(gè)理想的趨勢(shì)。但是，由于歷史原因，我國(guó)當(dāng)前以及今后比較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍須保留，通過(guò)機(jī)構(gòu)職能的合并和調(diào)整，需逐漸減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的絕對(duì)數(shù)量，一般一個(gè)縣保留7～8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較現(xiàn)實(shí)，實(shí)行分區(qū)域治理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤并的地方，設(shè)立公民綜合辦事點(diǎn)，為群眾辦理簡(jiǎn)單的行政事務(wù)。而對(duì)于現(xiàn)有大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員如何安置?制定人員分流要政策，合理妥善安置。精干者留下，平庸者強(qiáng)化培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗或自謀職業(yè);不宜再就業(yè)者給予救濟(jì)或提前退休。其三、加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，理順公共事務(wù)管理。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施往往薄弱，有計(jì)劃開(kāi)展公共事業(yè)建設(shè)是十分必要的，但目前建設(shè)資金十分緊缺，因此，必須更新工作思路，推進(jìn)公共事業(yè)改革，廣辟資金來(lái)源，提高資金利用效率。

1.加大財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村公共事業(yè)的投入力度。鄉(xiāng)村是中國(guó)社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，和城市相比，只是分布區(qū)域和功能不同罷了，并沒(méi)有地位上的高低貴賤之分，承擔(dān)了大量人口的生存負(fù)擔(dān)，過(guò)去基礎(chǔ)設(shè)施很差，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，需進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村的資金投入。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村公共事業(yè)的發(fā)展十分重視，歐盟提出，2007年將額外增加農(nóng)村發(fā)展資金2.28億歐元改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)。所以西方國(guó)家城鄉(xiāng)差別比較小。他們的政策值得我們借鑒。

2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)管。鄉(xiāng)村建設(shè)資金缺乏，是個(gè)老大難的問(wèn)題，有三個(gè)原因;一是政府財(cái)政投資比較少，亟需進(jìn)一步加大投入力度;二是鄉(xiāng)村財(cái)政收入低，積累少;三是現(xiàn)有的資源和有限的投入沒(méi)有用好，財(cái)政資金的使用效率又很低，亟需加強(qiáng)監(jiān)督和管理。要改進(jìn)投資管理辦法，提高現(xiàn)有資金使用效率?？梢愿淖兏顿M(fèi)方式，借用國(guó)際上大力推行的憑單制度，防止工程款項(xiàng)被貪污或挪用。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督渠道，既審財(cái)又審物，既監(jiān)督過(guò)程又監(jiān)督結(jié)果。這樣可以有力防止別有用心的人打著鄉(xiāng)村建設(shè)的幌子騙取或侵占公共財(cái)物，從而提高有限資金的效率和基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量。

3.鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)。社會(huì)在發(fā)展，人民的生活質(zhì)量指望值越來(lái)越高，而鄉(xiāng)村仍然落后，基礎(chǔ)建設(shè)不可不加強(qiáng)和改善，建設(shè)與資金之間的矛盾不可避免。怎么辦?必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理觀念和管理方法。想方設(shè)法鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村公共事業(yè)的建設(shè)，滿足建設(shè)所需，暫時(shí)緩減鄉(xiāng)村財(cái)政壓力。例如，公司合辦學(xué)校、聯(lián)合辦醫(yī)院、民辦農(nóng)村小型水利設(shè)施等，在不增加人民負(fù)擔(dān)的前提下，收取小量費(fèi)用，保證投資者的利益，吸引更多的社會(huì)資金投入鄉(xiāng)村公益事業(yè)，盤活閑置資金，一舉兩得。

4.實(shí)施公共服務(wù)、公共建設(shè)外包合同制度。政府不是萬(wàn)能的，會(huì)管理但不一定會(huì)建設(shè)，隔行如隔山，如果政府對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)擔(dān)心肥水流入外人田而獨(dú)攬下來(lái)，對(duì)政府無(wú)益。倒不如按照一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外包出去，讓專業(yè)部門去做，即可保障質(zhì)量，又可節(jié)省開(kāi)支，還有利于保持政府廉潔。城市對(duì)公交、供水、環(huán)衛(wèi)等公共事業(yè)承包給私營(yíng)部門已經(jīng)積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，值得鄉(xiāng)村治理部門學(xué)習(xí)。把城市公共服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)有計(jì)劃地在廣大農(nóng)村試點(diǎn)和推廣。其四、加大基層政治改革，深入推進(jìn)基層民主自治。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄范圍較大、人數(shù)多，況且沒(méi)有相關(guān)的基層自治經(jīng)驗(yàn)，還不能進(jìn)行自治，把自治放在村一級(jí)相對(duì)比較現(xiàn)實(shí)，為了今后鄉(xiāng)村自治的需要，可以在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治試點(diǎn)，推進(jìn)基層民主自治。逐步完善村級(jí)自治，重點(diǎn)是要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)和提高執(zhí)法水平，為此，給村級(jí)自治創(chuàng)造多種條件。

1.深化對(duì)村級(jí)自治的認(rèn)識(shí)。實(shí)行基層自治，是民主治國(guó)的重要方面，也是監(jiān)督政府科學(xué)行政、執(zhí)政為民、提高服務(wù)質(zhì)量、緩解政府與居民矛盾的重要而有效的途徑。在民主自治理念和技術(shù)上，給人民大力宣傳，政治引導(dǎo)，使他們產(chǎn)生政治責(zé)任感，培育他們的自治能力。

2加強(qiáng)立法，明確界定村級(jí)自治權(quán)限。加強(qiáng)地方法規(guī)建設(shè)，以法規(guī)形式明確什么是村級(jí)自治的事項(xiàng)，哪些是村民神圣的權(quán)利、哪些是必盡的義務(wù)，那些事務(wù)應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府來(lái)管理和提供，這樣才能真正有利于村級(jí)自治工作的開(kāi)展。西方一些國(guó)家對(duì)地方自治權(quán)包括地方短途公共交通、地方道路建設(shè)、水電及煤氣供應(yīng)、廢水處理、城市建設(shè)規(guī)劃，還包括學(xué)校、劇院、博物館、醫(yī)院、體育場(chǎng)所和公共游泳池的建造與維護(hù)，以及成人教育、青少年校外輔導(dǎo)等，法律規(guī)定上級(jí)政府無(wú)權(quán)干預(yù)，完全由地方自行決定。同時(shí)，法律也明確規(guī)定，上級(jí)政府交辦的選舉等事項(xiàng)，是自治政府必須完成的任務(wù)，誰(shuí)違背了就可能被送上法庭。

3.明確界定村支委與村委會(huì)兩者的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，村支委與村委會(huì)在村級(jí)事務(wù)中的職能比較模糊，村支委處于壓倒一切的地位，村委必須唯命是聽(tīng)，經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社會(huì)事務(wù)支委都插手干預(yù)，架空村委，使村支委和村委會(huì)經(jīng)常發(fā)生矛盾。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度是基層民主政治制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，絲毫不能動(dòng)搖，但是，真正民主的實(shí)現(xiàn)必須有相互支持、相互促進(jìn)的村、支委兩委的正確指導(dǎo)，支委的主要職責(zé)是政治指導(dǎo)和組織群眾有序參與民主政治，村委主要負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

4確保村級(jí)自治必要的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。自治必須有一定的物資財(cái)政保障，村級(jí)才能辦理與其能力相匹配的公共事務(wù)。否則，地方自治“巧婦難為無(wú)米之炊”，如果在財(cái)政經(jīng)費(fèi)上完全依靠上級(jí)，其獨(dú)立性必將名存實(shí)亡。德國(guó)《基本法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(最基層自治單位)有權(quán)征課賦稅，包括土地稅、工商稅等，還可以從聯(lián)邦及各州獲得其他稅收的分成，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)渠道。我國(guó)體制不同，村級(jí)行政沒(méi)有征稅的職權(quán)，自然經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限。村級(jí)自治并不是一切包袱都由村級(jí)自負(fù)，上級(jí)政府對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)困難不可能放手不管。相反，要鞏固和壯大民主，上級(jí)政府應(yīng)給予財(cái)政支持，解決村級(jí)行政所不能解決的問(wèn)題，否則，受影響的絕不僅僅是鄉(xiāng)村自治問(wèn)題，而是整個(gè)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展和建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

借鑒和吸收新公共管理的思想來(lái)治理鄉(xiāng)村，要有辯證思維的戰(zhàn)略眼光，整合成功的管理經(jīng)驗(yàn)，來(lái)解決我國(guó)鄉(xiāng)村治理遇到的實(shí)際問(wèn)題。在實(shí)施新公共管理的措施中，不應(yīng)搞“一刀切”，而要從實(shí)際出發(fā)，選擇一個(gè)或幾個(gè)縣先進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)，探探路子，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，然后再?gòu)V泛推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。

作者：楊滿珍單位：中共婁底市委黨校