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一、綜合類院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)專業(yè)化之路徑

(一)認知社會環(huán)境，準確定位

人才培養(yǎng)目標2014年，C大學公共事業(yè)管理專業(yè)對本科培養(yǎng)計劃進行了修訂。新修訂的培養(yǎng)計劃將未來四年的專業(yè)人才培養(yǎng)目標定位在基層公共管理與公共服務。這一培養(yǎng)目標定位的依據(jù)是政府職能的進一步轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位的深化改革。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要進一步簡政放權(quán)，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或非政府組織。毋庸置疑，政府部門簡政放權(quán)和事業(yè)單位改革勢必讓渡大量的基層管理事務和公共服務事務，需要大量的專業(yè)化公共管理類人才去解決基層的公共管理與服務問題。這類人才包括普通公務員、事業(yè)單位職員、“村官”、街道和社區(qū)管理人員等，人才的來源途徑即公務員招考、事業(yè)單位職位招考、“村官”招考。從這個角度看，政府職能的進一步轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位的深化改革拓展了公共事業(yè)管理專業(yè)的作為空間。

(二)凝煉專業(yè)特色，收窄專業(yè)方向

基于上述目標定位，C大學公共事業(yè)管理專業(yè)2014年本科培養(yǎng)計劃將人才培養(yǎng)目標確定為從事基層公共管理與服務的應用型專門人才，將專業(yè)特色凝煉為“‘綜合能力+專業(yè)特長’的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)”和“‘3+1’人才培養(yǎng)模式”，將特色方向收窄為公共部門人力資源管理、非政府組織管理和社區(qū)管理。其中，“綜合能力+專業(yè)特長”意即“寬”“?！苯Y(jié)合、“一專多能”，強調(diào)專長;“3+1”人才培養(yǎng)模式即分段式培養(yǎng)模式，前三年側(cè)重綜合能力的培養(yǎng)，最后一年側(cè)重培養(yǎng)和發(fā)展專業(yè)特長;公共部門人力資源管理、非政府組織管理和社區(qū)管理是該專業(yè)的三個發(fā)展方向，也是培養(yǎng)專業(yè)特長的重要載體和平臺。學生可在分段培養(yǎng)的第二個階段選擇1－2個專業(yè)方向，接受專業(yè)特長的培養(yǎng)。設定上述培養(yǎng)目標和專業(yè)方向的主要依據(jù)，一是政社分開的社會治理大趨勢，二是國家對社區(qū)管理、非政府組織管理的政策走向，三是就業(yè)市場對公共事業(yè)管理人才需求的變化，四是其它院校公共事業(yè)管理專業(yè)方向的分布情況。具體而言，公共部門人力資源管理方向的選定，主要源于公共部門人力資源管理的剛性需求。社區(qū)管理方向的選擇源于近年來我國城市社區(qū)的快速、良性發(fā)展以及社會管理中政社分開的公共治理模式。在城市社區(qū)管理中，基層政府和街道將一部分行政事務和大量的社區(qū)公共事務管理的職能下放到社區(qū)，城市社區(qū)承擔了大量的基層管理和服務工作，這就給社區(qū)公共事業(yè)管理帶來了前所未有的作為空間。社區(qū)公共安全、社區(qū)教育、社區(qū)文化建設、社區(qū)醫(yī)療服務、社區(qū)社會保障、社區(qū)環(huán)境治理等一系列公共事務都是社區(qū)公共事業(yè)管理的一部分，都需要專業(yè)性人才的專業(yè)化管理。所以，將社區(qū)管理作為專業(yè)方向也是對社區(qū)管理人才需求的理性回應。應特別指出的是，非政府組織將成為公共事業(yè)管理大有作為的新領(lǐng)域。以非政府組織在2008年汶川地震救援中的廣泛、深入的參與為標志，我國的非政府組織進入了蓬勃發(fā)展的歷史新階段。2006年全國非政府組織總量為35．4萬個，2011年達到46．2萬個，年均增長率為5．47%。同期，社會團體從19．2萬個發(fā)展到25．5萬個，年均增長率為5．84%;民辦非企業(yè)單位從16．1萬個發(fā)展到20．4萬個，年均增長率為4.85%;基金會從1144個發(fā)展到2614個，年均增長率為17．97%?？梢灶A計，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和社會公共服務需求的增長，非政府組織將會得到更大的發(fā)展，非政府組織的作用空間也將日益擴展，對管理人員和服務者的大量需求也將成為一種必然。非政府組織作為公共事業(yè)管理的重要參與主體，對公共事業(yè)管理人才的需求將為專業(yè)人才的就業(yè)提供更加多元的渠道。非政府組織管理制度改革也為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造了空前的機遇。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定全面深化改革決定》提出:“要激發(fā)非政府組織活力。要正確處理政府和社會的關(guān)系，加快實施政社分開，推進非政府組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由非政府組織提供的公共服務和解決的事項，交由非政府組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類非政府組織，成立時直接依法申請登記。”可以預見，政府對非政府組織的管理制度改革不僅放寬了準入門檻，而且將促進非政府組織管理和服務的規(guī)范化，從而為非政府組織發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)化的政策環(huán)境，為公共事業(yè)管理專業(yè)學生創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。此外，通過對高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程設置情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到2014年5月作為國內(nèi)高校公共事業(yè)管理專業(yè)的新興方向，只有極少數(shù)院校開設了有關(guān)社區(qū)管理、非政府組織管理的課程?？梢姡珻大學公共事業(yè)管理專業(yè)將非政府組織管理、社區(qū)管理確定為專業(yè)發(fā)展方向，具有鮮明的獨特性和較大的發(fā)展空間。

(三)改革課程體系，強化人才培養(yǎng)的專業(yè)性

以2014版公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)計劃為載體，就專業(yè)課程體系進行了重新構(gòu)建。首先劃分專業(yè)課程模塊，設置專業(yè)理論課程。根據(jù)學校的統(tǒng)一要求將專業(yè)課程劃分為5個模塊:學科基礎(chǔ)必修課、選修課;專業(yè)必修課、選修課，實踐平臺課。在這5個平臺上設置了教育部規(guī)定的專業(yè)核心課程之后，根據(jù)“綜合能力+專業(yè)特長”的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)需要設置了系列課程，收窄了專業(yè)方向，在搭建一級學科和二級學科基礎(chǔ)課程平臺的基礎(chǔ)上，圍繞非政府組織管理、社區(qū)管理方向組建課程群，設置專業(yè)方向課程，形成了以專業(yè)方向課程為核心、以“學科基礎(chǔ)平臺+專業(yè)特色”為基本思路的課程體系。根據(jù)專業(yè)方向，以公共部門人力資源管理、社區(qū)管理與服務、非政府組織管理這三門學科基礎(chǔ)必修課為核心，設置了與之配套的專業(yè)方向課程:人員測評、招聘與培訓、薪酬管理、工作分析、社區(qū)公共事業(yè)管理、社區(qū)組織管理、非政府組織財務管理、非政府組織營銷、志愿者管理等。與此相應，砍掉了舊版培養(yǎng)方案中與公共事業(yè)管理專業(yè)聯(lián)系不夠緊密的課程，如經(jīng)濟社會學、勞動經(jīng)濟學、邏輯學、行為經(jīng)濟學、公共領(lǐng)域問題研究等;砍掉了雖然內(nèi)容必要但可以將其分散到相關(guān)專業(yè)課程的課程，如公共管理前沿問題研究。其次是為部分理論課增設了實訓、實踐課程，如人力資源管理課程設計、社區(qū)管理實訓、管理文秘課程設計、非政府組織課程設計、社區(qū)公共事務管理調(diào)研、城市公共設施調(diào)研、公共組織財務管理課程設計等。C大學公共事業(yè)管理專業(yè)通過對課程體系的上述改革，收窄了專業(yè)方向，突顯了專業(yè)核心課程和方向課程在人才培養(yǎng)中的重要作用，強化了人才培養(yǎng)的專業(yè)性。

(四)改革“3+1”人才培養(yǎng)模式

加強專業(yè)能力培養(yǎng)C大學公共事業(yè)管理專業(yè)的“3+1”人才培養(yǎng)模式始于2009版培養(yǎng)計劃。在該版培養(yǎng)計劃中，“3+1”人才培養(yǎng)模式由“3”和“1”這兩個學習階段組成。“3”是指學生在前三年全部(或基本)完成教學大綱所規(guī)定的各門理論課程，主要目標是掌握理論基礎(chǔ)知識和一定的實踐技能，同時為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這一時期學習的知識包括以理論教學為主的公共基礎(chǔ)知識和某一專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識?！?”是指在第四年學生根據(jù)興趣和個人需要自由選擇求職、考研、考證(職業(yè)資格證書)、考公(公務員)及就業(yè)能力綜合訓練等，全面進入個性發(fā)展和綜合能力訓練階段。該培養(yǎng)模式的目標是“夯實基礎(chǔ)，強化專業(yè)，注重實踐，增強能力，提高素質(zhì)，順利就業(yè)”。該培養(yǎng)模式經(jīng)過2009－2014學年共5輪的實踐摸索，在沉淀了值得肯定和推廣的經(jīng)驗之外，也暴露出需要改革、完善之處，主要不足是第“1”階段的教學計劃由于沒有學分任務而難以付諸實施，計劃中的一些專業(yè)能力綜合訓練沒有得到很好的落實。鑒于此，在修訂2014版培養(yǎng)計劃時，對該模式第“1”部分的教學內(nèi)容進行了逐一落實，主要是將其分解為大四第一學期的社會實踐和課程設計，并規(guī)定了學分任務。改革之后的“3+1”培養(yǎng)模式，增加了專業(yè)能力訓練學分課程，從而加強了專業(yè)能力訓練，強化了人才培養(yǎng)的專業(yè)性。

二、總結(jié)

綜合類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的弱專業(yè)性問題一直是制約招生和就業(yè)的突出問題，而綜合類院校學科設置大而全卻無?？菩缘墓彩聵I(yè)管理教育資源的短板又決定了問題的解決不能寄希望于匯聚?？菩缘慕逃Y源，而只能通過現(xiàn)有教育教學資源的開發(fā)和利用、教育教學改革創(chuàng)新來實現(xiàn)。C大學公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)專業(yè)化之路是綜合類院校的一種改革實踐，無論效果隱顯，都是一種有益的嘗試。

作者：王樂芝李堯單位：長春工業(yè)大學