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1網(wǎng)絡(luò)政治參與,即民眾通過網(wǎng)絡(luò)參政議政,進(jìn)行輿論監(jiān)督,參與公共管理,行使民主權(quán)利

網(wǎng)絡(luò)政治參與是在高科技基礎(chǔ)上,借助互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)民主政治發(fā)展的一種新方式和新途徑。隨著當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展,政府公共管理政策制定除借助于傳統(tǒng)的信息收集外,越來越受到網(wǎng)絡(luò)的強烈影響,網(wǎng)絡(luò)政治參與在政府公共管理政策制定中的作用越來越突出,成為公民參與政府公共管理政策制定的新途徑之一。隨著民主政治的發(fā)展,逐漸出現(xiàn)了一些公眾參與政府公共管理政策制定的途徑,如:選舉、決策聽證、公眾咨詢、政治結(jié)社、信訪、協(xié)商對話等方式,同時,從西方國家的成功經(jīng)驗看,立法聽證會、行政聽證會、政策研討會等,對公民直接參與政策制定過程以及擴(kuò)大政策議題來源也起到了積極作用。這些經(jīng)傳統(tǒng)途徑進(jìn)行溝通的方式雖然對公眾的政治參與起到了一定的積極作用。但是,由于其本身的局限性,致使有些嚴(yán)肅的、重大的、反映社會主流思想的內(nèi)容往往沒有機(jī)會成為議題,阻礙了政府對民意的了解。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,以及政府對信息化的大力推動,近年來,中國網(wǎng)民數(shù)量逐年遞增,“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和和社會輿論的放大器”,也是政府了解民情民意的聚集地。網(wǎng)絡(luò)的開放性、互動性成為民眾表達(dá)情緒、發(fā)表觀點的重要平臺,逐漸形成了頗具影響力的網(wǎng)絡(luò)政治參與,網(wǎng)絡(luò)政治參與使得民眾一定程度上掌握了對政府公共管理政策的話語權(quán),在政府公共管理政策制定方面產(chǎn)生了重大的影響。

公民通過BBS、新聞跟貼、網(wǎng)上簽名、網(wǎng)上論壇、專題討論、網(wǎng)上征詢意見、網(wǎng)上民意調(diào)查、網(wǎng)上議政等多種方式參與社會政治生活,網(wǎng)民與政府官員進(jìn)行在線交流,通過網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)上建議征集參與政策制定。網(wǎng)絡(luò)政治參與與傳統(tǒng)途徑相比有很多優(yōu)勢。比如,網(wǎng)絡(luò)信息一經(jīng)便能得到快速的傳播,增強了網(wǎng)絡(luò)政治參與的影響力,有利于吸引政府的注意力,同時網(wǎng)絡(luò)的交互性也有利于促進(jìn)政府與公眾的溝通,從而使政府透過網(wǎng)絡(luò)政治參與更加準(zhǔn)確地了解民意。

2網(wǎng)絡(luò)政治參與對政府公共管理政策制定的雙重影響

近年來發(fā)生的與網(wǎng)絡(luò)政治參與有關(guān)的事件,說明了網(wǎng)絡(luò)政治參與對政府公共管理政策制定的影響越來越大,網(wǎng)絡(luò)政治參與對政府公共管理政策制定的影響有積極方面也有消極方面,主要表現(xiàn)在:

2.1積極方面

網(wǎng)絡(luò)參政有利于政治環(huán)境的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)與發(fā)展,使政治環(huán)境的監(jiān)督向縱深發(fā)展。傳統(tǒng)的社會監(jiān)督是一種間接監(jiān)督,它總是依賴于一定的中介組織和渠道來完成。在這種間接的監(jiān)督過程中,時間的拖延和信息量的損耗不可避免,加之中間環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的許多非正常因素的干擾,原本就缺乏強制力的社會監(jiān)督效力則有可能化為烏有。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的介入,使得政府信息公開化、透明化、互動化,提供了公民政治監(jiān)督的可能性,提供了真實、公開的信息環(huán)境,使公民政治參與水平產(chǎn)生質(zhì)和量上的改變。推動公民與政府官員的直接對話,提高民意在政府運作中的分量,從而在很大程度上改變未來公民參與政治的深度和廣度。這樣不僅能充分體現(xiàn)政府活動的透明度和權(quán)威性,又能最大限度地滿足公民的知情權(quán)和參與權(quán),有助于公民在網(wǎng)上的輿論監(jiān)督,有利于政府的勤政、廉政建設(shè)。

社會公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題,是政府公共管理政策制定的首要環(huán)節(jié),而社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題需要具備一定的條件,一方面社會公共問題要反映公眾的普遍訴求并在社會上廣為傳播,另一方面政府認(rèn)識到此社會公共問題有解決的必要并列入政府議事日程。政策議程的建立是社會公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步,政策議程分為公眾議程和政府議程兩個階段,網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得公眾關(guān)心的問題能夠更快的傳達(dá)到政策制定者,同時政府也可能迫于網(wǎng)絡(luò)政治參與的壓力把某一社會問題提上政府議事日程,這就縮短了公眾議程到達(dá)政府議程的時間,使公眾參與政府公共管理政策制定過程成為可能,同時也增加了政府了解社會問題的來源,從而更全面地了解和掌握社會信息,使社會問題盡快進(jìn)入政府議程。

2.2不利方面

“假民意”的流行。網(wǎng)絡(luò)民意可分為“原生態(tài)民意”和“真實民意”,“原生態(tài)民意”的存在可能造成“假民意”的流行,例如現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)“水軍”的盛行,使得一些新聞和信息,甚至負(fù)面的報道出現(xiàn)非常態(tài)的發(fā)展。此外,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,雖然網(wǎng)名的數(shù)量越來越多,但是總會有一些人因缺乏起碼的信息技術(shù)能力而被排除在網(wǎng)絡(luò)參與之外。比如,農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)原因的限制并不能熟練掌握計算機(jī)技術(shù)甚至買不起電腦,這使得農(nóng)民不能充分利用網(wǎng)絡(luò)資源,農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)參與中喪失了“話語權(quán)”。這種不均衡的政治參與使政策的制定無法完全代表真實的公眾意愿,造成政策制定的非代表性。

網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息可能會造成決策者的決策失誤。由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性,網(wǎng)絡(luò)政治參與的參與實行匿名制,一些情緒性的宣泄只要不觸及法律法規(guī),就可以免受責(zé)任的約束,因此在網(wǎng)絡(luò)空間中,缺乏自律的網(wǎng)民就有可能不加證實隨意信息,甚至有意制造假消息,決策者可能會因網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息造成決策失誤。

過量的信息提供會引起決策者的“盲目決策”?？茖W(xué)決策需要適量、適時的信息支持,網(wǎng)絡(luò)條件一方面改變了信息量過少的弊端,但另一方面信息量過多也會產(chǎn)生盲目決策。信息量過多導(dǎo)致方案決擇困難,在過量信息的條件下,多種方案的利弊難以權(quán)衡,使得決策者無所適從,只能閉著眼睛“跟著感覺走”,從而使方案選擇帶有較多的隨意色彩。

3完善網(wǎng)絡(luò)政治參與在政府公共管理政策制定中作用的對策建議

網(wǎng)絡(luò)政治參與拓寬了公民參與政府公共管理政策制定的途徑,增強了公民的政治參與性,使政府公共管理政策的制定更科學(xué)、更合理、更能真實反應(yīng)民意,但網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的消極影響也不可忽視,因此要完善網(wǎng)絡(luò)政治參與在政府公共管理政策制定中的作用,需要從以下幾方面努力:

3.1培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)民,提高其網(wǎng)絡(luò)參與能力

沒有網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)過硬的網(wǎng)民和干部隊伍,網(wǎng)絡(luò)參政就會失范,就有可能成為少數(shù)人謀取私利的工具。因而,政府有責(zé)任采取措施鼓勵、支持提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì),加強網(wǎng)絡(luò)教育,造就具有較高政治素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)的網(wǎng)民,是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的政治參與的需求,也是提高公民網(wǎng)絡(luò)參與能力的途徑之一。加強網(wǎng)絡(luò)教育最重要的是要加強其網(wǎng)絡(luò)道德教育,網(wǎng)絡(luò)以其自由、開放的特性給網(wǎng)民提供了一個能使個性盡情釋放的空間,但也正是由于缺乏現(xiàn)實道德規(guī)范的約束,使得網(wǎng)絡(luò)上普遍存在一些不道德、不健康的言行,所以必須普遍開展網(wǎng)絡(luò)道德教育,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與言行。

3.2對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與

虛假的網(wǎng)絡(luò)政治參與,不僅不能有效地影響政府公共管理政策的制定,而且會打擊政府公共管理政策的制定者對網(wǎng)絡(luò)政治參與的信任度,對社會公共秩序產(chǎn)生一定的影響。要避免虛假輿論操縱政府公共管理政策制定,應(yīng)讓民眾認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)政治參與不是“宣泄不滿”的空間,更不是隨意虛假信息甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪的平臺,而是公民向政策制定者“表達(dá)民意”的途徑。一方面要完善網(wǎng)絡(luò)管理的相應(yīng)法律法規(guī),同時要對網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰,另一方面可考慮建立和推行網(wǎng)民身份認(rèn)證制度,通過各種方式鼓勵網(wǎng)民實名登陸,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與,營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3.3要建立現(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

信息情報量的大小、正確與否直接影響到?jīng)Q策質(zhì)量,政府要想在決策上不失誤,必須有豐富可靠的情報來源、迅速的情報傳遞、準(zhǔn)確的情報研究,因此,要建立現(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?，F(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)包括:①專門化的信息機(jī)構(gòu)和信息隊伍,以提高信息工作人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能,充分發(fā)揮信息機(jī)構(gòu)在政策制定中的職能作用;②現(xiàn)代化的信息工具,即以電子計算機(jī)和現(xiàn)代化通訊設(shè)備相結(jié)合,形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和電子計算機(jī)系統(tǒng);③網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸渠道,形成一個四通八達(dá)、縱橫交錯的信息網(wǎng)絡(luò)。

4結(jié)束語

當(dāng)今,網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展給我們帶來的不只是工作上的便利,生活的各個方面都面臨的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化,制定和完善相關(guān)的管理政策勢在必行,但是最關(guān)鍵的還是提高網(wǎng)民的自身素質(zhì),增強政府的信息判斷能力。在網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的今天,政府的引導(dǎo)至關(guān)重要,同時也需要政府在政府公共管理政策中正確的利用網(wǎng)絡(luò)政治參與。