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一、組建參公管理的全額撥款事業(yè)單位，提供公益性公共人事服務(wù)

按照“人檔分離”和集中統(tǒng)一的思路，建議將政府人事檔案部門所屬的人才交流機(jī)構(gòu)、勞動部門所屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育部門所屬的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及政府其他部門所屬的相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的人事檔案管理職能剝離出來，重組成立政府所屬的人事檔案管理中心（或者叫公民文件中心），統(tǒng)一管理社會各類人員的人事檔案（公務(wù)員人事檔案除外）。該機(jī)構(gòu)為不以盈利為目的的參公管理的全額撥款事業(yè)單位，憑借機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、職能的專業(yè)性、服務(wù)的無償性，提供面向整個社會的公共人事服務(wù)。該機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容涵蓋：人事檔案法規(guī)咨詢、政策解答；人事檔案管理服務(wù)，包括人事檔案管理、人事檔案材料收集和歸檔、人事檔案整理等；人事檔案接轉(zhuǎn)，包括開具《調(diào)檔函》，接收、審核檔案材料，建立人事檔案電子信息登記備份；人事檔案轉(zhuǎn)遞；接辦各類政審，包括公檢法辦案審查，公務(wù)員錄取政治審查，事業(yè)單位錄取政治審查，各類招錄用政治審查，研究生招生政審，直系親屬入黨外調(diào)，加入派政治審查等；出具各類證明，包括存檔證明，近期表現(xiàn)證明，工齡核定，工作記錄證明，黨員情況證明，其他相關(guān)證明；查（借）閱人事檔案。

二、建立自收自支的公益型事業(yè)單位，提供定制型人事服務(wù)

在改革開放年代，人事制度在選人擇業(yè)中發(fā)揮了重大作用，為促進(jìn)人才市場的培育和發(fā)展提供了政策依據(jù)。建議在確定屬于基礎(chǔ)性的、為公共利益服務(wù)的人事檔案公共服務(wù)范疇之后，應(yīng)將圍繞人事檔案管理派生出來的、屬于特定服務(wù)的、非公共服務(wù)范疇的人事業(yè)務(wù)劃歸為人事業(yè)務(wù)，作為人事檔案公共服務(wù)的補(bǔ)充部分，由人才交流機(jī)構(gòu)（或者叫人事事務(wù)所）根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，接受用人單位或個人委托，提供相關(guān)服務(wù)。人才交流機(jī)構(gòu)為自收自支的公益型事業(yè)單位，提供的人事業(yè)務(wù)為有償服務(wù)。具體而言，人事業(yè)務(wù)（有償服務(wù)）可以包括：

1.代辦職稱評審業(yè)務(wù)：專業(yè)技術(shù)職稱初定、專業(yè)技術(shù)職稱申報評審、專業(yè)工作年限證明等；

2.代辦轉(zhuǎn)正定級手續(xù)：高（中）等學(xué)校畢業(yè)生見習(xí)期考核鑒定表等；

3.出具各類證明：工齡核定（購買房改房專用）、經(jīng)濟(jì)適用房購房申請、內(nèi)地的中國居民赴港工作同意書、教師資格申請人思想品德鑒定表、《上海市居住證》人員人事檔案核實(shí)情況表、工作履歷證明（辦理非轉(zhuǎn)農(nóng)）等；

4.出具各類公證信息：出生公證、學(xué)歷公證、親屬關(guān)系公證等；

5.查（借）閱人事檔案：因公出國（境）政審手續(xù)等。

三、設(shè)立社區(qū)化管理中心，管理戶籍衍生業(yè)務(wù)

依托于人事檔案管理而派生的集體戶籍掛靠業(yè)務(wù)，曾經(jīng)作為畢業(yè)生就業(yè)落戶、人才引進(jìn)、人才流動等管理工作的重要配套環(huán)節(jié)，為各類人才解決后顧之憂發(fā)揮過重大作用。基于建立人事檔案管理中心的大前提下，建議對此類業(yè)務(wù)逐步梳理剝離，由所屬地社區(qū)成立戶管中心，實(shí)現(xiàn)人戶一致的大社區(qū)化管理，從而提高服務(wù)的專業(yè)性，降低戶籍、婚姻、教育等相關(guān)服務(wù)的管控難度。剝離的戶籍管理業(yè)務(wù)可以包括：

1.集體戶口遷入初審：人才引進(jìn)程序、出具《同意落戶證明》等；

2.集體戶口遷出；

3.常住人口登記卡日常管理；

4.出具各類證明，如身份證遺失證明等；

5.各類計劃生育管理服務(wù)：生殖健康證、獨(dú)生子女證、個人婚育情況證明等。

作者：任民單位：杭州市人才市場