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一、人事檔案的所有權(quán)

與傳統(tǒng)思想觀念相悖的是，人事檔案雖然主要是記載個(gè)人的社會(huì)經(jīng)歷以及受教育水平等信息，檔案的所有權(quán)并不屬于個(gè)人。據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)形成的人事檔案是歸國(guó)家所有的，因此就沒(méi)有向當(dāng)事人收取管理費(fèi)的理由。相關(guān)我國(guó)政策規(guī)定，我國(guó)人事檔案的管理費(fèi)用均由政府財(cái)政部門(mén)提供。由于個(gè)人檔案收費(fèi)制度的不合理且不適用，對(duì)此，本文提出如下解決辦法：

（一）加強(qiáng)宣傳力度加大我國(guó)人事檔案相關(guān)制度和法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)我國(guó)政府服務(wù)部門(mén)的監(jiān)察力度，貫徹落實(shí)我國(guó)人事檔案的相關(guān)規(guī)定，明確我國(guó)人事檔案管理費(fèi)用支出由我國(guó)財(cái)政部門(mén)承擔(dān)，堅(jiān)決落實(shí)人事檔案管理的真實(shí)性、全面性以及實(shí)用性。

（二）設(shè)立流動(dòng)服務(wù)部門(mén)國(guó)家理應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的人才流動(dòng)服務(wù)部門(mén)，對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行無(wú)償?shù)墓芾矸?wù)，使個(gè)人檔案管理集中到國(guó)家，使國(guó)家真正擁有人才管理資源的重要信息。

（三）擴(kuò)增管理費(fèi)用的來(lái)源隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，政府用納稅人的錢(qián)來(lái)完成人事檔案的管理，讓人事檔案的管理成為社會(huì)公務(wù)活動(dòng)。這樣便可解決一些人才流動(dòng)服務(wù)部門(mén)借此獲取高額利潤(rùn)的不正當(dāng)收費(fèi)問(wèn)題。

二、人事檔案的人權(quán)保障

我國(guó)人事檔案相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定：個(gè)人不得查看自己以及具有親屬關(guān)系人員的檔案。根據(jù)我國(guó)以及全球現(xiàn)處于的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，上述相關(guān)規(guī)定暴露出明顯的缺陷，檔案當(dāng)事人無(wú)法知悉檔案內(nèi)容，也就無(wú)法對(duì)可能存在的惡意傷害進(jìn)行合法權(quán)益的維護(hù)，這對(duì)于當(dāng)事人而言是極為不利的。這種忽視個(gè)人知情權(quán)的做法，主要弊端有如下幾種：因?yàn)闄n案的當(dāng)事人不知道自己檔案的內(nèi)容，組織檔案材料的人很可能對(duì)個(gè)人的客觀評(píng)價(jià)并不屬實(shí)，個(gè)人只能被動(dòng)的去接受這一事實(shí)，不僅導(dǎo)致材料失去真實(shí)性，而且可能給當(dāng)事人造成了精神上或物質(zhì)上的損害。人事檔案的記錄主要是來(lái)自于外在因素，而當(dāng)事人對(duì)于自身的最新動(dòng)態(tài)及信息具有較為主動(dòng)的獲取權(quán)，只有通過(guò)當(dāng)事人才能實(shí)現(xiàn)人事檔案管理的動(dòng)態(tài)性和及時(shí)性。而且一些人希望寫(xiě)傳記或是寫(xiě)家史也不能找到有根據(jù)的資料，這種人事檔案管理制度給他們?cè)O(shè)置了人為的障礙。除了這些，還有很多不為人知的弊端，所以若是能夠改革這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的人事檔案管理制度，那么也就在維護(hù)當(dāng)事人合理的信息知情權(quán)上有所建樹(shù)。人民群眾對(duì)于自己信息的提供也就有了積極性，同時(shí)提高了人事檔案管理的透明度，和公正性。對(duì)于人事檔案的人權(quán)保障這一點(diǎn)，本文提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

（一）完善檔案管理制度修改或刪減掉不合理人事檔案的相關(guān)管理規(guī)定，明確本人可以在跟人事檔案管理者申請(qǐng)后獲得查看自己信息的權(quán)利。

（二）允許當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)试S當(dāng)事人對(duì)自己的人事檔案有根據(jù)的提出異議。當(dāng)事人在準(zhǔn)備足夠的證明資料后可以申請(qǐng)要求修改資料，有關(guān)部門(mén)核實(shí)情況之后可更正信息，并留下更改記錄、更改申請(qǐng)和證明資料。

（三）允許當(dāng)事人知悉允許當(dāng)事人的直系親屬和有關(guān)部門(mén)在獲得授權(quán)后有查看權(quán)利?？梢越?jīng)過(guò)當(dāng)事人的授權(quán)證明，或當(dāng)事人已逝世，檔案管理部門(mén)核查查看的合理理由之后，獲得查看有關(guān)部分信息的權(quán)利。

三、人事檔案的管理模式

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人事檔案管理制度下，管理分散，專(zhuān)職人員少，現(xiàn)代化水平低。從而導(dǎo)致人事檔案信息重復(fù)繁瑣，內(nèi)容陳舊，“棄檔”現(xiàn)象嚴(yán)重，而且檔案在逐級(jí)流動(dòng)過(guò)程中，也會(huì)遭成遺失、錯(cuò)檔的現(xiàn)象。人事檔案管理的改目標(biāo)就是趨向于改變這些明顯弊端，健全人事檔案管理制度。創(chuàng)新型的人事檔案管理模式要具有現(xiàn)代化水平，有助于社會(huì)管理，具有公益服務(wù)化性質(zhì)，方便于民，維護(hù)公民信息知情權(quán)，具有多元化管理特點(diǎn)，為不同類(lèi)型的人事檔案提供管理服務(wù)。因此，改革和健全我國(guó)的人事檔案管理制度必須要及時(shí)實(shí)行，建立新模式、新體制的人事檔案管理，修改后的管理模式應(yīng)該具備以下幾點(diǎn)

：（一）建立多級(jí)化管理制度形成檔案管理中心，進(jìn)行分級(jí)管理，取締計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的分散管理和多部門(mén)管理。建立縣級(jí)人事檔案管理的政府部門(mén)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的信息管理員來(lái)管理、編研、開(kāi)發(fā)人事檔案資料，同時(shí)，資料的統(tǒng)一管理可以更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)人才的管理和分配。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)人員檔案管理力度流動(dòng)人員管理應(yīng)該隸屬于各級(jí)政府，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)人員提供公益的人事管理服務(wù)，按照規(guī)定接受移交來(lái)的各種人事檔案。當(dāng)?shù)卣耸鹿芾聿块T(mén)也應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的保存有價(jià)值的離休人員或死亡人員的人事檔案。

（三）提高檔案管理的透明度提高人事管理的透明度，保障個(gè)人知情權(quán)，而且根據(jù)要求，對(duì)于社會(huì)有關(guān)部門(mén)和用人單位，人事檔案管理部門(mén)可以提供符合法律的信息服務(wù)。

（四）多部門(mén)協(xié)調(diào)合作非人事檔案管理部門(mén)也可為人事管理部門(mén)提供詳細(xì)可靠的信息。個(gè)人所在組織在國(guó)家政策的要求下，可以反映個(gè)人的真實(shí)信息、工作能力以及誠(chéng)信情況。非人事檔案管理部門(mén)也要接受?chē)?guó)家檔案管理部門(mén)的檢查和指導(dǎo)。

四、結(jié)語(yǔ)

人事檔案的管理涉及到法律、人事、體制、管理、監(jiān)督等各個(gè)方面，我們要立足于管理程序，探索研究提出創(chuàng)新性改革建議，使新型的人事檔案管理具有信息化、綜合化、現(xiàn)代化、社會(huì)化。立足于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，立足于我國(guó)人事檔案管理存在的弊端，積極采取人事檔案的改革措施，一方面可以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面更可以完善我國(guó)人事檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)檔案管理的便民服務(wù)。

作者：朱玉萍單位：新疆廣電局633臺(tái)