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編者按：本論文主要從區(qū)域性數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)首先取決于政府的正確決策;區(qū)域性數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)依賴(lài)于政府合理的經(jīng)費(fèi)保障；通過(guò)區(qū)域性數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)，政府可介入社會(huì)信息資源的配置等進(jìn)行講述，包括了圖書(shū)情報(bào)界多年以來(lái)追求協(xié)作、合作和共享，雖然也曾引起政府有關(guān)部門(mén)的注意、區(qū)域性數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的政府決策一定要落實(shí)專(zhuān)家咨詢(xún)和評(píng)估制度等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

[論文關(guān)鍵詞]區(qū)域性政府作用數(shù)字圖書(shū)館

[論文摘要]區(qū)域性數(shù)字圖書(shū)館是一種社會(huì)信息環(huán)境和社會(huì)共享系統(tǒng)，其建設(shè)和發(fā)展與政府的正確決策、經(jīng)費(fèi)保障以及資源配置密切相關(guān)。

數(shù)字圖書(shū)館是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入信息化時(shí)代的產(chǎn)物。早在上世紀(jì)80年代末，數(shù)字圖書(shū)館的雛形一出現(xiàn)，就在發(fā)達(dá)國(guó)家引起重視，并相應(yīng)投入了較大的精力和財(cái)力實(shí)施了該類(lèi)圖書(shū)館的相關(guān)工程和項(xiàng)目，取得了很大的成功，從而使圖書(shū)館的功能和服務(wù)模式發(fā)生了革命性的變化，數(shù)字圖書(shū)館的出現(xiàn)也加速了社會(huì)的信息化。

數(shù)字圖書(shū)館是一種社會(huì)環(huán)境，也是一種社會(huì)服務(wù)，更是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程。它的建設(shè)和發(fā)展以及應(yīng)用都與社會(huì)密切相聯(lián)，它的運(yùn)作和運(yùn)行都不能離開(kāi)社會(huì)化。而它的社會(huì)化在很大程度上取決于政府的作用。自上世紀(jì)末開(kāi)始，在全球范圍內(nèi)，數(shù)字圖書(shū)館得到了各國(guó)政府的大力支持，美、英、法、德、日、俄等國(guó)家和地區(qū)相繼投入巨資開(kāi)展數(shù)字圖書(shū)館研究，一批規(guī)模效益型成果已在互聯(lián)網(wǎng)上陸續(xù)出現(xiàn)。我國(guó)政府對(duì)數(shù)字圖書(shū)館的研究和開(kāi)發(fā)應(yīng)用也予以相當(dāng)力量的支持，在科技、教育、文化等領(lǐng)域國(guó)家級(jí)的數(shù)字圖書(shū)館工程相繼實(shí)施，其成果也讓我國(guó)社會(huì)各界直接受益。在國(guó)家級(jí)數(shù)字圖書(shū)館項(xiàng)目或工程的影響和示范下，我國(guó)以省市為行政主體的區(qū)域性數(shù)字圖書(shū)館不斷出現(xiàn)，因其區(qū)域性強(qiáng)、貼近服務(wù)、運(yùn)作靈活、效益明顯，其作用和影響更顯重要。如天津、江蘇、上海、浙江、北京、湖南、湖北、廣東等地在政府有關(guān)部門(mén)的重視和支持下，一些區(qū)域性的數(shù)字圖書(shū)館有的已步人良性發(fā)展的軌道，為行業(yè)和區(qū)域社會(huì)的信息化做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。由于區(qū)域性數(shù)字圖書(shū)館的建設(shè)、管理與發(fā)展是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，政府的作用是十分重要和關(guān)鍵的因素。

1區(qū)域性數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)首先取決于政府的正確決策

圖書(shū)情報(bào)界多年以來(lái)追求協(xié)作、合作和共享，雖然也曾引起政府有關(guān)部門(mén)的注意，但因各方面條件的限制和制約，很難得到政府的持續(xù)支持。因此，此類(lèi)活動(dòng)總是雷聲大、雨點(diǎn)小，收效甚微。而隨著現(xiàn)代通信技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，人類(lèi)開(kāi)始邁進(jìn)信息化社會(huì)的門(mén)檻，文獻(xiàn)信息資源的共建、共知、共享已成為世界的一股潮流和趨勢(shì)，圖書(shū)情報(bào)界呼吁政府予以重視和支持，此項(xiàng)事業(yè)也很快引起政府的關(guān)注和興趣，許多省市的人大、政協(xié)的委員代表均以議案和提案的形式，要求政府建設(shè)以省市為基礎(chǔ)的數(shù)字圖書(shū)館，以改善信息環(huán)境，營(yíng)造信息社會(huì)條件，消除數(shù)字鴻溝。這些提案和議案也在一定層面和一定程度上促進(jìn)政府決策的實(shí)施和執(zhí)行。

政府決策是政府管理的核心和關(guān)鍵，對(duì)于區(qū)域性數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的正確決策則是數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)項(xiàng)目成功的重要前提。目前我國(guó)政府治理模式和管理模式正在由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。而實(shí)施和實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變很重要的措施就是要求政府與公眾的互動(dòng)和交流。構(gòu)筑區(qū)域性的數(shù)字圖書(shū)館，這是公眾對(duì)文化、教育和信息等資源社會(huì)化的迫切需求，也是推進(jìn)社會(huì)信息化的有力行動(dòng)?？梢哉f(shuō)構(gòu)筑區(qū)域性的數(shù)字圖書(shū)館對(duì)目前政府提供高質(zhì)量的公共信息服務(wù)、滿(mǎn)足公眾和社會(huì)多層次的信息需求、降低社會(huì)交易成本、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等均起到了一定的作用，也決定了政府決策建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館的信心。

區(qū)域性數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的政府決策一定要落實(shí)專(zhuān)家咨詢(xún)和評(píng)估制度。目前我國(guó)由政府資助建設(shè)的數(shù)字圖書(shū)館從運(yùn)行的結(jié)果來(lái)看差異很大，收效也很不一樣。所以，區(qū)域性數(shù)字圖書(shū)館什么時(shí)候建，怎么樣建。以什么方式建，建在什么地方，建幾個(gè)地方，政府與承建方的責(zé)任，如何持續(xù)發(fā)展，受益面的大小和效益的發(fā)揮，管理與控制機(jī)制等等均需要在決策中區(qū)分清楚。我們目前的狀況是把數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)敞為一項(xiàng)工程，建完拉倒，不考慮建設(shè)模式，也不考慮其后續(xù)的發(fā)展。本來(lái)數(shù)字圖書(shū)館是以集中建設(shè)分布利用形式出現(xiàn)的，而我國(guó)一些區(qū)域性數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)則采用多中心制，最終造成無(wú)中心。有些還套用陳舊的行政地區(qū)中心模式，造成管理層次多而濫，導(dǎo)致效益低下，利用不暢，投入和產(chǎn)出不能成正比，建設(shè)重復(fù)浪費(fèi)，有的甚至出現(xiàn)停工停用狀態(tài)，使政府的前期投入歸零。所以，區(qū)域性數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的決策，首要的是科學(xué)和發(fā)展，其次是規(guī)范和合乎規(guī)律，三是要注重效益和責(zé)任。

2區(qū)域性數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)依賴(lài)于政府合理的經(jīng)費(fèi)保障

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)步人較快發(fā)展的良性軌道。政府財(cái)政部門(mén)按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，依照公共財(cái)政支出的基本原則，開(kāi)始對(duì)共享信息資源基礎(chǔ)設(shè)施予以經(jīng)費(fèi)支持。做為為社會(huì)公眾服務(wù)的數(shù)字化圖書(shū)館，它既受一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的制約，同時(shí)也要為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及教育普及程度，與該地區(qū)的信息化發(fā)展有著非常密切的利益關(guān)系。在信息化時(shí)代，信息取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟(jì)中最為重要的生產(chǎn)要素，信息機(jī)構(gòu)包括數(shù)字圖書(shū)館已從社會(huì)的邊緣走向中心。區(qū)域創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，這就要求作為社會(huì)信息環(huán)境和社會(huì)信息服務(wù)的公眾信息保障系統(tǒng)之一的數(shù)字圖書(shū)館在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、教育等社會(huì)發(fā)展事業(yè)中擔(dān)負(fù)起一定的責(zé)任和義務(wù)，這也要求地方政府更加積極地支持?jǐn)?shù)字圖書(shū)館發(fā)展，充分發(fā)揮和利用數(shù)字圖書(shū)館來(lái)推動(dòng)地方信息化水平和社會(huì)的發(fā)展]。

時(shí)展到了今天，可以說(shuō)信息化是政府的主要職責(zé)之一，應(yīng)為公共財(cái)政支出的主要內(nèi)容。當(dāng)然，數(shù)字圖書(shū)館的投資從政府的角度來(lái)看，～定要求實(shí)現(xiàn)信息資源一定程度的共享和成本分?jǐn)?。?shù)字圖書(shū)館是一項(xiàng)長(zhǎng)期共享的事業(yè)，而不是一次投入就可以滿(mǎn)足了的工程，它既有硬件環(huán)境技術(shù)沒(méi)施的建設(shè)，更有數(shù)字資源管理平臺(tái)和服務(wù)手段的建設(shè)。所以政府的前期投入和后期持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障都十分重要。從國(guó)內(nèi)區(qū)域性數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的成敗經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，前期建設(shè)政府投入大而沒(méi)有后續(xù)經(jīng)費(fèi)保障或完全依靠建設(shè)單位自籌經(jīng)費(fèi)的，運(yùn)作起來(lái)都十分困難或者胎死腹中，造成前期投人的巨大浪費(fèi)，而能持續(xù)投人并每年納入預(yù)算撥付的都可以不斷發(fā)展，充滿(mǎn)生機(jī)活力。由于區(qū)域性數(shù)字圖書(shū)館規(guī)模大，覆蓋面廣，其前期投入和后續(xù)支持經(jīng)費(fèi)都是巨大的，光靠政府的投入也是有一定困難的，所以根據(jù)受益原則，各共享單位分?jǐn)傄欢ǖ慕?jīng)費(fèi)也是合理和積極的。另外在分?jǐn)偨?jīng)費(fèi)時(shí)也可考慮共享單位經(jīng)費(fèi)支付的能力予以經(jīng)費(fèi)的合理攤派。這樣，使數(shù)字圖書(shū)館在政府撥給穩(wěn)定持續(xù)的保障經(jīng)費(fèi)情況下，各分享單位根據(jù)受益面和承擔(dān)能力分?jǐn)傄欢ǖ慕?jīng)費(fèi)，從而使區(qū)域性數(shù)字圖書(shū)館得到全面有效的經(jīng)費(fèi)資助，全面承擔(dān)為區(qū)域性社會(huì)、教育和文化發(fā)展服務(wù)的職責(zé)，并走人持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

3通過(guò)區(qū)域性數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)，政府可介入社會(huì)信息資源的配置

數(shù)字圖書(shū)館的功能就是向社會(huì)提供豐富的信息資源，以滿(mǎn)足人們各方面的信息需求從而營(yíng)造與區(qū)域社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的信息環(huán)境。信息資源，就是指人類(lèi)社會(huì)信息活動(dòng)中積累起來(lái)的以信息為核心的各類(lèi)信息活動(dòng)要素的集合。數(shù)字圖書(shū)館所提供的人們需求的信息資源本身就是一種社會(huì)資源，其配置規(guī)律也就遵循資源配置的一般規(guī)律。目前，我國(guó)的信息市場(chǎng)在借助于其自身內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制配置信息資源，維持市場(chǎng)正常運(yùn)行的同時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)信息資源配置和市場(chǎng)運(yùn)行偏離預(yù)期結(jié)果的情況。這種情況發(fā)生的結(jié)果往往形成信息市場(chǎng)的無(wú)序和追逐信息資源的利潤(rùn)化而造成信息的壟斷、惡意競(jìng)爭(zhēng)及信息資源的粗制濫造。因此，政府有關(guān)部門(mén)在區(qū)域性數(shù)字圖書(shū)館信息資源建設(shè)過(guò)程中，有必要運(yùn)用其行政的強(qiáng)制力和影響力，對(duì)信息資源的流動(dòng)、交易和利用、共享進(jìn)行一種有效的監(jiān)督和干預(yù)，使其在社會(huì)的不同部門(mén)和領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有作用。

其實(shí)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，信息產(chǎn)品由于其特殊的消費(fèi)和生產(chǎn)屬性，具有非常明顯的外部效應(yīng)。信息資源市場(chǎng)配置方式中外部效應(yīng)必須要求政府的干預(yù)。人們從數(shù)字圖書(shū)館中獲取信息資源，其實(shí)也是一種信息資源消費(fèi)。信息資源消費(fèi)的一個(gè)重要特征是其具有公共產(chǎn)品特征。一般情況下，公共物品的配置方式無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐中都是以政府為主，以市場(chǎng)配置為輔。對(duì)于非排他性公共需求信息，由于它對(duì)社會(huì)有益，而信息提供者通常又無(wú)法或難以控制消費(fèi)行為和從用戶(hù)那里收費(fèi)。因此，這類(lèi)信息應(yīng)當(dāng)主要由政府直接投資或補(bǔ)貼的作法予以資助。

數(shù)字圖書(shū)館總體上是社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)，在資源配置上往往受知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、原料控制諸方面制約而造成經(jīng)費(fèi)和運(yùn)作上的困難。可以說(shuō)現(xiàn)在知識(shí)原料控制導(dǎo)致了數(shù)字鴻溝，發(fā)達(dá)國(guó)家控制了80％的信息資源和人才，我國(guó)的東西部區(qū)的差距也日益擴(kuò)大。知識(shí)產(chǎn)權(quán)一方面保護(hù)知識(shí)擁有者的利益，另一方面也是造成信息商品市場(chǎng)壟斷的一個(gè)原因可以說(shuō)，信息產(chǎn)品特殊的成本結(jié)構(gòu)導(dǎo)致自然壟斷的產(chǎn)生，而在市場(chǎng)出現(xiàn)壟斷性行為的地方和行業(yè)，政府干預(yù)一直被認(rèn)為是變更市場(chǎng)結(jié)果的有效措施。政府可以通過(guò)專(zhuān)家評(píng)估確立特許制度，操縱和管制信息資源市場(chǎng)價(jià)格及規(guī)定允許的資金利潤(rùn)率，從而使市場(chǎng)接近社會(huì)有效的消費(fèi)和產(chǎn)出水平。另外，政府可以通過(guò)反壟斷立法，防止個(gè)別數(shù)據(jù)商的經(jīng)濟(jì)行為者獨(dú)霸市場(chǎng)。

現(xiàn)今整個(gè)圖書(shū)情報(bào)界在數(shù)字信息資源配置上仍處于十分被動(dòng)的局面，行業(yè)的抗?fàn)師o(wú)法突破提供商的藩蘺制約，沉重的不斷上漲的數(shù)字資源經(jīng)費(fèi)及不對(duì)等的壟斷條款已壓得喘不過(guò)氣來(lái)。所以，數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中的關(guān)鍵是資源的配置，而資源的配置在目前情況下就是企盼政府予以干預(yù)。其實(shí)，政府干預(yù)的手段就是調(diào)節(jié)現(xiàn)行法律對(duì)壟斷行為保護(hù)的力度，從而使壟斷者的行為從長(zhǎng)時(shí)期看不會(huì)偏離社會(huì)有效產(chǎn)出水平。政府干預(yù)的作用應(yīng)當(dāng)設(shè)法為所配置的信息及時(shí)有效地供給提供條件。區(qū)域性數(shù)字圖書(shū)館只有對(duì)信息資源進(jìn)行合理的有效的配置，才能滿(mǎn)足整個(gè)區(qū)域或行業(yè)的信息需求。因此政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)經(jīng)常對(duì)數(shù)字圖書(shū)館配置的信息資源進(jìn)行有效的評(píng)估，收集和吸取社會(huì)和使用單位、個(gè)人的情況反映，注重所配置的信息資源使用效率和效果，從而使有效的投入產(chǎn)生出更大的效益。

政府在區(qū)域性數(shù)字圖書(shū)館的作用，除了建設(shè)決策、經(jīng)費(fèi)保障、資源配置外，還有監(jiān)督管理、人才培養(yǎng)等諸多方面，鑒于篇幅，本文著重論述了三個(gè)方面。美國(guó)數(shù)字圖書(shū)館聯(lián)合會(huì)從圖書(shū)館員的角度將數(shù)字圖書(shū)館表述為“數(shù)字圖書(shū)館是提供各種資源的組織機(jī)構(gòu)，他們選擇、創(chuàng)建、提供知識(shí)查詢(xún)途徑，解釋、傳播和保護(hù)數(shù)字作品，以確保其能夠長(zhǎng)久使用，從而為社區(qū)和社區(qū)群眾提供方便、經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)。”可以說(shuō)數(shù)字圖書(shū)館是與社區(qū)密切相聯(lián)，這個(gè)社區(qū)可以是居民社區(qū)，也可以是學(xué)術(shù)社區(qū)，也可以是行業(yè)社區(qū)，而如今社區(qū)已是政府關(guān)注民生的重點(diǎn)，而為跨社區(qū)提供服務(wù)的區(qū)域性數(shù)字圖書(shū)館必將越來(lái)越得到政府的關(guān)注和重視，其建設(shè)和發(fā)展必將得到政府的支持和資助，區(qū)域性數(shù)字圖書(shū)館的建設(shè)也將得到更大、更快的發(fā)展。