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企業(yè)管理制度的起草與制定

（一）管理制度的分類

在起草之前，我們首先要確定是否有必要為某項(xiàng)工作起草制度。如果確有需要，應(yīng)該由分管的專業(yè)部門負(fù)責(zé)起草初稿。同時(shí)，要根據(jù)規(guī)章制度的重要性和針對(duì)性，來(lái)選擇不同的名稱和文體。下文，將對(duì)幾種企業(yè)管理中規(guī)章制度常見的文體進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹和分析：1.章程：這是指依企業(yè)性質(zhì)不同，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家專業(yè)性法律法規(guī)，制定出的規(guī)范本企業(yè)的行為、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)等方面的管理制度。例如，股份有限公司和有限責(zé)任公司的章程，要依據(jù)《公司法》來(lái)制訂，而合伙企業(yè)要依據(jù)《合伙企業(yè)法》來(lái)制訂。2.條例：是指規(guī)范某一類對(duì)象、某一系統(tǒng)、某一系列活動(dòng)的綜合性管理制度，通常只在跨地區(qū)、超大型、集團(tuán)化企業(yè)中采用此種文體。3.職責(zé)：是指對(duì)企業(yè)內(nèi)不同工作崗位權(quán)利和義務(wù)的具體描述。例如廠長(zhǎng)工作職責(zé)、生產(chǎn)部部長(zhǎng)工作職責(zé)、操作工工作職責(zé)等。4.守則：特指行為規(guī)范。5.細(xì)則：是指本公司為實(shí)施制度、規(guī)定、守則而制度的比較細(xì)化的管理制度，以突出操作性為主要目標(biāo)。6.專業(yè)類制度：這是規(guī)章制度中最多的類型，是指規(guī)范企業(yè)在某一具體工作方面行為準(zhǔn)則的制度。針對(duì)不同職能制度我們要采取不同的文體，而起草時(shí)，也通常要由專業(yè)部門來(lái)牽頭，才能做到有的放矢，而針對(duì)一些重要的制度，如公司章程，就必須由企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)（股東會(huì)或國(guó)企的國(guó)企監(jiān)督機(jī)構(gòu)）去親自起草或修改。并組織與制度相關(guān)的各方面，包括相關(guān)部門、工會(huì)、員工代表等進(jìn)行研討和意見征求。

（二）制定與勞動(dòng)者利益相關(guān)的管理制度時(shí)要特別注意的地方

針對(duì)上文提到的勞動(dòng)合同法第四條中包括的“勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理”等八項(xiàng)直接涉及勞動(dòng)者切身利益（以下簡(jiǎn)稱“勞動(dòng)者利益八項(xiàng)”）的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)。這就需要在制定涉及“勞動(dòng)者利益八項(xiàng)”的規(guī)章制度時(shí)，要完成以下步驟：1.形成規(guī)章制度初稿。2.由員工代表大會(huì)或全體員工進(jìn)行討論，形成意見稿。3.根據(jù)意見稿進(jìn)行修改，形成修改稿。4.再次由員工代表大會(huì)或全體員工進(jìn)行討論，形成定稿。5.公司批準(zhǔn)后進(jìn)行有效公示。6.組織全體員工傳閱和學(xué)習(xí)，并做相關(guān)記錄。

如何對(duì)管理制度進(jìn)行有效地公示

制定管理制度的目的是為了讓被管理者遵守，必須采取公示的有效手段，才能使規(guī)章制度在法律上，針對(duì)被管理者生效。下面，下文，將介紹并分析幾種常見的規(guī)章制度公示方法：常見有效的公示方式1.傳閱。這是最普遍的制度公示方法，針對(duì)重要性一般，同時(shí)容易理解的規(guī)章制度可以采用此類方式。2.培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)，可以設(shè)定培訓(xùn)簽到表等記錄培訓(xùn)信息，如參加人員姓名，培訓(xùn)制度的名稱與內(nèi)容，培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)等等。3.筆試。發(fā)放員工手冊(cè)時(shí)，最好要有員工親筆簽收記錄，為將來(lái)出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，留下有利證據(jù)。4.寫入勞動(dòng)合同。這樣，在被管理者簽字后，只要企業(yè)制定的“勞動(dòng)者利益八項(xiàng)”條款，不違背法律，效力便無(wú)可置疑，從而避免了勞動(dòng)合同與規(guī)章制度相沖突的問題。

規(guī)章制度的修訂與注意事項(xiàng)

在規(guī)章制度出臺(tái)并運(yùn)行了一段時(shí)間之后，或者為了順應(yīng)企業(yè)內(nèi)、外部的變化，或者由于規(guī)章制度在執(zhí)行中出現(xiàn)了問題，這時(shí)，就需要管理者對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行修訂。

（一）隨著法律法規(guī)的變化，而修改制度前文已經(jīng)說(shuō)過(guò)，企業(yè)要依法來(lái)制定規(guī)章制度，那么，當(dāng)法律法規(guī)發(fā)生變化時(shí)，原有的規(guī)章制度當(dāng)然也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。如，在2008之前，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)可以直接援引1982年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，對(duì)違紀(jì)員工進(jìn)行處罰，而相當(dāng)多的企業(yè)也直接將《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》引到規(guī)章制度，甚至是勞動(dòng)合同的條款之中，而2008年1月15日，國(guó)務(wù)院的第516號(hào)令《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》已經(jīng)明確廢止了這一條例，而相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子仍然樂此不疲地引用這一條例來(lái)處罰員工。一旦引起勞動(dòng)仲裁或勞資訴訟，企業(yè)必將失敗。

（二）修訂時(shí)的注意事項(xiàng)規(guī)章制度不是企業(yè)管理者手中的橡皮泥，而是約束企業(yè)和勞動(dòng)者之間的雙刃劍。修訂規(guī)章制度，特別是“勞動(dòng)者利益八項(xiàng)”的相關(guān)制度時(shí)，仍然要按照制訂制度時(shí)的民主研討和有效公示的流程來(lái)進(jìn)行，否則，也很可能導(dǎo)致修改后的制度無(wú)效。

作者：熊偉蘭向東楊君啟單位：中國(guó)石油撫順石化公司石油三廠廠長(zhǎng)辦公室中國(guó)石油撫順石化公司石油三廠廠長(zhǎng)辦公室撫順石化公司石油三廠紀(jì)委監(jiān)察部