預(yù)算編制審計電力工程論文
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預(yù)算編制是一項綜合性較強的工作，其包括最資源的優(yōu)化分配，還包括預(yù)算管理、財務(wù)管理以及財政平衡等，做好預(yù)算編制工作，可以使電力企業(yè)更快的實現(xiàn)財政工作目標(biāo)，使財政正能得到充分的發(fā)揮。我國電力行業(yè)中，財政預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果有很大差異，這也使得財政部門與企業(yè)其他部門出現(xiàn)了較大矛盾，而且財政預(yù)算編制也存在不規(guī)范問題，企業(yè)的審計監(jiān)督也存在執(zhí)行力不足的問題。開展預(yù)算編制審計，可以有效的解決這一問題，還能使財政部門編制出現(xiàn)的預(yù)算草案更加規(guī)范、合理，使預(yù)算的結(jié)果更加權(quán)威性。為了使預(yù)算編制審計更好的發(fā)揮效用，電力部門的相關(guān)人員必須提高對編制審計工作的重視度，這也才能為細化編制打好基礎(chǔ)，還能增加預(yù)算的約束力。有的單位對預(yù)算編制的制定比較粗略，而編制預(yù)算收支時，預(yù)算的科目并沒有細化，編制人員一般會將部門的各項收入以及預(yù)算進行統(tǒng)一上報，而審批人員一般只按經(jīng)費、公用經(jīng)費以及專項經(jīng)費進行批復(fù)，對預(yù)算支出的科目沒有進行細化，而且也沒有按照相關(guān)要求對預(yù)算編制報告進行審批，使的預(yù)算缺乏約束力，也無法對預(yù)算執(zhí)行情況進行科學(xué)合理的審核。對電力工程進行預(yù)算編制審計，可以體現(xiàn)編制的嚴謹性，還能有效的控制經(jīng)費支出。預(yù)算編制中經(jīng)常采用的方法是基數(shù)加增長，這種方法是對于項目編制增量的預(yù)算，而且各部門經(jīng)費的數(shù)量，主要是取決于原來的基數(shù)，是一種對比的概念，而且會使剛性支出大大增加，對資金使用的效益并不關(guān)注，這種方法具有一定的弊端，通過預(yù)算編制審計，可以更好的促進零基預(yù)算的推廣，降低基數(shù)對編制效果的影響，還能有效提高預(yù)算支出的收益回報率。
2.電力工程預(yù)算編制審計中存在問題
2.1預(yù)算編制程序過于陳舊我國一些電力工程中，采用的預(yù)算編制程序比較陳舊，而且制度的細化程度以及約束力不強。很多預(yù)算編制工作程序都是從中央財政下發(fā)的，電力工程的種類比較多，傳統(tǒng)的預(yù)算編制文件靈活性不強，如果按照相關(guān)文件直接進行預(yù)算編制，則會出現(xiàn)集中編制的現(xiàn)象，而且并未將預(yù)算編制列為財政工作中的項目。電力工程中的很多部門，還采用基數(shù)加增長的方式進行預(yù)算編制，這種方法對資金的分配并不合理，而且缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同部門對經(jīng)費的需求，并不與經(jīng)濟收益成正比，而且取決與原來的基數(shù)，對于部門的實際工作聯(lián)系不大。長期采用這種編制方法，會使預(yù)算支出與實際出現(xiàn)較大誤差，還會降低經(jīng)費的利用率，造成預(yù)算編制不完整等問題，不利于電力工程的長期發(fā)展。
2.2預(yù)算編制數(shù)據(jù)的偏離度過大在有的電力工程中，預(yù)算編制審計的方法存在一定問題，使得預(yù)算編制數(shù)據(jù)出現(xiàn)了加大的偏差，這會使預(yù)算出現(xiàn)較大的變動，在追加稅收預(yù)算金額時，會降低預(yù)算的嚴謹性，使預(yù)算編制缺乏實際的意義，這也不利于對政府部門對經(jīng)濟發(fā)展計劃的規(guī)劃。出現(xiàn)這類問題，與稅收預(yù)算變動有一定關(guān)系，還與政府部門預(yù)留過多的資金有關(guān)。有的地區(qū)，政府追加稅收的頻率過于頻繁，使得預(yù)算編制缺乏約束力，這一現(xiàn)象不利于審計工作，而且增加了預(yù)算編制的隨意性，容易滋生腐敗問題。2.3缺乏有效的監(jiān)督制約機制我國電力建設(shè)的預(yù)算體系與資金管理缺乏有效的聯(lián)系，使得電力工程的預(yù)算編制審計缺乏自我約束的能力以及監(jiān)督約束的機制。電力市場以前處于計劃經(jīng)濟環(huán)境下，上報主管部門審定批準(zhǔn)后工作即告結(jié)束，在這種情況下，往往是主管部門或所謂的項目法人叫怎么編就怎么編，預(yù)算結(jié)果無人考核和監(jiān)督。
3.完善電力工程預(yù)算編制審計的建議
3.1制定和完善預(yù)算和預(yù)算編制審計的法律和規(guī)定在現(xiàn)有的審計法規(guī)中，沒有直接和具體涉及預(yù)算和預(yù)算編制審計的內(nèi)容，也就是說這項審計缺乏充分的法規(guī)依據(jù)。而審計實踐的發(fā)展和需要是審計法規(guī)制定和調(diào)整的基礎(chǔ)因此，目前一項重要的工作是建立健全預(yù)算和預(yù)算編制審計法規(guī)在這方面，應(yīng)循序漸進，待時機成熟再將有關(guān)內(nèi)容充實到審計法律、規(guī)定中去。
3.2確定預(yù)算和預(yù)算編制審計的基礎(chǔ)目標(biāo)和主要內(nèi)容預(yù)算和預(yù)算編制審計的基本目標(biāo)是合法性、科學(xué)性(合理性)和完整性。所謂合法性是指預(yù)算編制是否符合國家法律、法規(guī)、政策的規(guī)定和有關(guān)原則?？茖W(xué)性(合理性)即是否對預(yù)算收入的增長進行了科學(xué)的預(yù)測，支出的安排是否符合經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，能否在現(xiàn)有財力的基礎(chǔ)上滿足公共需要，資金分配的標(biāo)準(zhǔn)是否合理，預(yù)算支出結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，預(yù)算編制方法是否科學(xué)完整性是指預(yù)算收入和預(yù)算支出的內(nèi)容是否完整。預(yù)算和預(yù)算編制審計的主要內(nèi)容有，預(yù)算編制是否符合《預(yù)算法》等法律法規(guī)，是否堅持了量人為出、收支平衡的原則等。
3.3建設(shè)預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)預(yù)算管理系統(tǒng)應(yīng)從資金的使用和控制2個方面確定完善的管理層次和監(jiān)督程序，建立企業(yè)內(nèi)部完整一致的造價控制及監(jiān)督約束機制，明確各方責(zé)任。在技術(shù)上，運用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立建設(shè)預(yù)算管理系統(tǒng)，同建設(shè)預(yù)算編制方法系統(tǒng)相結(jié)合，設(shè)置同計劃、財務(wù)、物資、施工等部門的網(wǎng)絡(luò)接口，同時完善部門管理職能，利用資金使用的反饋累計和限額預(yù)警系統(tǒng)，對投資使用進行有效的帳戶式分類管理，并按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律建設(shè)預(yù)算管理系統(tǒng)。
4.結(jié)語
本文分析了電力工程中預(yù)算編制審計工作的中性，并分析了我國當(dāng)前電力工程中預(yù)算編制存在的問題，并對改善這些問題、改進審計方法提出了幾點建議。我國很多部門對預(yù)算編制工作并不重視，而且多采用的是基數(shù)加增長的方法，這編制方法不利于提高審計的效率，還會制約企業(yè)的發(fā)展，所以相關(guān)管理人員一定要不斷的完善預(yù)算編制審計制度，建設(shè)科學(xué)的管理體系，使電力工程可以更好的發(fā)揮實效，為社會創(chuàng)造更大的價值。
作者：孫悅單位：國網(wǎng)哈爾濱供電公司
