水利工程建設論文2篇
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第一篇
1.1項目法人的權限職責沒有明確
項目法人責任制是建設監(jiān)理制、招投標制以及業(yè)主負責制中心的內容，但是一些項目單位在在組建項目法人時，沒有按照相關的要求來進行，有些甚至直接忽略了項目法人的組建工作。因此在水利工程建設的過程中，只是一味的追求施工進度，而不管資金能否到位、工程的質量是否合格等等，還存在著過度的行政干預的問題。除此之外，在水利工程建設管理中還存在著同一行政主管部門對施工單位、設計單位、項目法人以及質量監(jiān)督機構進行共同管理的現象，在這樣的權責混亂的局面下，無論是水利工程的建設還是監(jiān)督，或者其他行政管理工作，導致水利工程建設管理成為空話。
1.2監(jiān)理部門職權沒有相應的保障
在社會主義市場經濟條件下，監(jiān)理部門得以運作，然而監(jiān)理部門逐漸被邊緣化，乃至成為了一種中介服務結構。在這樣的工作地位背景下去監(jiān)理以政府為主體的水利工程建設，使得絕大部分的工程責任都被建設單位以合法的方式轉移到監(jiān)理部門身上。這樣的情況下，監(jiān)理部門不僅不能發(fā)揮原有的監(jiān)理作用，甚至還要聽從建設單位的工作指揮，原有的職權失去了保障。
1.3招投標管理沒有實現規(guī)范化
由于招投標管理沒有實現規(guī)范化，導致一些水利工程項目在招標投標的過程中，會以較低的價格為標準，選擇一些經驗較少乃至沒有施工經驗的施工單位，導致水利工程建設質量難以保證［2］。除此之外，還存在著虛假招標、違法分包、直接發(fā)包、部分工程轉包等等問題。
1.4工程立項難以做到規(guī)范與科學
水利工程立項不僅關乎著政治、經濟，而且還關系著社會與自然的各種方面，是一門綜合性的科學，因此，如何以可行的施工技術以及可行的經濟支出，實現水利工程社會效益、經濟效益以及生態(tài)效益的最大化，是工程立項迫切要求解決的問題。一般而言，要實現工程立項的最優(yōu)化，必須確保經濟技術比較方案以及研究報告的科學性、全面性、合理性以及可行性。然而一些單位為了減少麻煩，應付了事，往往沒有經過對當地經濟、生態(tài)自然、群眾意愿、生產條件、水文情況等問題進行全面、細致地考察就直接立項，不僅會難以保證水利工程的適用性和實用性，而且還可能會導致當地人們的不滿。此外，有些行政指令會對工程立項產生直接的影響，例如，政績工程、形象工程的建設等，不僅沒有做到實事求是，脫離人民脫離實際，而且還會極大的浪費國家的財力、人力等等資源。
1.5水利項目資金落實困難
由于水利工程的特殊性，所需的前期投入資金較多，否則將會對施工工期以及施工質量產生不良影響。然而在某些項目上面，存在著資金落實困難、投資資金被層層挪用等現象，不利于水利工程建設的開展，延緩了竣工日期，損害了工程質量。
二、如何加強水利工程建設管理工作
2.1項目法人制必須真正落實
建立并進一步完善項目法人制，使其管理工作、考核工作以及監(jiān)督工作都能真正的落實，以確保項目法人制的規(guī)范化。①要以我國水利部文件《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》為指導，認真落實其中的相關要求，并結合當前水利工程建設投資體制多層次化、多元化的實際情況，項目法人的組建必須要做到分門別類，防止各部門混淆，難以發(fā)揮應有的作用。②要對項目法人的資質進行細致、嚴格的審查，如果項目法人的組建沒有按照要求來進行，而是通過其他不合法的途徑完成的，一律不能審批。③項目法人的確定應該在項目建議書階段就完成。
2.2建立并完善管理機制
機制作為強制性、約束性的制度存在，具有較大的指導、規(guī)范作用。因此，必須建立完善的管理機制，使工作程序以及評標、決標的參考要求進一步嚴密化，成為一種固定的機制，使虛假招標、違法分包、直接發(fā)包、部分工程轉包等現象得到有效的遏制，并對評標專家以及招標機構加強管理意識以及管理力度。
2.3促進監(jiān)理部門改革，提高監(jiān)理人員素質
結合時代潮流，對監(jiān)理部門進行面向實際、面向未來的改革，使之由尷尬的中介地位轉向綜合性工程咨詢服務工作，從而促進水利工程建設監(jiān)理單位的發(fā)展，重新煥發(fā)活力。同時還要對水利工程建設監(jiān)理單位的工作人員進行定期的考核、培養(yǎng)、評價，以提高其專業(yè)知識水平以及技能，最終以良好的綜合素質投入到水利工程建設的監(jiān)理工作中去。
2.4進一步加強對水利工程的質量管理工作
要做到:①建立一支負責任、愛崗敬業(yè)以及具備專業(yè)知識的質量管理隊伍，并加強對其管理與培訓工作，為水利工程的質量管理工作儲備好有生力量。②對工程的施工材料、施工機械設備等要進行嚴格的審核，不合格的產品嚴禁進入施工現場，為了防止出現以次充好等問題，在施工過程中，還需要對施工材料進行抽檢。③在水利工程施工過程中，要以質量管理作為重要的工作內容，施工必須嚴格按照規(guī)范進行，并建立多層次、多級化的聯合質量監(jiān)控體系，確保每一道施工工序都能實現監(jiān)督與管理。
2.5提高籌資力度，確保項目資金到位
在社會主義市場經濟的條件下，水利工程籌資渠道增加。特別是某些建設工期較長、投入資金多、收益較高的水利工程項目，可以建立現代企業(yè)制度，以股份公司的形式，來籌集較多的資金。這樣一來，不僅可以滿足企業(yè)對建設資金的具體需求，而且還把市場競爭機制引入項目當中，從而有助于培育現代市場經濟。除此之外，以運作機制作為資金籌集的切入點，對水利工程的投資體制進行切合時代、實事求是的改革，以促進社會各方面的投資，從而籌得更多的資金，促進水利工程建設的順利進行。并在水利工程建設管理上投入一定的資金比例，使之能更全面、更科學的對項目建設進行管理與監(jiān)督，以此種方式確保水利工程項目建設目標的順利達成。
三、結語
加強水利工程建設管理工作并不是一句空話，而是需要面對問題，分析問題，并在實際的工作中，真正落實具有針對性的解決措施，只有這樣，才能做到對癥下藥，真正加強對水利工程建設的管理，實現水利工程建設質量的大幅度提高。
作者：顧尚榮單位：貴州省盤縣水利局
第二篇
一、農業(yè)綜合開發(fā)水利工程建設存在的主要問題
1.1規(guī)劃設計意識薄弱，閉門造車，造成資金浪費
一是項目主管部門對于規(guī)劃設計思想上不重視，因而投入的資金較少，將主要精力放在了工程施工上。二是有的項目區(qū)由于面積比較大，時間倉存，資金不足等原因，在缺少必要的實地考察的情況下，急于開始進行水利工程的設計，造成設計與實際情況存在較大差距。如某項目在進行新建大口井的設計時，未對所選位置處的地下情況進行實地勘探，倉促開工，出現開挖不下去的意外情況，不得不進行施工方案的更改，一方面浪費了資金，更為嚴重的是影響了整個項目區(qū)的管線設計，需從新計算，從而造成了很大的損失。三是有的項目區(qū)在進行水利工程設計時，不與當地基層干群溝通，不了解基層需求，閉門造車，簡單的拿以前的項目區(qū)設計修改后作為新的設計方案，結果在建設施工時，因無實用性，當地群眾產生抵觸，一方面造成了浪費，另一方面給整個開發(fā)工作造成了被動。
1.2建設施工管理不到位，工程質量難以保證
一方面，由于管理機制不成熟，管理不到位，缺乏必要的制約機制，導致有些施工單位利用漏洞想方設法變更設計，增加工程量以獲取更多的工程款。有些施工單位同時多個工地施工，資金、人員嚴重缺乏，前期工程進度上不去，到了后期出現搶工期、趕進度，導致對某些工序不夠重視，盲目減低成本，采用低質原材料，敷衍了事。另一方面，有些項目指揮部，只重視對施工單位的監(jiān)督管理，忽略了對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，有些監(jiān)理單位派駐的監(jiān)理人員業(yè)務不熟練，甚至有的一點也不懂，結果工程質量監(jiān)督不力，為個別的施工單位的隱蔽工程的偷工減料創(chuàng)造了條件。
1.3建后管護不力，工程發(fā)揮不出效益
許多的水利工程建成后，管護形同虛設，用而無人管的現象比較普遍。一方面“重建輕管”的思想普遍存在。不僅項目工程的受益主體管護意識薄弱，即便是縣級農業(yè)綜合開發(fā)主管部門的“重建輕管”的思想也普遍存在。另一方面農民產權意識不強，工程的管護過多的依靠政府，尤其是農業(yè)開發(fā)實施較晚的項目區(qū)群眾，對農業(yè)開發(fā)產權的意識有待提高，還沒有完全適應當前的形勢，總認為固定資產由國家投資建設由國家管，毀壞流失與個人無關。如何調動群眾的參與熱情，讓群眾自己管護自己的水利工程，就成為了搞好建后管護要認真研究的一個問題。第三，工程管護資金籌措不力，地方政府、受益農民、基層組織等管護各方由于不愿投放新的資金和精力去管理，從而形成地方政府無法管、受益農民不愿管、基層組織無力管的窘境。
二、農業(yè)綜合開發(fā)水利建設的幾點建議
2.1重視規(guī)劃設計，讓設計接地氣
第一，農業(yè)綜合開發(fā)主管部門必須從思想上重視規(guī)劃設計。規(guī)劃設計是龍頭，沒有高起點的規(guī)劃設計，就不會有高標準的建設。第二，規(guī)劃設計必須合下情，接地氣，切實可行。一方面規(guī)劃設計必須因地制宜，與區(qū)域內國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃相適應，服從地方政府的總體部署和統(tǒng)籌安排，決不能關門規(guī)劃，自行其是。另一方面制定規(guī)劃必須認真傾聽基層干群的意見，充分尊重基層干群的主體地位和首創(chuàng)精神。
2.2加強監(jiān)管，保證水利工程的質量
首先，要從招投標上嚴格審核報名企業(yè)的施工資質，堅決杜絕借用企業(yè)資質等違規(guī)行為，選擇信用可靠技術一流的優(yōu)秀企業(yè)，從源頭上把握好工程質量。其次，對于監(jiān)理單位，一方面要嚴格審查其指派的監(jiān)理人員的業(yè)務狀況，對于不合格的監(jiān)理人員要堅決的予以清除出場。另一方面對監(jiān)理單位進行打分評比，根據評比情況支付相應的監(jiān)理費用，從財政上進行監(jiān)管。最后，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督的作用，實施全流程質量監(jiān)控：縣委派技術督導組，負責項目區(qū)的全盤性工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派技術骨干對工程進行全程監(jiān)督；在項目區(qū)受益村組群眾中推選多名責任心強、思想覺悟高的村干部、老黨員，組成一支農民義務監(jiān)督員小組，經培訓后上崗監(jiān)督工程現場質量。在資金撥付上，明確必須由縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督人員簽字證明，方可撥付工程款。
2.3抓好建后管護，發(fā)揮水利工程最大效益
工程能否發(fā)揮效益，建后管護是關鍵。一是提高縣級農業(yè)綜合開發(fā)主管部門的管護意識，像抓工程建設一樣抓工程的建后管護，做到一手建，一手管，兩手抓兩手都要硬。二是加大宣傳力度，采取信息多渠道并進，提高農民的產權意識。依托農民用水者協(xié)會，建立“用水者協(xié)會＋農戶”多主體管護的管理運行模式，讓各用水戶直接參與管理，以充分調動群眾管水的積極性，使群眾做到自覺節(jié)約用水，自覺維護水利設施，自覺繳納水費。三是農業(yè)綜合開發(fā)主管部門要安排管護專項資金輔助管護責任主體的管護，建立管護資金使用管理制度，加強監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?，用出實效。強化激勵措施，每年對已建工程進行定期、不定期的檢查，制定考核指標，進行考核評比，將評比結果作為管護資金分配的一項重要依據。
三、結束語
農業(yè)綜合開發(fā)加強水利工程建設不僅僅要解決眼前問題，更要放眼長遠，適應農業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，高質量建設，管護措施得力，將現有中低產田改造成“高產穩(wěn)產，旱澇保收，效益持續(xù)”的高標準農田，保障我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
作者：孫鳳國單位：臨沂市蘭山區(qū)方城鎮(zhèn)水利服務中心
