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1明確統(tǒng)一的實(shí)施主體

現(xiàn)階段我國(guó)的招投標(biāo)管理市場(chǎng)存在著權(quán)責(zé)不清的狀況，招投標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)往往是同一個(gè)機(jī)構(gòu)，這就造成我國(guó)招投標(biāo)管理體制中同體監(jiān)督的現(xiàn)象，直接影響著招投標(biāo)市場(chǎng)的公開(kāi)性和公正、公平性。為此要根據(jù)具體的情況設(shè)立統(tǒng)一的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)(招投標(biāo)管理委員會(huì))，做到權(quán)責(zé)明晰，以簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政審批手續(xù)為切入點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管模式、優(yōu)化招標(biāo)程序，規(guī)范主體行為，在現(xiàn)行政策法規(guī)框架內(nèi)賦予招標(biāo)人、投標(biāo)人充分的決策自由度和操作自主性，大力加強(qiáng)招投標(biāo)的公開(kāi)性，有效地解決建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中困擾市場(chǎng)主體的一些實(shí)際問(wèn)題，激發(fā)招標(biāo)人進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)的積極性，落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)歸位，保障招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人及公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效治理虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)，從源頭預(yù)防和遏制腐敗。

2加強(qiáng)招投標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和建設(shè)

建立科學(xué)完善的有形建筑市場(chǎng)(招投標(biāo)交易服務(wù)中心)，需要充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)，細(xì)化信息公開(kāi)的程序和制度，建設(shè)公開(kāi)、透明的交易服務(wù)平臺(tái)和信息平臺(tái)。同時(shí)，將一些具體的事務(wù)性工作逐步實(shí)施市場(chǎng)化。為建筑市場(chǎng)主體提供了一個(gè)公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的交易場(chǎng)所。一是要完善中介機(jī)構(gòu)的管理。要大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度，相關(guān)行政主管部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，積極扶持一些工程咨詢、等招投標(biāo)中介組織。積極嘗試建立獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)、相關(guān)主管單位之外的招投標(biāo)組織管理機(jī)構(gòu)，最大限度的減少和排除非法或不正當(dāng)?shù)母深A(yù)。二是要強(qiáng)化專家?guī)旃芾?。在遵循招投?biāo)法要求的前提下，招標(biāo)評(píng)審專家的選擇堅(jiān)持隨機(jī)抽取原則，對(duì)評(píng)審專家實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保證評(píng)審專家隨機(jī)產(chǎn)生，防止評(píng)審專家終身固定，縮短隨機(jī)抽取的時(shí)間，減小招標(biāo)人、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家熟悉的可能性，做好保密工作，盡可能的增加評(píng)審專家的數(shù)量；實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，建設(shè)專家?guī)?，提高政府評(píng)審專家素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，針對(duì)評(píng)審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，既使其從業(yè)受到限制，又使其經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià)。強(qiáng)化評(píng)審專家的失信懲戒，對(duì)評(píng)審專家不良行為進(jìn)行記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

3強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督

隨著招投標(biāo)各項(xiàng)法規(guī)的頒布施行以及依法行政、市場(chǎng)管理的目標(biāo)要求，當(dāng)前應(yīng)樹(shù)立大監(jiān)督思想，構(gòu)建大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全過(guò)程實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。

3.1加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)

對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的職責(zé)分工進(jìn)行重新整合，設(shè)立與招標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)完全分開(kāi)的、實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。省、市、縣各級(jí)分別成立專門的、統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)(招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì))，對(duì)各類招投標(biāo)活動(dòng)(包括建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣等)，實(shí)施統(tǒng)一的、有效的監(jiān)督。

3.2加強(qiáng)招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管

一是推行科學(xué)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方式。如：采用工程量清單招標(biāo)、經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法、費(fèi)率評(píng)標(biāo)法、電子輔助評(píng)標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)保密化評(píng)審（暗評(píng)）。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審委員會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律。二是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件和規(guī)則的審查和監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)在以往程序性監(jiān)督基礎(chǔ)上突出招投標(biāo)內(nèi)容上的合理性和合法性監(jiān)督，從而促使整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)決策過(guò)程的科學(xué)化和合理化。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件和規(guī)則的嚴(yán)格審查，制定規(guī)范文本推廣使用，督促定性指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎恐笜?biāo)，滿足實(shí)質(zhì)內(nèi)容要求，最大限度減少主觀因素的影響。

3.3加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)主體的監(jiān)管

一是必須規(guī)范建設(shè)單位的行為。實(shí)行招標(biāo)備案制度，對(duì)應(yīng)招標(biāo)的建設(shè)工程在正式開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)將招標(biāo)情況（按專門的表格形式）向監(jiān)察機(jī)構(gòu)匯報(bào)、備案，以便監(jiān)察部門能夠及時(shí)掌握工程項(xiàng)目的招標(biāo)情況；建設(shè)單位組織或委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定。二是必須規(guī)范投標(biāo)單位的行為。要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出制度，在對(duì)投標(biāo)單位資格審查中，要“驗(yàn)明正身”，尤其是要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子進(jìn)行考察，并要求全部押證施工，堅(jiān)決打擊工程投標(biāo)“借牌”欺詐行為，并將在招投標(biāo)環(huán)節(jié)是否有違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)年檢和晉級(jí)的重要內(nèi)容。

3.4加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)后監(jiān)管

一是加強(qiáng)對(duì)合同簽訂和履行的監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)事后合同簽訂竣工決算等情況實(shí)行告知制度，對(duì)中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)和決算審核價(jià)不一致的情況要作出原因說(shuō)明。防止“陰陽(yáng)合同”等履簽不一現(xiàn)象。二是加強(qiáng)對(duì)合同變更的監(jiān)督約束。進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)變更管理制度，規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理程序，嚴(yán)防借設(shè)計(jì)變更虛報(bào)工程量、多結(jié)算工程價(jià)款、用設(shè)計(jì)變更掩蓋工程質(zhì)量問(wèn)題等違規(guī)違法行為。發(fā)現(xiàn)隨意分包、變更工程招標(biāo)項(xiàng)目和內(nèi)容的，要及時(shí)進(jìn)行糾正和處罰，對(duì)不具有施工資質(zhì)和條件的，要及時(shí)宣布招標(biāo)結(jié)果無(wú)效，重新進(jìn)行招投標(biāo)。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法情況的，應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

3.5構(gòu)建多渠道的監(jiān)督方式

探索建立政府投資項(xiàng)目全過(guò)程、多層次和內(nèi)外有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管方式。一是建立統(tǒng)一的舉報(bào)受理系統(tǒng)。制定相應(yīng)的受理、處置辦法，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，提高各方面的監(jiān)督積極性。二是完善建設(shè)信用體系平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)資信數(shù)據(jù)庫(kù)管理，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)各方當(dāng)事人的信用狀況、履約記錄、違規(guī)行為等信息及時(shí)在專門媒體(網(wǎng)站)上進(jìn)行公示，讓公眾監(jiān)督處理的公正性。

3.6嚴(yán)格責(zé)任追究

一是要加大執(zhí)法力度。監(jiān)管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，加大行政監(jiān)督執(zhí)法力度。針對(duì)目前建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善工程建設(shè)招投標(biāo)制度，加強(qiáng)政府部門對(duì)招標(biāo)文件設(shè)置條件等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加快推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)和招投標(biāo)信息系統(tǒng)建設(shè)，達(dá)到既競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、又預(yù)防腐敗的目標(biāo)。明確界定圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為，并加大懲治力度。加強(qiáng)對(duì)按國(guó)家規(guī)定可以不招標(biāo)的小項(xiàng)目、小工程的廉政監(jiān)督。二是加大監(jiān)督懲處力度。著力查辦工程建設(shè)領(lǐng)域特別是招投標(biāo)環(huán)節(jié)違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的案件；嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)問(wèn)題中存在的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和商業(yè)賄賂等案件，深挖細(xì)查工程建設(shè)質(zhì)量安全事故背后的腐敗問(wèn)題。讓違法者付出巨大的違法成本，使招投標(biāo)參與者不愿違法、不敢違法。

作者：胡海濤單位：安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)檢察院