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一歐盟航空航天產(chǎn)品出口管制法律制度

對法國航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響法國航空航天產(chǎn)品出口管制受其國內(nèi)法及歐盟相關(guān)法律約束?？傮w來看，歐盟在這一領(lǐng)域法制化程度較高，其法律規(guī)定因其聯(lián)盟成立宗旨與目的而又具有明顯的區(qū)域性。根據(jù)《兩用物項規(guī)章482/2009》的規(guī)定，附件2中項目適用歐盟通用出口許可，這一許可在歐盟各成員國國內(nèi)均具有效力。在2011年規(guī)章修訂之前，歐盟通用出口許可的范圍僅包含向美國、加拿大、澳大利亞、日本、新西蘭、瑞士和挪威七個國家出口清單所列極敏感兩用物項以外的其他兩用項目。2011年修訂后的歐盟通用出口許可共分為六類，附件2a即為原文本中附件2所涉及的歐共體通用出口許可，附件2b、2c、2d、2e、2f即規(guī)定了向其他指定目的地出口指定物項的內(nèi)容。隨著修訂后附件2中兩用物項類別及出口目的地國家的增加，歐盟出口貿(mào)易領(lǐng)域也日益擴大，不僅降低了出口成本，還提升了歐盟成員國企業(yè)的國際競爭力，對于促進(jìn)法國航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。自2004年1月1日起，法國航空航天工業(yè)協(xié)會(GroupementdesIndustriesFranaisesAéronautiquesetSpatiales，GIFAS)即代表了法國航空航天及國防安全領(lǐng)域企業(yè)的利益。航空工業(yè)企業(yè)是航空工業(yè)的主體，其中法國大部分航空工業(yè)都加入了法國航空航天工業(yè)協(xié)會。目前，法國航空航天工業(yè)協(xié)會目前有包括法國飛機制造公司、空中客車公司、泰雷茲公司等在內(nèi)的322家企業(yè)。這些企業(yè)活躍于航空航天工業(yè)的各個領(lǐng)域，如軍民用飛機、直升機、發(fā)動機、導(dǎo)彈及武器、衛(wèi)星及發(fā)射系統(tǒng)，安全防衛(wèi)系統(tǒng)以及相關(guān)軟件應(yīng)用等等。協(xié)會中的積極成員可以分為主要的合同商及大型承包商，機載設(shè)備生產(chǎn)商以及航空中小企業(yè)委員會中的中小型企業(yè)三類。法國航空航天工業(yè)協(xié)會每年都會年度報告以公布上一年度法國航空航天產(chǎn)業(yè)在航空航天及國防安全領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)。根據(jù)法國航空航天協(xié)會2012－2013年年度報告，法國航空航天工業(yè)總收入，通貨膨脹調(diào)整前后總收入及出口收入比例。由圖表顯示數(shù)據(jù)分析可得法國航空航天企業(yè)訂單中出口合同占絕大比例，出口收入在通貨膨脹調(diào)整前波動較為明顯，在通貨膨脹調(diào)整后較為平穩(wěn)，同時可以預(yù)見到隨著歐盟出口貿(mào)易領(lǐng)域的擴大化，法國航空航天產(chǎn)品出口訂單及收入也將在日后呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的趨勢。為符合《兩用物項規(guī)章428/2009》的基本原則以允許成員國出于對其國家安全或公共政策之考慮限制兩用物項出口，規(guī)章第4條引入了全方位管制條款，即允許在某些情況下，成員國可對未列入附件1和附件4中的兩用物項實施出口管制。這一條款的制定源于使出口管制項目的更新與技術(shù)飛速發(fā)展相一致的需要，同時也可限制因技術(shù)創(chuàng)新而未列明在附件1和附件4中但可用于軍事的民用物項的出口。此外，根據(jù)規(guī)章規(guī)定，成員國還應(yīng)成為國際核不擴散體系及出口管制協(xié)議的成員，法國一直致力于推動防止大規(guī)模殺傷性武器及核武器擴散，同時還積極參加與信息交換、透明化相關(guān)的國際實踐。在常規(guī)武器領(lǐng)域，法國實行嚴(yán)格的出口管制政策，其中涉及到聯(lián)合國憲章的宗旨及原則，人權(quán)，禁運及其他國際社會所認(rèn)可的限制性措施，武器管制等。這也為法國進(jìn)行航空航天產(chǎn)品出口的同時提供了良好的國際貿(mào)易環(huán)境，能更為有效的保護(hù)本國國民及航空航天產(chǎn)業(yè)的利益。

二法國航空航天產(chǎn)品出口管制法律制度對我國的借鑒

目前，在《兩用物項規(guī)章428/2009》附件2所含六類歐盟通用出口許可中的2c、2d、2e三類都已將中國(包括香港和澳門)列為出口目的地之一，但歐盟及法國對華出口管制總體而言仍未放寬。航空航天產(chǎn)品因其自身特殊性而具有軍民兩用性質(zhì)，我國目前尚未出臺相關(guān)出口管制的專門立法。我國作為航空大國，在與他國進(jìn)行國際合作的同時，也應(yīng)借鑒法國及歐盟兩用物項出口管制的相關(guān)法律政策完善我國航空航天產(chǎn)品出口管制制度。

1加快我國航空航天產(chǎn)品出口管制

法律制度制定進(jìn)程我國現(xiàn)已成為國際航空航天市場重要一員并起著舉足輕重的作用，但我國航空航天產(chǎn)品出口法律制度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國、法國等航空航天大國。目前，我國沒有關(guān)于航空航天產(chǎn)品出口管制的專門立法，相關(guān)規(guī)定散見于各類行政規(guī)章及部門規(guī)章中。目前現(xiàn)行有效的主要有《兩用物項和技術(shù)出口通用許可管理辦法》(2009年)、《民用航空零部件出口分類管理辦法》(2006年)、《中華人民共和國核出口管制條例》(2006年修訂)、《中華人民共和國核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》(2007年修訂)、《中華人民共和國生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》(2002年)、《中華人民共和國導(dǎo)彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》(2002年)和《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》(2002年)。從效力等級來看，我國現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)定多屬于行政規(guī)章，與航空航天產(chǎn)品出口管制相關(guān)的核心法律文件均屬于部門規(guī)章，其效力等級較低且項目類別繁瑣。從法律文件制定及修訂時間來看，其管制清單項目內(nèi)容都已與當(dāng)前國際航空航天市場發(fā)展現(xiàn)狀具有一定的滯后性。從法律文件條文設(shè)置上來看，我國規(guī)定都較為籠統(tǒng)，對航空航天產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性和操作性存在一定的不足。因此，我國應(yīng)當(dāng)借鑒法國及歐盟航空航天產(chǎn)品出口管制法律制度的做法，在短期難以制定專門立法的情況下，應(yīng)先明確軍民雙線的出口管制模式，對兩用物項出口管制制定專門立法，在該法中確定管制項目類別，并將各類別的具體項目內(nèi)容規(guī)定于法律文件的附件之中。這樣既提升了法律文件的效力等級，又統(tǒng)一細(xì)化了現(xiàn)有的各類部門規(guī)章，同時設(shè)置全方位管制條款以彌補法律的滯后性，為各企業(yè)實際操作提供明確的法律依據(jù)并發(fā)揮指導(dǎo)性作用。

2積極參與多邊出口管制機

制從法國的航空航天產(chǎn)品出口管制的發(fā)展沿革不難看出法國一直都是多邊出口管制機制的成員國。多邊出口管制機制不僅僅是提供國際合作交流的平臺，同時由于成員國之間實行通用的出口管制清單及許可程序，既保證了交易環(huán)境的穩(wěn)定與安全，還可以促進(jìn)成員國之間的貿(mào)易往來，將風(fēng)險較低物項的出口程序簡化從而使得交易更為高效。當(dāng)前國際社會的航空航天大國多為“核供應(yīng)集團(tuán)”、“澳大利亞集團(tuán)”、《瓦森納安排》等多邊出口管制機制的成員國，我國也應(yīng)當(dāng)跟國際社會主流做法相一致，積極參與其中，提升我國航空航天產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，加強與其他航空航天大國的交流合作。

3改善與他國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

隨著我國航空航天產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，我國與世界各國的貿(mào)易往來將不斷增加，但與此同時我們還應(yīng)當(dāng)注意到美國、法國等傳統(tǒng)航空航天大國對我國的貿(mào)易管制依然存在。因此，在完善我國國內(nèi)相關(guān)法律制度的同時，我國還應(yīng)當(dāng)深入與美國、法國等航空航天技術(shù)強國的談判與對話，建立合理有效的貿(mào)易協(xié)調(diào)機制，逐漸減少與其之間的貿(mào)易壁壘，推進(jìn)航空航天產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。

作者：薩楚拉單位：中國人民大學(xué)法學(xué)院