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摘要：水資源的可持續(xù)利用是一個國家經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，為了緩解水資源短缺，減少水污染、改善水質、合理調控水量而保護水資源，并制定出相應的對策和措施。

關鍵詞：水資源保護可持續(xù)發(fā)展水法

1、水資源保護的含義

水資源保護是一個國家為了滿足水資源可持續(xù)利用的需要，維護水資源的正常使用功能和生態(tài)功能，采取經濟、法律、行政科學的手段合理地安排水資源的開發(fā)利用，并影響水資源的經濟、生態(tài)屬性的各種行為進行干預的活動。

水資源保護從廣義上講包括水量保護與水質保護兩個方面，也就是通過行政、法律、技術、經濟等手段合理開發(fā)、管理和利用水資源、保護水資源的質量和供應，防止水污染、水源枯竭，水流阻塞和水土流失，以滿足社會實現經濟可持續(xù)發(fā)展對淡水資源的需求。在水量方面應全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)展水資源的多種功能。注意避免水源枯竭、過量開采。同時，也要顧及環(huán)境保護要求和生態(tài)改善的需要。在水質方面，應防治水污染，維持水質良好狀態(tài)，要養(yǎng)活和消除有害物質進入水環(huán)境，加強水污染的防治和監(jiān)督。

2、我國水資源概況和水資源保護的迫切性

2.1、我國水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比，我國水資源問題比較嚴重，盡管我國河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞，但是由于我國國土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4.據對149個國家和地區(qū)的最新統(tǒng)計，中國人均占有量已經退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關系比世界上任何一個國家都艱巨復雜。

2.2、我國水資源在地區(qū)上分布不均，水土組合不平衡。

我國的水量和徑流深的分布總趨勢是由東南沿海向西北內陸遞減，并且與人口數耕地的分布不相適應。81％集中分布在長江及其以南地區(qū)，而耕地面積僅占全國的36％；淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國64％，而水資源僅占全國的19％。其中黃、淮、海、遼四河流域內耕地面積占全國的42％，然而水資源才占全國的9％。從而形成了南方水多耕地少，水量有多余，北方耕地多而水量少，水資源短缺，因此改變水量的空間分布，使水資源合理地被利用充分發(fā)揮其效益就被提到日程上來，南水北調工程的實施就是一個很好的特例。

2.3、我國降水及河川的年內分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。

大部分地區(qū)的降水受季風影響，在年內年際之間有很大變化，汛期四個月的降水量和徑流量占全年的60％—80％，集中程度超過了歐美等國家。

我國主要河流都出現過幾年來水較豐和幾年來水較枯現象。例如黃河在過去幾十年中曾出現過連續(xù)9年（1943—1951）的豐水期；在近幾十年內也曾出現過連續(xù)28年（1972—1999）的少水期，其中斷流21年，而且在1991到1997年間是年年斷流，總斷流時間是717天，平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時程上的這種劇烈變化，給水資源的利用帶來困難。要充分利用水資源勢必修建各種類型的水利工程來調節(jié)天然來水。

我國水資源的這些特點決定了開發(fā)利用水資源的長期性能艱巨性和復雜性。要使水資源能夠長期的維持國民經濟的生產和人畜的生活用水，就必須對水資源進行合理調控、貯蓄，進而改變地區(qū)水量時空分布不均，各地區(qū)根據各自的需水要求在不同時間不同地點進行調配、利用，盡量做到按需分配使用。

2.4、

水資源保護的緊迫性

近20年來，隨著經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高。水資源短缺和水污染問題日益突出，據有關資料統(tǒng)計全國有300多個缺水城市的日缺水量達1600萬m3，全國仍有7000萬人和6000萬頭牲畜飲水困難。據預測到21世紀中期，全國總需水量將從過去的5000多億噸增加到8000多億噸，占我國可利用水資源總量的28％以上，按照國家經驗一個國家用水量超過其水資源可利用量的20％以上，訓可能發(fā)生水危機，因此對水資源的合理開發(fā)、高效利用、有效保護將會是21世紀的重大課題。對水資源采取的保護措施，嚴格按照有關法律、法規(guī)對水資源的開發(fā)、利用和保護，以期達到水資源的持續(xù)利用來支持、促進經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

3、水資源保護對策和措施

3.1、認真學習《水法》，增強法律保護意識

各水利行政部門定期組織人員進行《水法》的學習、宣傳和培訓工作，切實做好基礎工作，從而讓人們全面地了解到水對國計民生的重大影響，自覺樹立起節(jié)水愛水的意識，從而建立起節(jié)水型社會。按照法律、法規(guī)確定的職責分工加強水資源保護、監(jiān)督管理各司其職，相互配合、協(xié)調管理，實現依法治水，達到水資源可持續(xù)利用。

3.2、開源與節(jié)流并舉，保護地下水資源

認真貫徹黨中央、國務院制定的“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用”的方針，堅持開源和節(jié)流并重的原則，開發(fā)利用地表水，適當開發(fā)利用地下水。在大量減少地下水開采量，供水需求遠不能滿足的情況下，進行水資源調控措施，通過新挖和清淤溝渠、改造坑塘，適當地退耕還湖，開展農戶水窖集雨工程、增加地表水的攔蓄量，并利用汛期相機復蓄棄水，開發(fā)淺層咸水進行淡化處理解決人畜飲水和工農業(yè)用水，開辟第二水源，實施不同地區(qū)的調水工程，南水北調工程的開通就是一個很好的調配工程，把南方多余的水量引到北方來，將會緩解北方用水難的問題，又解決了南方的水量過剩問題。

3.3、實施《水利工程供水價格管理辦法》加快水價改革促進全社會節(jié)水意識按照現行《水法》的規(guī)定對水價的管理進行改革，水利工程的供水價格為國家定價，但須按管理的權屬關系和總成本費用來進行。水價應與計劃用水、節(jié)約用水緊密結合，對工業(yè)和生活用水應制定計量收費、超定額用水量累計加價制度。通過推行水價改革，來增強全社會的節(jié)水意識，從而促進水資源的合理利用。

3.4、加強水資源保護監(jiān)督管理

按照法律、法規(guī)確定的職責分工，加強水資源保護、監(jiān)督、管理各司其職，相互配合協(xié)調管理。

水利部門履行好水資源保護統(tǒng)一管理的職責，著重做好三個方面的工作：①全面實行取水許可制度，嚴把取水許可審批關。把水資源保護內容納入取水許可管理，嚴格審查取水，排水對水質的影響。②抓住水量監(jiān)測，搞好水資源公報工作，改變過去只對水質監(jiān)測評價的做法，把水質，水量統(tǒng)一起來進行把關。③水資源規(guī)劃是水資源宏觀調控的依據，嚴格遵照有關的文件、法規(guī)、法律條文。

4、結語

21世紀的今天，我國的水資源保護已經上了一個新臺階，地積極開發(fā)利用水資源和實行全面節(jié)水的同時，不但緩解了城市和農村嚴重缺水問題，而且水資源的開發(fā)利用獲得了最大的經濟、社會和環(huán)境效益，水質得到了改善，水污染得到了治理，水量得到了合理利用各地的水資源分布、調控將更加合理化。