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一、寧?？h小流域水系的基本情況

我縣地處浙東沿海,境內(nèi)多山多溪，是浙江省四大暴雨區(qū)之一，屬于洪澇災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。1988年“7.30”百年不遇的特大洪災(zāi)吞噬了180多人的生命，今年“麥沙”、“卡努”臺(tái)風(fēng)暴雨又給我縣帶來(lái)了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，其中河溪道防洪壩、攔水堰壩等工程設(shè)施毀壞最為嚴(yán)重，河溪道防洪工程已成為我縣防洪減災(zāi)工程體系中最為薄弱的一環(huán)，洪澇災(zāi)害已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要因素。

我縣背山面海溪流眾多，流域面積大于10km2的獨(dú)立水系共13條，其中大于50平方公里的有白溪（包括支流楊溪）、鳧溪、青溪、中堡溪和顏公河等五大溪流。溪流干流總長(zhǎng)度272.64km，支流總長(zhǎng)度817.8km，總流域面積1390.9km2，占全縣總面積的72.03%；流域內(nèi)總?cè)丝?2.30萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?2.56%。我們習(xí)慣將干流、支流通稱為河溪道，防洪壩是河溪道防洪保全的屏障。流域內(nèi)現(xiàn)已建成防洪堤（壩）369.9km，其中干流堤防229.9km，支流堤防140km。但現(xiàn)有堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，僅有61.5km達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，其中干流堤防41.5km，支流堤防20.0km。

我縣平原河網(wǎng)主要分布在寧東平原和臨港平原兩片，寧東平原片的河道為毛嶼港、車岙港、胡陳港三大水庫(kù)區(qū)的河網(wǎng)，包括長(zhǎng)街第一、二、三干線，橫直河、岳井王家十字河、毛嶼十字河、越溪十字河，一市港內(nèi)河等。平原河網(wǎng)河道總長(zhǎng)556km，其中干流總長(zhǎng)107.9km，堤防長(zhǎng)141.9km，支流總長(zhǎng)448.1km，支堤防長(zhǎng)263.6km。

寧海河溪道坡降大，溪短流急，加上過(guò)去對(duì)小流域治理標(biāo)準(zhǔn)較低，又缺乏全面科學(xué)的規(guī)劃，因此小流域?yàn)?zāi)害頻繁發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重危害，因此必須加大對(duì)小流域的治理力度。針對(duì)小流域現(xiàn)狀，寧?？h委、縣政府決定全面推進(jìn)小流域治理，并進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)調(diào)查，全縣1100多公里河道中，保護(hù)村莊、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)田等設(shè)施的有351公里，其中51公里已達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)的300公里按輕重緩急的原則，制訂了三個(gè)五年規(guī)劃，每五年投資約3.3億元，治理河道100公里，總投資10億元。

二、寧海縣小流域綜合治理中存在的問(wèn)題剖析

（一）堤防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低

除少數(shù)已建的達(dá)標(biāo)堤防以外，我縣現(xiàn)有的防洪壩基本上是各村分段自建，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。年久失修，防洪等級(jí)普通偏低，不能形成完整的防洪體系。并且大多數(shù)沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)，施工方法簡(jiǎn)陋，堤壩結(jié)構(gòu)普遍是單層干砌石，強(qiáng)度低，很難抵御洪水的沖擊。有些河段甚至是赤膊岸坡，經(jīng)常發(fā)生崩岸等災(zāi)害，造成水土流失。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，今年“卡努”臺(tái)風(fēng)期間，受暴雨洪水襲擊，全縣防洪壩共潰壩缺口155處，總長(zhǎng)度109公里，基本上是全線受損，其破壞程度不亞于97年“818”臺(tái)災(zāi)的海塘線損失。

（二）河道人為設(shè)障問(wèn)題嚴(yán)重

違反《河道管理?xiàng)l例》，亂占河道、隨意縮窄河道行洪寬度、改變水流流態(tài)等現(xiàn)象仍在一定程度上存在，這嚴(yán)重影響了河道防洪能力，降低了河道防洪標(biāo)準(zhǔn)。比較典型的有：

1、越溪大橋過(guò)水能力低。白溪在越溪大橋處規(guī)劃防泄洪寬度為360米，而現(xiàn)在橋孔過(guò)水寬度只有160米。根據(jù)“卡努”臺(tái)汛時(shí)的洪水調(diào)查，最大洪峰通過(guò)時(shí)，橋上游河道水位達(dá)到4.77米，而橋下游水位僅3.85米。導(dǎo)致大橋上游至水車段河道水位大幅漲高，這也是造成下園村沿海南線受淹的原因。

2、隨意興建過(guò)水路面橋。中堡溪、鳧溪等過(guò)村河道，隨意興建了多道過(guò)水路涵橋，共同特點(diǎn)是未經(jīng)水文復(fù)核，過(guò)水能力大大下降，結(jié)果造成上游淤積，水位大大提高，下游跌水沖刷嚴(yán)重。當(dāng)洪水來(lái)臨時(shí)，下游堤壩往往是潰決比較嚴(yán)重的堤段。

另外，不經(jīng)科學(xué)論證，隨意興建攔水堰壩，填溪建房，河道內(nèi)無(wú)序開(kāi)采砂石等也是加大洪災(zāi)損失的原因。

（三）水土流失嚴(yán)重

寧?？h屬沿海城市，人口眾多，歷史上由于人類活動(dòng)頻繁，各種濫墾、濫伐、濫挖、濫建等人為因素的破壞，加之自然因素的影響，導(dǎo)致水土流失非常嚴(yán)重。據(jù)最新應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)普查結(jié)果表明，寧?？h現(xiàn)有水土流失面積為454km2，占總土地面積的33.4%，小流域水土流失面積286.52km2，占流域總面積的38.2%，其中輕度侵蝕96.93km2，占小流域水土流失總面積33.83%，中度侵蝕137.36km2，占小流域水土流失總面積47.94%，強(qiáng)度侵蝕29.34km2，占小流域水土流失總面積10.24%，極強(qiáng)度侵蝕11.63km2，占小流域水土流失總面積4.06%，劇烈侵蝕0.17km2，占小流域水土流失總面積0.06%。各小流域均有較大面積的水土流失存在，水土流失最大的是高樓溪小流域，水土流失面積達(dá)36.90km2，水土流失面積占小流域面積40%以上的小流域共有7條，嚴(yán)重的水土流失，造成當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的破壞和損失，導(dǎo)致河床嚴(yán)重淤積，使河床抬高，降低了水利工程的蓄水與防洪能力，加劇了下游的洪澇災(zāi)害。

三、寧海縣小流域綜合治理的對(duì)策措施

隨著新標(biāo)準(zhǔn)海塘的全面建成，小流域洪澇災(zāi)害已成為我縣當(dāng)前發(fā)生頻率最高、損失程度最大的自然災(zāi)害之一，“防洪保安”也成為完善我縣防災(zāi)減災(zāi)工程體系中最迫切的一環(huán)。縣委、縣政府及時(shí)將小流域綜合治理列入“十一五”規(guī)劃，這是一項(xiàng)真正的“民心工程”和“德政工程”。為了順利完成這項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)寧?？h小流域的綜合治理，我們必須切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)

小流域治理基本上已遍及全縣行政區(qū)域。為了更好地組織實(shí)施此項(xiàng)工程，縣里應(yīng)該成立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方針政策，并組建專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂年度實(shí)施計(jì)劃，籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，指導(dǎo)組織項(xiàng)目的具體實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以研究組建由相關(guān)受益村莊組成的流域管理協(xié)會(huì)，統(tǒng)一進(jìn)行政策處理、自籌資金、施工協(xié)調(diào)等工作。

（二）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施

小流域綜合治理是涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)制訂小流域綜合治理規(guī)劃，堅(jiān)持走“山水田林路村”綜合治理的路子。規(guī)劃要堅(jiān)持以人為本，尊重自然規(guī)律，處理好人與水的關(guān)系，要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，量力而行，處理好治理與財(cái)力的關(guān)系，做到治理一處成功一處；要堅(jiān)持科學(xué)治理，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，處理好保護(hù)治理與開(kāi)發(fā)發(fā)展的關(guān)系，把小流域保護(hù)治理與綜合開(kāi)發(fā)利用科學(xué)地有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；要堅(jiān)持以防為主，突出非工程措施，處理好預(yù)防與治理的關(guān)系，實(shí)施以防為主，防治結(jié)合，突出生態(tài)防護(hù)。要把規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，與防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)劃銜接。

我縣小流域綜合治理工程面廣量大?，F(xiàn)有的五大溪流治理規(guī)劃編制于1995年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流域自然面貌也發(fā)生了較大的變化，重新修編流域治理規(guī)劃已刻不容緩?？茖W(xué)合理的規(guī)劃是計(jì)劃實(shí)施的“龍頭”，建議水利部門盡早實(shí)施這項(xiàng)工作。

全縣小流域綜合治理工程可以分5-7年計(jì)劃實(shí)施，其中五大溪流及其它小流域重要河段應(yīng)該在“十一五”期間完成。項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)分強(qiáng)化保護(hù)，提高鞏固、全面維護(hù)三個(gè)階段。首先對(duì)威脅到人民群眾生活生產(chǎn)安全的，今年水毀破壞比較嚴(yán)重的河段堤壩，應(yīng)盡早立項(xiàng)建設(shè)；其次對(duì)保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊比較重要的防洪堤壩，應(yīng)按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行改造、加固，提高標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵是要做到治理一段，達(dá)標(biāo)一段。對(duì)原生態(tài)的河道，以維護(hù)、整治、美化環(huán)境為主。

另外，對(duì)河溪道阻水嚴(yán)重的違章建筑物，縣里應(yīng)組織專門力量，集中整治。不滿足防洪要求的橋梁，交通部門應(yīng)負(fù)責(zé)拓寬或重建。

在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上建設(shè)一些攔蓄引水工程，合理開(kāi)發(fā)利用水資源。兼顧沿溪廣大群眾的利益，減少用水糾紛。

（三）強(qiáng)化管理，加強(qiáng)管護(hù)

強(qiáng)化管理是鞏固治水成果的關(guān)鍵，除了要加強(qiáng)對(duì)堤防堰壩等水利工程的日常維修保養(yǎng)外，還應(yīng)積極開(kāi)展非工程措施方面的工作，如科學(xué)調(diào)度洪水，發(fā)揮流域內(nèi)山塘水庫(kù)的群體作用，開(kāi)展洪災(zāi)保險(xiǎn)等，此外還要在加大水行政執(zhí)法力度，在小流域綜合治理同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水法宣傳，從而保證水利工程建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。同時(shí)還要加大管護(hù)力度，鞏固治理成果，發(fā)揮工程效益。對(duì)在小流域治理中已建成的項(xiàng)目區(qū)，各地在管護(hù)方面亦有一些可資借鑒的成功范例。這些范例表明，只有管護(hù)到位，工程效益才能得以較快顯現(xiàn)。以太湖流域?yàn)槔喉?xiàng)目建成后，鎮(zhèn)里組建了專門的管護(hù)隊(duì)伍，由項(xiàng)目區(qū)周邊六個(gè)自然村每村出一名管護(hù)員，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的看護(hù)，在告別了任何破壞的良好條件下，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)迅速恢復(fù)，每到夏季，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)酷似一座天然花園，鳥(niǎo)雀明顯增多，處處洋溢著和諧之美。而且隨著環(huán)境的改善，愛(ài)護(hù)項(xiàng)目區(qū)一草一木已逐漸成為當(dāng)?shù)鼐用竦淖杂X(jué)行動(dòng)。

（四）加大投資，廣籌資金

小流域綜合治理工程是公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，工程投資大，社會(huì)融資能力弱，如何克服建設(shè)資金不足的困難，已成為項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵。

在項(xiàng)目建設(shè)資金方面，除了縣財(cái)政安排專項(xiàng)治理資金外，還需多方考慮籌資渠道。

1、積極爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)助。通過(guò)省、市列項(xiàng)的“城市防洪工程”，“萬(wàn)里清水河道工程”，爭(zhēng)取專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

2、從土地出讓金中籌促建設(shè)資金，一方面通過(guò)全縣的土地出讓金中按一定比例明確作為小流域綜合治理資金，另外通過(guò)流域整治，對(duì)河道附近廢棄地改造增值等手段，通過(guò)拍賣或開(kāi)發(fā)，所得資金全額作為建設(shè)資金。

3、將水利系統(tǒng)征收的水土保持費(fèi)、河道占用費(fèi)，砂石管理費(fèi)等一部分規(guī)費(fèi)轉(zhuǎn)入工程建設(shè)資金。

4、按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”的原則制定政策，鼓勵(lì)受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)及群眾自籌資金。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)這兩年的小流域綜合治理，寧海縣小流域防洪標(biāo)準(zhǔn)已有較大提高，行洪能力得到一定的加強(qiáng)，溪流逐漸平順，河道逐漸暢通，一定程度上減輕了水、旱災(zāi)害損失，建立起了較良好的生態(tài)環(huán)境，確保了當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。我們相信，只要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)寧?？h小流域的綜合治理，我們就一定能取得更大的成績(jī)。

內(nèi)容摘要：寧海縣多山多溪，易受洪澇災(zāi)害，各級(jí)部門都非常重視小流域治理工作。本文擬通過(guò)對(duì)小流域綜合治理在堤防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、河道設(shè)障、組織管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策處理及資金籌措等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：小流域綜合治理；防洪；災(zāi)害；管理

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