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1土木工程概預(yù)算中存在的問題

1.1管理意識落后現(xiàn)階段，絕大多數(shù)土木工程會將生產(chǎn)經(jīng)濟計劃、預(yù)算管理工作混為一談，不但沒有在建設(shè)前期規(guī)劃好每個階段的生產(chǎn)計劃、建設(shè)任務(wù)、工程造價成本，還會在預(yù)算管理時偏向、過分依賴“資源節(jié)約”原則。這一錯誤的意識和片面的認(rèn)識，會讓工程概預(yù)算工作形同虛設(shè)，給工程的資金管理、控制帶來諸多負(fù)面影響。

1.2概預(yù)算中動態(tài)因素考慮不周除概預(yù)算編制及管理制度可以確定外，土木工程中的相關(guān)管理要素都無法確定，受環(huán)境、經(jīng)濟條件、產(chǎn)品質(zhì)量等動態(tài)因素影響，工程會陷入一種周期性的、階段性的工作氛圍中而無法自拔。如這種現(xiàn)象長期存在，則會給工程建設(shè)帶來不小的生產(chǎn)風(fēng)險。同時，在預(yù)算管理時，工程經(jīng)濟人因動態(tài)因素考慮不周，通常會制定出不合理、錯誤的概預(yù)算編制及管理方案，如不能及時發(fā)現(xiàn)并糾正，則后果不堪設(shè)想。

1.3反復(fù)計算“工程量”會降低工作效率土木工程規(guī)劃初期，會受地理條件、地質(zhì)勘探技術(shù)等限制，無法真實測量、考證出工程中所有的“工程量”，導(dǎo)致有很多工程量都是后續(xù)工作計算得來的，不但不準(zhǔn)確，還會加大工程概預(yù)算的工作量。預(yù)算人員為確定定額項目，制定有效、科學(xué)的定額指標(biāo)，會更加關(guān)注工程量的準(zhǔn)確性，然而，在真實的施工環(huán)境下，工程量是無法被“確定”、“鎖定”的。反復(fù)計算“工程量”這一行為，看似嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，其實多半工作都是徒勞，并沒有起到?jīng)Q定性的效果。

1.4概預(yù)算編制及管理落后在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的幫助下，土木工程的概預(yù)算工作已初步實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化。然而，就目前來看，概預(yù)算編制理念、模式，及管理方式仍相對落后，無法迎合現(xiàn)代統(tǒng)計技術(shù)、分析軟件，實現(xiàn)自動運算、智能分析。同時，土木工程現(xiàn)行的概預(yù)算工作體制，嚴(yán)重缺乏工作彈性，在搜集預(yù)算依據(jù)時存在明顯不足和漏洞，前期資料搜集的不徹底、不完全、不周到，會嚴(yán)重影響后期預(yù)算、規(guī)劃。因此，即便處理技術(shù)先進，如數(shù)據(jù)、信息、管理模式落后，更新速度慢，嚴(yán)重滯后的“統(tǒng)計”也無法真實、客觀的反映工程真實成本，致使工程概預(yù)算工作“失效”。

2提高土木工程概預(yù)算工作質(zhì)量水平的合理建議

上文提到，土木工程概預(yù)算工作面臨諸多挑戰(zhàn)，理念的落后、動態(tài)元素考慮不周、預(yù)算操作流程繁雜、編制管理失效等問題，嚴(yán)重制約了土木工程提高概預(yù)算工作質(zhì)量水平。為此，筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗，圍繞上述問題，提出相應(yīng)的解決辦法。

2.1強化意識影響，重視監(jiān)督與校審正確理解、認(rèn)識土木工程中的概預(yù)算工作，并將其看做工程監(jiān)督、校審的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，核心任務(wù)，從理念、意識上，糾正在制定生產(chǎn)經(jīng)濟計劃、預(yù)算管理中存在的認(rèn)識問題。一方面，堅定“三公”原則，不偏向于“計劃經(jīng)濟”，時刻以工程質(zhì)量額定指標(biāo)為原則，開展工作，如有特殊要求，工程預(yù)算人員應(yīng)與工程負(fù)責(zé)人及時取得聯(lián)系，并針對實際問題，展開討論，盡可能削弱意識影響。另一方面，加強土木工程預(yù)概算工作的監(jiān)督與校審工作，圍繞國家制定的“財經(jīng)紀(jì)律”，制定生產(chǎn)經(jīng)濟計劃，開展預(yù)算管理工作，讓工程概預(yù)算工作起到完善體制、改革建設(shè)行為的作用，使其能夠正確控制、管理土木工程的流通資金，最大限度降低“經(jīng)濟意識”的負(fù)面影響。

2.2完善編制工程預(yù)算的額定體系針對土木工程不確定干擾因素太多這一問題，土木工程應(yīng)予以高度重視，并采用一系列改革措施，完善編制工程預(yù)算的額定體系，具體實施步驟如下：

2.2.1充分考慮“動態(tài)因素”在土木工程預(yù)概算、規(guī)劃，擬定管理方案之初，預(yù)算人員需結(jié)合以往工作經(jīng)驗，按地域分布、經(jīng)濟影響程度，把土木工程中的相關(guān)經(jīng)濟元素分類，并確定它們的“風(fēng)險類型”、“風(fēng)險度”，為土木工程預(yù)算提供可靠的規(guī)劃、計算、統(tǒng)籌依據(jù)。

2.2.2逐步完善額定機制按照預(yù)先設(shè)定好的土木工程定額，靈活調(diào)整各動態(tài)因素的分布和影響范圍，結(jié)合實際情況，按照工程的施工難度差異、工程建設(shè)的經(jīng)濟影響作用大小、工程預(yù)算風(fēng)險程度的深淺，確定額定標(biāo)準(zhǔn)的最低限額，以及額定標(biāo)準(zhǔn)的變化浮動范圍，從而最大限度的提高工程額定機制的經(jīng)濟效益影響。

2.3制定標(biāo)準(zhǔn)、加強工程概預(yù)算的制度建設(shè)土木工程建設(shè)的相關(guān)要素固然很難搜集，很給預(yù)概算工作帶來諸多困擾，但為了要規(guī)劃工程成本、宏觀調(diào)控工程的經(jīng)濟發(fā)展趨向，工程必須學(xué)會正確處理無法確定、驗證困難的“工程量”。

2.3.1確立預(yù)算科目體系將工程所需的“工程量”羅列出來，根據(jù)勘測、考量的復(fù)雜程度、難易程度進行編輯管理，制定計算周期，按照定額周期，開展預(yù)算工作。如發(fā)現(xiàn)工程量存在誤差，則需明確標(biāo)記出來，并記錄誤差方向，當(dāng)計算周期到來時，將存疑工程量統(tǒng)一列入計算體系中，如此，可大大降低預(yù)概算工作量。

2.3.2逐步改革預(yù)算管理制度在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中，不斷改進、完善，逐步形成企業(yè)自身的成本、費用定額標(biāo)準(zhǔn)。同時針對企業(yè)預(yù)算管理中的難題，完善明確責(zé)任中心的權(quán)責(zé)，界定預(yù)算目標(biāo)，編制預(yù)算、匯總、復(fù)核與審批、預(yù)算執(zhí)行與控制管理、業(yè)績報告及差異分析、預(yù)算指標(biāo)考核等一系列全面預(yù)算管理制度。

2.4完善土木工程概預(yù)算相關(guān)技術(shù)研發(fā)、人力資源培養(yǎng)工作依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)優(yōu)勢，改編、整頓土木工程的概預(yù)算工作模式，采用數(shù)字化、智能化、自動化的信息平臺，并與土木工程各施工、管理部門創(chuàng)建信息溝通渠道，讓工程變量信息及時傳送到預(yù)算人員手中。除技術(shù)革新之外，土木工程還有計劃、有目的的開展人力資源培養(yǎng)活動。一方面，利用技術(shù)培訓(xùn)、能力培養(yǎng)，提高預(yù)算人員解決復(fù)雜經(jīng)濟問題、工程技術(shù)問題的能力，讓他們擁有預(yù)控投資的行為意識。同時，引入資質(zhì)考核機制，切實落實持證上崗，所有工程預(yù)算人員都要參加資格審查。另一方面，讓預(yù)算人員進入現(xiàn)代化的概預(yù)算工作體系，鼓勵他們主動改變、完善自身的概預(yù)算編制理念與行為模式，當(dāng)發(fā)現(xiàn)管理工作有不足、漏洞時，應(yīng)及時與工程負(fù)責(zé)人聯(lián)系，協(xié)同解決問題。

3結(jié)論

通過上文對土木工程概預(yù)算工作存在的問題及解決對策進行系統(tǒng)分析可知，概預(yù)算是一項復(fù)雜、繁瑣的工作，它的操作流程、工作模式受環(huán)境限制、條件影響。因此，土木工程應(yīng)最早、主動做好預(yù)概算工作的相關(guān)準(zhǔn)確，充分考慮期間存在的風(fēng)險因素和可能發(fā)生的問題，使其能充分發(fā)揮其經(jīng)濟影響作用，為土木工程建設(shè)發(fā)展提供便利，幫助土木工程獲得最大經(jīng)濟效益、社會效益。

作者：張玉紅單位：河北鋼鐵建設(shè)集團有限責(zé)任公司