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中國產(chǎn)品的質(zhì)量不穩(wěn)定一直是出口設(shè)備被人詬病的重點(diǎn)，低質(zhì)低價(jià)也一直是國家和制造行業(yè)想走出的怪圈。但是，制造業(yè)的現(xiàn)狀又是怎樣的呢？從目前設(shè)備制造和供應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境看，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并沒有使制造企業(yè)以加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和提高產(chǎn)品質(zhì)量為提升競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段，而是采用分包和外包快速擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，以降低質(zhì)量水平和降低交貨期守約率來實(shí)現(xiàn)企業(yè)當(dāng)期效益的快速增長。以前不僅有相當(dāng)部分中小型民營企業(yè)對(duì)設(shè)備質(zhì)量重視不夠，沒有建立起值得信賴的質(zhì)檢保證體系，國有大型制造企業(yè)的設(shè)備也存在質(zhì)量和交貨期越來越難以保證的問題。在這種現(xiàn)狀下，工程建設(shè)單位和工程總承包單位越來越多地選擇實(shí)施設(shè)備監(jiān)理。

現(xiàn)在在制造廠，尤其是大型企業(yè)，設(shè)備監(jiān)理工作人員越來越多地介入到工作中來。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前設(shè)備制造行業(yè)存在的問題，也可以說明設(shè)備監(jiān)理正是解決這一問題的方法之一。

目前我國還有許多重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目尚未實(shí)施設(shè)備監(jiān)理制度，特別對(duì)涉及國家安全、社會(huì)公共利益和公共安全，以及對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目中的設(shè)備形成過程。有些投資人由于沒有法律法規(guī)要求，在項(xiàng)目建設(shè)過程中不實(shí)施設(shè)備監(jiān)理制度；有些有意實(shí)施設(shè)備監(jiān)理，但監(jiān)理費(fèi)不能列入項(xiàng)目概算，因此，建議立法以行政法規(guī)保障重大項(xiàng)目的質(zhì)量和投資效益。

實(shí)施設(shè)備監(jiān)理的現(xiàn)狀與迫切性近年來，在國內(nèi)一些大型重大項(xiàng)目中嘗試推行設(shè)備監(jiān)理制度，例如：北京市城市軌道交通建設(shè)、深圳一期工程車輛及機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)工程、核電領(lǐng)域的嶺澳二期核電建設(shè)工程、石油9000m鉆機(jī)、寶鋼各類新建和技改工程等的重要設(shè)備都進(jìn)行了設(shè)備監(jiān)理，就是最近剛剛完成7000m級(jí)海底測(cè)試的蛟龍?zhí)柹詈］d人潛水器也都采用了設(shè)備監(jiān)理。各類工業(yè)項(xiàng)目投資中，設(shè)備投資占比都比較高，生產(chǎn)設(shè)備是否能順利建成和投產(chǎn)關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的成敗和效益。以鋼鐵行業(yè)為例，冶金工程投資少則上億，多則幾十億、上百億，而其中的工藝設(shè)備投資則要占到60％以上，在技改項(xiàng)目中更會(huì)占到80％。如此巨大的投資，任何建設(shè)企業(yè)也不會(huì)忽視。在冶金行業(yè)多以設(shè)備承包管理、設(shè)備制造監(jiān)理等名目將其列入為整個(gè)工程管理的一部分，進(jìn)行取費(fèi)。

綜上可見，設(shè)備監(jiān)理已經(jīng)進(jìn)入到各個(gè)主要工業(yè)門類，但從國家工程項(xiàng)目建設(shè)總投資來看，實(shí)際實(shí)施設(shè)備監(jiān)理的依然少之又少，而且在具體實(shí)施時(shí)也是舉步維艱。其原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是工程預(yù)算內(nèi)沒有設(shè)備監(jiān)理的費(fèi)用項(xiàng)。一般工程預(yù)算中的監(jiān)理費(fèi)是指工程監(jiān)理的費(fèi)用，而且預(yù)算多很緊張，不可能挪作他用。實(shí)施設(shè)備監(jiān)理的工程一般是在建設(shè)單位工程管理費(fèi)用中支出，擠占這部分費(fèi)用，使許多建設(shè)單位有意實(shí)施設(shè)備監(jiān)理，卻沒有資金支持。

二是缺乏專業(yè)的設(shè)備監(jiān)理隊(duì)伍。設(shè)備監(jiān)理人員的素質(zhì)要求很高，不僅要懂得設(shè)備制造的專業(yè)知識(shí)，還要熟悉所在行業(yè)的專業(yè)知識(shí)，懂得管理知識(shí)，溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)。在沒有明確定位設(shè)備監(jiān)理地位和職業(yè)地位的情況下，很少人能夠長期堅(jiān)持在設(shè)備監(jiān)理行業(yè)，尤其是年輕人，三五年后轉(zhuǎn)行離職的比例一直高居不下。許多項(xiàng)目的設(shè)備監(jiān)理人員是建設(shè)單位派遣生產(chǎn)人員代替，但因?yàn)閷I(yè)知識(shí)的缺乏，監(jiān)理效果并不十分理想。

三是沒有制度保證的情況下，設(shè)備監(jiān)理權(quán)的履行很難保證。被監(jiān)理方拒絕監(jiān)理最常見的說法是技術(shù)保密和商業(yè)秘密。設(shè)計(jì)單位常借口技術(shù)保密，不向設(shè)備監(jiān)理人員及時(shí)提供圖紙或干脆拒絕監(jiān)理；設(shè)備制造單位則常以商業(yè)秘密為由，拒絕提供分包廠家，制造工藝路線，不及時(shí)提供過程檢查記錄，阻礙監(jiān)理人員的工作。即使在已經(jīng)約定了監(jiān)理?xiàng)l款的設(shè)計(jì)合同和設(shè)備供貨合同的執(zhí)行過程中，由于沒有法律制度上的保證，監(jiān)理權(quán)依然得不到很好的履行。

目前，我國正處于擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)先進(jìn)裝備有著巨大的市場(chǎng)需求。金融危機(jī)加快了世界產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，為我國提供了參與產(chǎn)業(yè)再分工的機(jī)遇，裝備制造業(yè)需全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，努力推進(jìn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。設(shè)備監(jiān)理立法和制度的進(jìn)一步推進(jìn)是時(shí)代的需求，設(shè)備監(jiān)理是中國產(chǎn)品提升質(zhì)量的助推器，將在保護(hù)社會(huì)公共利益和公共安全方面發(fā)揮重要作用。

作者：趙兵辛海燕單位：中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)