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1青海環(huán)境保護(hù)地方立法現(xiàn)狀與不足

1．1環(huán)境保護(hù)地方立法內(nèi)容不完善。生態(tài)保護(hù)是青海省的重點(diǎn)工作之一，但在青海環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)中生態(tài)保護(hù)立法滯后且不全面。只在鹽湖資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用方面，青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、湟水流域水污染防治及生態(tài)保護(hù)方面有地方性立法，但對(duì)三江源區(qū)域生態(tài)環(huán)境、柴達(dá)木區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法明顯不足。

1．2對(duì)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源具有保護(hù)功能的民間習(xí)慣法研究不夠，表現(xiàn)在地方性法規(guī)中民間習(xí)慣并未以法律的樣態(tài)出現(xiàn)在條文之中。青海是少數(shù)民族聚居區(qū)，在長(zhǎng)期的生活實(shí)踐中，少數(shù)民族形成了“對(duì)自己生存環(huán)境獨(dú)特的見(jiàn)解”各種禁忌，有些民族習(xí)慣上的各種禁忌多是出于對(duì)自然的敬畏與感恩，在地方環(huán)境與資源保護(hù)地方立法中，對(duì)少數(shù)民族的生態(tài)保護(hù)習(xí)慣的研究應(yīng)當(dāng)深化并逐步納入地方立法實(shí)踐進(jìn)行要探索。

1．3地方立法中未充分考慮環(huán)境與資源的法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定，地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)局是環(huán)境保護(hù)工作的主管部門，統(tǒng)管地方的自然資源保護(hù)工作和污染控制工，然而在地方立法只規(guī)定了各自然資源專管部門職責(zé)與權(quán)限，卻未規(guī)定環(huán)保主管部門的權(quán)限，這種立法傾向顯然是把環(huán)保主管部門排除在自然資源保護(hù)主管部門之外，明顯與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定不一致。容易造成環(huán)境保護(hù)主管部門和其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)不清。

2完善地方環(huán)保法制建設(shè)的建議

目前，以加強(qiáng)執(zhí)法、完善地方立法、促進(jìn)依法行政為主要內(nèi)容的環(huán)保法建設(shè)，已經(jīng)取得了令人矚目的成就。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，以資源出發(fā)和加工為依托的工業(yè)體系基本建立，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅猛，給環(huán)保法制建設(shè)提出了更多新課題、新任務(wù)。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，就加強(qiáng)青海省環(huán)保法制建設(shè)進(jìn)行思考和討論。

2．1在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，應(yīng)充分考慮我省民族自治地方占比較高的特點(diǎn)和自然生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，保護(hù)和建設(shè)任務(wù)十分繁重的特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)和完善各級(jí)環(huán)境法制工作機(jī)構(gòu)。省級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)法制建設(shè)人才引進(jìn)，完善工作機(jī)制，確保相關(guān)政策研究、立法規(guī)劃調(diào)研和重點(diǎn)立法計(jì)劃的深入推進(jìn)和實(shí)施;支持地方行政規(guī)章和規(guī)范的制定、依法、科學(xué)、高效進(jìn)行;確保環(huán)保依法行政的監(jiān)督和推動(dòng)工作循序漸進(jìn)。在民族自治州，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，重點(diǎn)完善環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立，充實(shí)專業(yè)人才，完善工作制度和績(jī)效管理措施，強(qiáng)化普法培訓(xùn)，確保轄區(qū)環(huán)境保護(hù)依法行政工作全力推進(jìn)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展。

2．2加強(qiáng)地方立法工作，逐步完善地方環(huán)保法規(guī)體系。青海省是國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略重地，是全國(guó)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)示范區(qū)，也是資源開(kāi)發(fā)和民生改善的重點(diǎn)扶持地區(qū)，有針對(duì)性地加強(qiáng)地方立法十分必要，特別除要加快制定國(guó)家重要環(huán)保法律的《實(shí)施辦法》或《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》以外，還要加強(qiáng)本省地方特色的立法工作。這些地方法規(guī)在環(huán)保法制建設(shè)和促進(jìn)依法行政保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)于青海三江源地區(qū)、柴達(dá)木盆地等重要地理單位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)立法。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)周邊環(huán)境保護(hù)立法，促進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)與工業(yè)污染防治同步發(fā)展。

2．3深入開(kāi)展環(huán)保法制宣傳教育，提高公眾環(huán)保法制觀念。以全民普法教育為載體，制定環(huán)保法制宣傳教育計(jì)劃，與全民普法活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，與各級(jí)干部普法教育活動(dòng)相銜接，突出當(dāng)前環(huán)保法制宣傳教育重點(diǎn)和難點(diǎn)，解決學(xué)法、用法問(wèn)題。在目前干部普法教育活動(dòng)中，要積極、主動(dòng)參與到有關(guān)部門的專項(xiàng)活動(dòng)中，制定計(jì)劃，組織專業(yè)人員編纂宣講資料，圍繞科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等重點(diǎn)釋疑、解惑。在公眾普法教育中，應(yīng)更好地結(jié)合各種新聞媒體，在電視、廣播和報(bào)紙上組織針對(duì)性強(qiáng)、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的環(huán)保法制小知識(shí)、短片、故事等，在潛移默化中提高公眾環(huán)保法制觀念。在各類普法教育活動(dòng)中，還應(yīng)特別突出中小學(xué)在校學(xué)生第二課堂的環(huán)保法制宣傳和教育，以提高在校學(xué)生環(huán)保法制觀念，奠定依法保護(hù)環(huán)境的社會(huì)基礎(chǔ)，培養(yǎng)“公民環(huán)保意識(shí)”。

2．4依法保護(hù)環(huán)境，嚴(yán)打環(huán)境違法行為?！坝蟹ū匾?、執(zhí)法必嚴(yán)”應(yīng)作為保護(hù)環(huán)境的基本法律要求。開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)是這些年來(lái)國(guó)家推行的強(qiáng)化執(zhí)法活動(dòng)的重要方式，在整治和打擊突出環(huán)境違法行為方面發(fā)揮了十分重要的作用。目前，青海省環(huán)境保護(hù)工作中各地依法保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和工作水平均有不同程度提高，但如何從根本上遏制環(huán)境違法行為還需要深入研究，遏制有的地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)放松環(huán)保要求和限制的沖動(dòng)依然存在，如何形成有效機(jī)制，保障國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)不折不扣地貫徹執(zhí)行，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。在一些企業(yè)由于技術(shù)、工藝、設(shè)備等不能實(shí)現(xiàn)更新提高的情況下，存在偷排、停止環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等違法行為，應(yīng)確保依法實(shí)施淘汰，確保不讓這些企業(yè)成為環(huán)境違法的壞榜樣，確保違法企業(yè)承擔(dān)更高的社會(huì)法制氛圍。

2．5完善社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督是促進(jìn)環(huán)保法制建設(shè)的有效途徑，目前需要拓寬工作思路、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的制度建設(shè)，完善和細(xì)化監(jiān)督的內(nèi)容、形式、渠道和信息反饋等重要制度?？偨Y(jié)、借鑒國(guó)內(nèi)各省(區(qū))在強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督方面的好做法，聘請(qǐng)社區(qū)環(huán)保監(jiān)督員，完善社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域;聘請(qǐng)環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員，緊盯污染排放大戶;與公共媒體建立良好溝通渠道，充分調(diào)動(dòng)媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

作者：劉儀單位：青海省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心