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一、環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻的法律原因

雖然環(huán)境立法體系不斷完善，但其實際效能尚未達(dá)到人們的預(yù)期要求，出現(xiàn)了環(huán)境立法不斷增多但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻的局面。具體有以下幾個重要原因：

（一）立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)，“有法可依”才能“執(zhí)法必嚴(yán)”

1.我國現(xiàn)行的環(huán)保法以實體法為主，程序性法律很少，且多分散于各實體法中，并且一些規(guī)定原則性較強(qiáng)，過于簡單、抽象，缺乏可操作性，給實際執(zhí)法造成了一定障礙。同時，現(xiàn)有的法律體系過于強(qiáng)調(diào)環(huán)保中的行政管理，相對忽視了刑事和民事賠償責(zé)任的追究，缺乏完備的法律責(zé)任追究體系，造成違法成本低，守法成本高。

2.受害人起訴難。環(huán)境侵權(quán)中的受害者大多是間接的，其損失經(jīng)常是無形的，而民訴法規(guī)定只有與本案有直接利害關(guān)系才有起訴資格，這一規(guī)定對環(huán)境侵權(quán)的受害者是非常不利的。環(huán)境侵害往往有很長的潛伏期，受害者處于弱勢地位，舉證困難，且訴訟時效只有三年，與環(huán)境侵害的特征不相適應(yīng)。

（二）環(huán)境執(zhí)法機(jī)制不健全我國環(huán)境行政執(zhí)法采取環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)管和其他相關(guān)部門分管相結(jié)合的模式，各執(zhí)法主體職責(zé)范圍不夠明確，各自為政，多頭執(zhí)法，很難形成協(xié)調(diào)配合運行和約束機(jī)制，出現(xiàn)問題也相互推諉，嚴(yán)重削弱執(zhí)法力度。

（三）環(huán)境執(zhí)法相對人（企業(yè)或個人）環(huán)保法律意識缺乏城鎮(zhèn)化建設(shè)中的部分企業(yè)和個人只看中發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)利益，急功近利，法制觀念淡薄，缺乏環(huán)保意識，這也是環(huán)境執(zhí)法困難的根源之一。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)的法律措施

第一，將現(xiàn)有法規(guī)切實有力地運用到城鎮(zhèn)化建設(shè)的環(huán)保工作中，并不斷根據(jù)實際需求制定具有操作性、利于執(zhí)行的法律規(guī)范，同時加重破壞環(huán)境的法律責(zé)任，提高違法成本。

第二，政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)樹立環(huán)保的自覺性和建立問責(zé)制，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，特別是加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法力度，對新建和擴(kuò)建的企業(yè)落實環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，改變對違法行為以罰代法的做法。對于小城鎮(zhèn)相對集中、發(fā)展較塊的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合實際制定有關(guān)地方性法規(guī)，強(qiáng)化有關(guān)可操作性的約束機(jī)構(gòu)，使環(huán)境保護(hù)工作落到實處。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理能力建設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)督管理隊伍的素質(zhì)，提高監(jiān)管水平，加大執(zhí)法力。

作者：張小龍單位：盈科律師事務(wù)所