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法治企業(yè)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義法治理論在企業(yè)管理領(lǐng)域的探索與實(shí)踐。黨的十八屆四中全會(huì)決定要求“圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論。”中央企業(yè)開展法治企業(yè)建設(shè)有利于豐富和完善中國特色社會(huì)主義法治的基本理論，推進(jìn)法治國家、法治社會(huì)建設(shè)。

一、法治企業(yè)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的必要性

國有大型企業(yè)集團(tuán)大都是由母公司、子公司、分公司構(gòu)成的有機(jī)整體，受系統(tǒng)性、廣泛性等特點(diǎn)所決定，法治企業(yè)建設(shè)要充分發(fā)揮功效，就必須落實(shí)到企業(yè)的各層級、各環(huán)節(jié)，直至組織末端。為此，法治企業(yè)建設(shè)必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，由集團(tuán)總部或母公司制定適用于全集團(tuán)的法制建設(shè)方案，統(tǒng)籌部署推進(jìn)工作。各子公司、分公司，也應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際制定具體細(xì)化方案，形成周密的工作體系，切實(shí)貫徹落實(shí)中央要求，積極響應(yīng)政策號召。同時(shí)，法治企業(yè)建設(shè)不僅限于法律工作，實(shí)施主體也不限于法律部門、法律人員，而要求整個(gè)企業(yè)、各級領(lǐng)導(dǎo)員工共同參與，共同提升全員的法律意識。與傳統(tǒng)的法律管理工作相比，法治企業(yè)建設(shè)不僅側(cè)重對公司經(jīng)營管理的支撐、服務(wù)，且更加重視與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合，提升法律思維引領(lǐng)、法治方式運(yùn)作的能力；不僅側(cè)重于對法律人員素質(zhì)的提升，更加重視全員法律思維、法律意識的培養(yǎng)；不僅側(cè)重于對公司重要業(yè)務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，更加重視企業(yè)法律管理的全局性的制度安排；不僅側(cè)重于事后的法律風(fēng)險(xiǎn)防范，更加重視法律風(fēng)險(xiǎn)防范、合規(guī)管理、法律監(jiān)督機(jī)制的一體化規(guī)范管理。從實(shí)踐來看，以國有企業(yè)為代表的企業(yè)集團(tuán)，都在各自的集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略制定中就法治企業(yè)建設(shè)作出了部署安排，發(fā)揮了良好的引領(lǐng)示范效應(yīng)。一是出臺(tái)統(tǒng)領(lǐng)性指導(dǎo)文件，通過健全制度、寫入公司章程、與子公司簽訂責(zé)任書等方式，加大法治工作推動(dòng)力度；二是制定法治企業(yè)建設(shè)規(guī)劃，提出加強(qiáng)法治工作的總體思路和具體措施；三是發(fā)揮章程的統(tǒng)領(lǐng)作用，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善法人治理機(jī)制。

二、國家電網(wǎng)公司法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)啟示

明確主體責(zé)任是前提。法治企業(yè)建設(shè)內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)力，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)在作決策、作部署、作安排時(shí)，必須依法依規(guī)，有很強(qiáng)的法治意識、思維和能力。因此，明確各級領(lǐng)導(dǎo)在法治企業(yè)建設(shè)中的主體責(zé)任，明確各單位、各環(huán)節(jié)、各崗位的法治責(zé)任，是法治企業(yè)建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。國網(wǎng)公司黨組頒發(fā)《關(guān)于全面建設(shè)法治企業(yè)的意見》（國家電網(wǎng)黨〔2015〕1號），作出了建設(shè)“三全五依”法治企業(yè)的重大部署，翻開了公司依法治企新的一頁，強(qiáng)化了法治工作組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署法治企業(yè)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決法治企業(yè)建設(shè)中遇到的困難和問題，同時(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分履行“一崗雙責(zé)”，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，認(rèn)真抓好分管專業(yè)領(lǐng)域法治工作，把法治企業(yè)建設(shè)與改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同考評。統(tǒng)籌編制規(guī)劃是重點(diǎn)。將法治建設(shè)納入公司發(fā)展規(guī)劃，是法治企業(yè)建設(shè)與公司發(fā)展愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)銜接的保障。公司組織編制《國家電網(wǎng)公司“十三五”法治建設(shè)規(guī)劃》，以“三全”為目標(biāo)、“五依”為統(tǒng)領(lǐng)，按照“一體多面，合力共治”建設(shè)思路，從依法治理、依法決策、依法運(yùn)營、依法監(jiān)督、依法維權(quán)共5個(gè)方面提出了27項(xiàng)主要任務(wù)，確?！叭逡馈笨傮w要求融入各崗位、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。各級單位根據(jù)公司規(guī)劃細(xì)化分解規(guī)劃目標(biāo)，制定本單位法治建設(shè)規(guī)劃和年度法治建設(shè)工作計(jì)劃。堅(jiān)持以規(guī)劃指導(dǎo)計(jì)劃、以計(jì)劃推動(dòng)落實(shí)，明確責(zé)任主體、重點(diǎn)工作和進(jìn)度要求，確保年度計(jì)劃與規(guī)劃有機(jī)銜接、有效實(shí)施。把規(guī)劃實(shí)施與企業(yè)中心工作緊密結(jié)合，以法治建設(shè)推動(dòng)各項(xiàng)工作安全健康開展。提升全員素質(zhì)是根本。公司法治企業(yè)建設(shè)明確提出“全員守法”的要求，找準(zhǔn)了公司落實(shí)國家依法治國的切入點(diǎn)，有力推動(dòng)國家“全民守法”總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)全員守法，公司組織編寫出版《法治企業(yè)行為指引》（以下簡稱“《指引》”），明確了履職行為的法律制度邊界，并對違規(guī)行為提出了事前警示和防控措施?！吨敢纷裱皢栴}導(dǎo)向、分類指引、規(guī)范行為、簡約實(shí)用”的原則，梳理了企業(yè)法人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、專業(yè)管理人員、基層職工在履職過程中的主要行為，明確了四類人員198項(xiàng)履職行為，分析歸納了工作涉及的法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)及公司制度，分類梳理了具體需要遵守的規(guī)則、規(guī)矩。公司總部統(tǒng)一組織編制《指引》宣貫教程、配套考試題庫，并在公司網(wǎng)絡(luò)大學(xué)。各單位通過在線學(xué)習(xí)與測評，采用黨組（委）中心組學(xué)習(xí)、專題宣貫、工作例會(huì)、安全日學(xué)習(xí)會(huì)等多種途徑，開展豐富的宣貫培訓(xùn)?！吨敢返玫搅斯旧舷碌母叨日J(rèn)同，已經(jīng)成為廣大干部員工履職行為的“指導(dǎo)書”，依法遵章的“路徑圖”，法律風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。構(gòu)建協(xié)同高效機(jī)制是保障。法治企業(yè)建設(shè)能夠貫徹落實(shí)，離不開高效協(xié)同的機(jī)制作串聯(lián)。目前，公司已經(jīng)形成了“兩級法人、三（四）級管理”的總體構(gòu)架。需要貫徹法治企業(yè)建設(shè)的要求，明確總部、省市等各級單位在法治企業(yè)建設(shè)中的職責(zé)，保證依法治企在各層級全覆蓋。為此，公司建立自上而下的法律專業(yè)管理體系，實(shí)現(xiàn)總部統(tǒng)領(lǐng)、省公司統(tǒng)籌、地（市）縣公司集約的新機(jī)制，在公司系統(tǒng)形成統(tǒng)一計(jì)劃安排、統(tǒng)一資源調(diào)配、統(tǒng)一操作規(guī)范和統(tǒng)一考核評價(jià)的法律工作新格局。公司總部負(fù)責(zé)研究制定法治企業(yè)建設(shè)總體方案，牽頭組織實(shí)施，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、評價(jià)、考核下級單位法治企業(yè)建設(shè)；省級電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)總部法治企業(yè)建設(shè)總體部署，圍繞法治企業(yè)建設(shè)目標(biāo)要求，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、評價(jià)、考核下級單位法治企業(yè)建設(shè)；地市級公司按照省公司法治企業(yè)建設(shè)統(tǒng)一安排，歸口組織本單位的法治企業(yè)建設(shè)。公司各級單位按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、法律主導(dǎo)、專業(yè)負(fù)責(zé)、監(jiān)督保障”原則確定職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)“一體多面、合力共治”的法治企業(yè)建設(shè)局面。細(xì)化階段任務(wù)是關(guān)鍵。法治企業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，在不同階段有不同的任務(wù)和側(cè)重點(diǎn)。為此，要以法治企業(yè)建設(shè)理論為指導(dǎo)，將頂層設(shè)計(jì)方案進(jìn)一步細(xì)化、具體化，分階段、分層級、分環(huán)節(jié)進(jìn)行分解落實(shí)，明確各方職責(zé)，使整項(xiàng)工作緊密結(jié)合、漸次推進(jìn)，如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

作者:劉進(jìn) 單位:國網(wǎng)能源研究院