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近年來，隨著能源短缺、環(huán)境惡化兩大問題日益突出，發(fā)展綠色建筑，走可持續(xù)發(fā)展之路，已經(jīng)成為全民共識，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工，著力采用先進建造材料、信息技術(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和服務(wù)方式。但由于我國綠色建筑起步較晚，標準體系不完善，法規(guī)制度不健全，缺乏有效的激勵措施，難以有效引導(dǎo)和約束綠色建筑實踐工作，綠色建筑占總建筑的比例依然較低，尚不足1％。

1形象展示工程多，普通民居建筑少

一些地方政府為響應(yīng)國家號召，提升城市形象，也建造了一些綠色建筑，希望通過項目展示引導(dǎo)開發(fā)商的投資方向，并起到宣傳作用。但是由于綠色建筑技術(shù)先進，造價相對傳統(tǒng)建筑較高，加上激勵政策相對滯后，各地的綠色建筑大多集中在城市的公共建筑和高檔商業(yè)建筑領(lǐng)域，普通民居建筑應(yīng)用較少，綠色建筑走向普及還有很長的路要走。

取得設(shè)計標識的多，獲得運營標志的少根據(jù)綠色建筑評價標準，綠色建筑標識分為設(shè)計標識和運營標識，設(shè)計標識是在建筑物設(shè)計完成后，根據(jù)設(shè)計圖紙和相關(guān)資料，檢驗建筑物的設(shè)計達到綠色建筑評價標準而授予的標識；運營標識是指建筑物竣工驗收合格并實際運行滿1年之后，現(xiàn)場審核實際運行效果達標而授予的標識。一個建設(shè)項目可能在設(shè)計階段達到了綠色建筑評價標準的要求，但由于設(shè)計變更、施工質(zhì)量不高，已獲得綠色建筑設(shè)計標識的建筑不一定能夠?qū)崿F(xiàn)“四節(jié)一環(huán)?！钡念A(yù)期效果，有的實際運行效果甚至違背了綠色建筑的初衷。截至2012年12月，全國共評出742項綠色建筑標識項目，其中設(shè)計項目有694項，占總數(shù)的93．5％，建筑面積7066萬m2，運營項目僅有48項，占總數(shù)的6．5％，建筑面積只有515萬m2。

2采用主動技術(shù)的多，采用被動技術(shù)的少

主動技術(shù)是指通過附加的建筑部品達到綠色效果的技術(shù)，比如：活動式遮陽、導(dǎo)光筒、溫濕度獨立空調(diào)、太陽能光伏、太陽能熱水、地源熱泵、風(fēng)力發(fā)電、保溫材料、節(jié)能燈具等。被動技術(shù)是指通過建筑本身的形態(tài)和結(jié)構(gòu)設(shè)計，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保，達到綠色效果的技術(shù)，比如：建筑體型系數(shù)適合節(jié)能、朝向適合通風(fēng)、陽光房設(shè)計、卵石墻蓄能、固定式遮陽、太陽能拔風(fēng)井、自然采光等。我國制定的《綠色建筑評價標準》，倡導(dǎo)被動技術(shù)優(yōu)先，主動技術(shù)優(yōu)化，使用的被動式技術(shù)多于主動式技術(shù)的綠色建筑可以簡稱為被動式綠色建筑。目前取得綠色建筑標識的項目多采用主動技術(shù)，靠技術(shù)的堆砌來實現(xiàn)，成本較高。

傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)資金投入多，綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入少綠色建筑與傳統(tǒng)建筑的產(chǎn)業(yè)鏈相同，包含設(shè)計、材料、施工、管理、銷售等環(huán)節(jié)，目前綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲得的資金投入較少，基礎(chǔ)還很薄弱，具體表現(xiàn)在為以下方面。（1）綠色建筑設(shè)計行業(yè)缺乏資金扶持，缺少激勵措施，造成從事綠色建筑設(shè)計的人員較少，這是因為傳統(tǒng)的設(shè)計取費辦法一般是以工程總造價為基數(shù)計算設(shè)計費，采用綠色設(shè)計方案將減少能耗、降低設(shè)備總造價，同時也會造成設(shè)計人員收入減少，設(shè)計人員積極性不高。（2）綠色建筑材料發(fā)展滯后。綠色建筑材料是指采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、不用或少用天然資源和能源，大量使用工農(nóng)業(yè)或城市固態(tài)廢物生產(chǎn)的無毒害、無污染、無放射性，達到使用周期后可回收利用，有利于環(huán)境保護和人體健康的建筑材料，其生產(chǎn)工藝和能源選用都與傳統(tǒng)方式不同。因此，發(fā)展綠色建筑材料就要淘汰落后產(chǎn)能，采用新的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，沒有資金扶持和激勵政策，綠色建筑材料很難形成規(guī)模生產(chǎn)。（3）綠色施工難以開展。綠色施工是指在工程建設(shè)過程中，最大限度地節(jié)約資源和減少對環(huán)境的負面影響的施工活動。我國雖然已經(jīng)《建筑工程綠色施工評價標準》，但由于缺乏與綠色建筑相關(guān)的工程定額，施工企業(yè)的投入與產(chǎn)出不成正比，所以綠色施工很難得到推廣。

3我國現(xiàn)行的激勵政策及其意義

為了解決現(xiàn)階段綠色建筑面臨的問題，推動綠色建筑發(fā)展，2012年4月財政部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合了《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》，提出要建立高星級綠色建筑財政政策激勵機制，對二星級以上的綠色建筑給予中央財政獎勵，2012年獎勵標準為：二星級綠色建筑45元／m2（建筑面積，下同），三星級綠色建筑80元／m2。獎勵標準將根據(jù)技術(shù)進步、成本變化等情況進行調(diào)整。在中央財政激勵政策引導(dǎo)下，一些地方也出臺了地方性的獎勵政策，進一步加大了激勵力度。如上海市出臺了《上海市建筑節(jié)能項目專項扶持辦法》，根據(jù)建筑節(jié)能標準的不同，上海市政府將給予60～250元／m2不等的補貼，單個項目最高可補貼600萬元，而保障性住房項目最高可獲1000萬元的補貼；陜西省出臺了《關(guān)于加快推進我省綠色建筑工作的通知》，規(guī)定市民在購買具有“綠色建筑”標識的住宅時，同樣享受財政補貼，省財政對一、二、三星級綠色建筑的獎勵標準，分別為每平方米10元、15元、20元，政府獎勵可直接抵房款。各級政府的激勵政策，對于綠色建筑的發(fā)展意義重大。

3．1經(jīng)濟激勵作用

根據(jù)中國城市科學(xué)研究會綠色建筑研究中心主任李叢笑對2012年評價的148個項目進行的統(tǒng)計，一、二、三星級的綠色建筑增量成本分別是23元、70元和131元，低于先前行業(yè)內(nèi)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，這是因為之前增量成本的計算方法不統(tǒng)一，申報單位提出的數(shù)據(jù)不夠?qū)I(yè)。另外經(jīng)過近幾年的摸索與實踐，綠色建筑零增量成本、低增量成本技術(shù)運用得越來越多，使得綠色建筑增量成本呈下降不斷趨勢。以二星級綠色建筑為例，中央財政獎勵占到了增量成本的64％，大大降低了開發(fā)成本，如果再考慮到地方政府的財政補貼，綠色建筑的成本基本與傳統(tǒng)建筑持平，因此也吸引了越來越多的項目申報。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)2012年全國一共評出389項綠色建筑評價標識項目，總面積達到了4000萬m2。這些項目的數(shù)量和面積，超過了前幾年評出的所有的綠色建筑的總和，激勵政策的推動效果顯著。

3．2指引方向作用

《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》從標準規(guī)范的建設(shè)、評價體系的完善、獎勵資金的使用、綠色建筑規(guī)?；?、綠色建筑科技進步等方面對綠色建筑進行了引導(dǎo)，指出了今后的工作方向和重點。（1）針對目前綠色建筑的工程建設(shè)標準大多集中在評價方面，設(shè)計、施工、驗收、運行管理的技術(shù)標準與評價標準配套性不強，缺乏與綠色建筑相關(guān)的工程建設(shè)標準等問題，提出要健全綠色建筑標準體系，研究制定綠色建筑工程定額及造價標準，完善綠色建筑評價制度，加強綠色建筑評價能力建設(shè)。（2）明確提出了綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)的獎勵標準，并提出要研究制定使購房者受益的獎勵制度，為激勵政策的發(fā)展指明了方向。（3）指出了綠色建筑優(yōu)先發(fā)展的對象，引導(dǎo)保障性住房及公益性行業(yè)優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多地惠及民生。（4）對綠色建筑的技術(shù)進步提出目標，要求各級財政部門要鼓勵支持建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)，大力推進建筑垃圾資源化利用，積極推動住宅產(chǎn)業(yè)化。

4國外激勵政策研究

國外發(fā)達國家關(guān)于綠色建筑的研究起步較早，且不乏政府和社會的積極參與，這些國家都制定了一系列政策和制度來推動綠色建筑的研究和革新，并采取一些經(jīng)濟激勵政策推動綠色建筑的發(fā)展。通過對發(fā)達國家經(jīng)濟激勵政策的研究，我們發(fā)現(xiàn)了其共有的一些特點。

4．1健全完善的法律體系

歐盟從2003年1月起，就頒布了建筑能效指令EPBD／91／EC（ENERGYPerformanceOfBuildingsDirective）作為強制性法律文件執(zhí)行，并在2006年1月過渡為各個成員國的強制性文件，EPBD確定了建筑能耗的計算方法，規(guī)定了建筑最小能耗要求，建立了建筑能耗證書制度，建立了鍋爐和空調(diào)系統(tǒng)的定期檢查制度和獨立的專家制度，現(xiàn)在歐盟各成員國的建筑節(jié)能措施基本都在EPBD的框架下進行。除歐盟外，英國的《建筑法規(guī)2000》（BuildingRegulation2000）已經(jīng)于2006年4月正式生效。美國2005年的《能源政策法案》成為現(xiàn)階段美國實施綠色建筑、建筑節(jié)能的法律依據(jù)之一，該法案提倡能源節(jié)約和提高能源效率、能源供應(yīng)多樣化、開發(fā)替代能源等；2007年美國《能源獨立安全草案（EISA）》，提升電器、器材、照明的能源標準及其照明能效標準。

4．2全面的綠色建筑標準規(guī)范

綠色建筑標準規(guī)范涉及綠色建筑設(shè)計、建造、運營、維護、拆除的各個階段，每個階段都關(guān)系到綠色建筑是否成功。發(fā)達國家在這方面已經(jīng)進行了長時間的探索，并建立起全面的標準和規(guī)范。德國從2009年10月執(zhí)行新的建筑節(jié)能規(guī)范ENEV2009，其核心思想是從控制單項建筑圍護結(jié)構(gòu)（如外墻、外窗、屋頂）的最低保溫隔熱指標，轉(zhuǎn)化為對建筑物真正能量消耗量的控制，從而達到嚴格有效的能耗控制，可操作行極強。美國于2011年10月31日通過了《國際綠色建筑標準》（NationalGreenBuildingStandard），該標準是美國國內(nèi)首個適用于全國的綠色建筑標準規(guī)范。其適用對象為所有高度超過2層的新建及翻新的商業(yè)建筑及民用建筑。與LEED綠色建筑評估體系相比，該標準具有一定強制性，它規(guī)定了建筑設(shè)計及施工中所有環(huán)節(jié)的強制性最低環(huán)保標準如建筑材料、土地利用率、能源及水資源利用率、室內(nèi)空氣質(zhì)量等。

4．3多樣化、靈活的經(jīng)濟激勵手段

合理、多樣的經(jīng)濟激勵手段可以有效地促進綠色建筑的推廣和普及。經(jīng)濟激勵可以降低綠色建筑的開發(fā)成本，調(diào)動綠色建筑建造者和消費者的積極性，擴大市場需求。加拿大實施了商業(yè)建筑激勵計劃CBIP（CommercialBuildingsIncentiveProgram），規(guī)定建筑中有25％的設(shè)備滿足建筑能源法示范的要求，那么該計劃將提供由此節(jié)約的能源費用的2倍作為獎勵。美國聯(lián)邦政府、各州政府以及公用事業(yè)單位等都采取了一系列經(jīng)濟措施對開發(fā)綠色建筑以及高效節(jié)能產(chǎn)品進行激勵，這些財政稅收激勵措施主要有節(jié)能基金、現(xiàn)金補貼（主要有貼息補助與直接補貼兩種形式）、稅收抵免、抵押貸款、加速折舊制度、低收入家庭節(jié)能計劃等，如：2009年康涅狄格州宣布了一項針對綠色建筑的稅制：從2010年1月1日起，申請LEED金獎?wù)J證的新建或大規(guī)模改造的商業(yè)建筑將得到8％的免稅額度，科羅拉多州朗蒙特市規(guī)定，新建或擴建的商業(yè)建筑，如果采用高于城市的建筑標準或申請LEED認證，可申請最高30％的各種稅費減免，這些經(jīng)濟激勵政策不僅在法律法規(guī)中，而且也體現(xiàn)在能源之星、LEED等自愿性的評估認證體系中。除此之外，美國還通過組織措施激勵市場，組織激勵就是對實施綠色建筑的開發(fā)商給予額外的建筑密度、高度的獎勵或加快工程項目建設(shè)申請程序的獎勵，如舊金山市于2006年9月28日宣布，將給予申請LEED金獎?wù)J證的新建和既有建筑改造項目優(yōu)先審批，據(jù)稱可將原需18個月的手續(xù)縮短到1～2個星期。激勵政策對美國綠色建筑的發(fā)展起到非常大的推動作用，目前為止，聯(lián)邦政府有3535個項目申請LEED認證，通過310項；州政府有2006個項目申請，通過487項；地方政府有3208個項目申請，通過732項。

4．4權(quán)威的綠色建筑標識認證制度

澳大利亞綠色建筑委員會2002年推出綠色星級認證體系（GreenStar），實施以來，已有超過500座建筑通過綠星認證，總建筑面積超過800萬m2。在澳大利亞，超過200m2的任何建筑的銷售和交易都必需先拿到“綠星”認證。根據(jù)澳大利亞官方統(tǒng)計，獲得綠星綠色建筑評級的寫字樓其租賃價格要比一般寫字樓高5％，銷售價格高12％，這意味著如果物業(yè)擁有綠星建筑評估，將可以收到更大的經(jīng)濟效益，閑置率也可得到改善。新加坡于2005年1月開始推行綠色建筑標識認證計劃（GreenMark），根據(jù)評分高低分為認證級（合格）、金獎、超金獎、白金獎4個等級。新加坡政府規(guī)定2007年4月起，所有新建公共建筑，建筑面積5000m2以上的，必需進行強制認證，2008年所有新建建筑，建筑面積超過25000m2的，必需進行強制認證，2010年前既有公共建筑，建筑面積超過25000m2的，必需進行強制認證。美國聯(lián)邦政府很多部門、州政府和地方政府均對所屬的新建建筑和較大規(guī)模的既有建筑改造，以及租用建筑提出LEED認證要求，各部門要求的建筑規(guī)模以及達到的LEED認證的級別各有不同，如美國能源部于2008年2月29日由其部長SamuelBodman簽發(fā)一項備忘錄，要求所有投資500萬美元以上的新建建筑都要通過LEED金獎，同時要求新租的辦公用場所也必需為LEED金獎。

5國內(nèi)外激勵政策比較與啟示

5．1發(fā)達國家激勵政策的優(yōu)勢

5．1．1發(fā)達國家法律法規(guī)體系健全發(fā)達國家綠色建筑的標準規(guī)范、激勵措施等均有強制性的法律保障，不同的法律之間互相補充、互相配合，并根據(jù)綠色建筑發(fā)展的不同階段做出調(diào)整和補充，使得綠色建筑按照政府預(yù)期的目標發(fā)展。

5．1．2激勵手段靈活，可操作性強發(fā)達國家的政府根據(jù)綠色建筑所涉及的利益主體，綜合采用財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免、低息貸款、建立基金、增加容積率等綜合措施進行激勵，涵蓋綠色建筑生命周期的全過程，不斷為綠色建筑的發(fā)展注入動力，而我國的激勵政策還只局限于財政手段，過于單一。

5．1．3重視消費端的經(jīng)濟激勵在市場經(jīng)濟條件下，消費的需求是帶動行業(yè)發(fā)展的最終動力。發(fā)達國家的政府為了促進綠色建筑的消費需求，制定了大量針對消費者的經(jīng)濟激勵措施，如綠色建筑及節(jié)能產(chǎn)品的經(jīng)濟補貼和低息貸款等。我國的激勵政策目前還只是集中在生產(chǎn)端，難以調(diào)動消費者的購買積極性。

5．2發(fā)達國家經(jīng)驗帶給我們的啟示

我國應(yīng)該通過法律和經(jīng)濟的手段調(diào)控綠色建筑的發(fā)展。首先，應(yīng)該制定土地開發(fā)、環(huán)境保護、節(jié)約能源、綠色施工等方面的強制性政策，為綠色建筑的發(fā)展提供法律保障。同時，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免、簡化程序等一系列措施降低綠色建筑成本，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。其次，要重視鼓勵消費需求，擴大激勵范圍，喚起消費者的熱情，提升消費需求。最后，還應(yīng)該效仿發(fā)達國家，完善各種標準，提高可操作性。

6我國綠色建筑研究激勵政策的完善和發(fā)展

6．1建立良好的法律環(huán)境

對現(xiàn)有的綠色建筑和建筑節(jié)能的相關(guān)法律法規(guī)條款進行修訂和補充，在我國的建筑法、節(jié)約能源法等法律中統(tǒng)籌考慮綠色建筑的有關(guān)規(guī)定，為其他較低層次的法律提供上位法依據(jù)

。對經(jīng)濟激勵措施以法律形式予以確立，保證激勵政策的執(zhí)行效率，限制性政策與激勵政策結(jié)合使用，共同推動綠色建筑健康發(fā)展。

6．2完善綠色建筑標準體系

及時修訂現(xiàn)有設(shè)計、施工、驗收、運行與維護等方面的技術(shù)標準，使之和綠色建筑評價標準配套；補充工程標準缺項，尤其是盡快編制和綠色建筑相關(guān)的工程定額標準，使之具備可操作性。

6．3改進經(jīng)濟激勵措施

國家應(yīng)設(shè)立綠色建筑專項基金，對綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)提供資金支持，并鼓勵民間資本進行風(fēng)險投資；國家應(yīng)加大對綠色建筑設(shè)計咨詢服務(wù)業(yè)的扶持，使綠色建筑成為設(shè)計方案的主流；綜合運用財政、稅收、金融、行政等多種手段，在土地轉(zhuǎn)讓、項目審批、規(guī)劃設(shè)計、綠色信貸、市場銷售、運行維護等方面制定全方位的激勵政策，鼓勵開發(fā)商投資的積極性，同時也激發(fā)消費者的購買熱情。6．4規(guī)范綠色建筑標識認證制度綠色建筑標識的認證應(yīng)由專門組織機構(gòu)獨立進行，接受第三方監(jiān)控。政府應(yīng)設(shè)立行業(yè)準入制度，對于在評價中的舞弊行為，要堅決取締其評價資格，并交由司法機關(guān)依法處理。對于取得綠色建筑標識的項目，每三年應(yīng)復(fù)查一次，不合格的將予以撤銷。

7結(jié)語

我國綠色建筑起步較晚，同時又面臨著資源短缺的發(fā)展瓶頸，所以如何加快綠色建筑的發(fā)展步伐，是亟待解決的問題。筆者通過研究國外綠色建筑的發(fā)展歷程，總結(jié)了發(fā)達國家在激勵政策方面積累的一些經(jīng)驗，結(jié)合我國綠色建筑目前階段遇到的問題，提出了一些政策建議和解決方案，希望能為政策制定者提供一些借鑒。

作者：楚峰單位：中國鐵建房地產(chǎn)集團有限公司