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摘要:集權(quán)制與分權(quán)制,是兩種不同的領(lǐng)導(dǎo)體制類型,這兩種類型各有利弊。任何領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中都有集權(quán)和分權(quán)的問題,如何處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系,關(guān)鍵在于如何掌握集權(quán)與分權(quán)的度。在實(shí)際工作中,要處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系,主要體現(xiàn)在正職與副職如何正確運(yùn)用手中的權(quán)力問題。

關(guān)鍵詞:集權(quán)與分權(quán)關(guān)系正職副職權(quán)力

主席說:“一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)方面工作做得如何,班子狀況怎樣,同‘一把手’關(guān)系很大,因而必須對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子‘一把手’提出更高、更嚴(yán)的要求?！盵1]正職領(lǐng)導(dǎo)者,是擔(dān)負(fù)著總攬全局、統(tǒng)一指揮的全面責(zé)任的人。正職領(lǐng)導(dǎo)者的角色定位是:處于核心位置、起著關(guān)鍵作用、負(fù)有全面責(zé)任。這個(gè)定位就決定正職領(lǐng)導(dǎo)者在運(yùn)用權(quán)力中的主導(dǎo)地位。正職領(lǐng)導(dǎo)者要運(yùn)用好手中的權(quán)力,應(yīng)該做到“五要五不要”:

1要集權(quán)而不要攬權(quán)

正職就是主官,主官就要主政,主政就要集權(quán)。如果正職手中沒有集中的權(quán)力,在一個(gè)單位就不能起到統(tǒng)帥和統(tǒng)管的作用,更不能形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮的核心。正職領(lǐng)導(dǎo)者要善于把握集權(quán)的度。該集中的要集權(quán),不該集中的要善于授權(quán)或分權(quán)。那么怎樣把握集權(quán)的度呢?在這方面,我們黨已經(jīng)形成了行之有效的方法,即“大權(quán)獨(dú)攬,小權(quán)分散,黨委決定,各方去辦?！盵2]事關(guān)全局性、方向性、政策性、協(xié)調(diào)性等方面的權(quán)力是不能授予任何人的,正職領(lǐng)導(dǎo)者必須獨(dú)攬。但是,主官又不能獨(dú)攬一切權(quán)力,小權(quán)是要分散、分工的。不能事事都是你說了算,都由你拍板,都由你去干,結(jié)果在許多單位造成了這樣的局面:主官忙的團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn),副職閑的沒事干。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,正職必須處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系,決不能事必躬親。

2要放權(quán)而不要棄權(quán)

羅素認(rèn)為,每個(gè)人都有權(quán)力和榮譽(yù)欲望。放權(quán)就是授權(quán)、分權(quán),實(shí)行分而治之。這在某種程度上能夠滿足群體對(duì)權(quán)力和榮譽(yù)的欲望,有利于調(diào)動(dòng)群體的積極性,特別是有利于充分發(fā)揮副職的作用。正職對(duì)副職的分權(quán)放權(quán),要做到八個(gè)字:放心、放手、放權(quán)、支持。在授權(quán)、分權(quán)時(shí),要把權(quán)力和責(zé)任一并授予對(duì)方,這是領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)授權(quán)的重要原則。但是,主官必須切記放權(quán)決不是棄權(quán)。對(duì)副職分管的事不能不管不問,出現(xiàn)失控的局面。不能出現(xiàn)什么都是副職說了算的情況。更不能出現(xiàn)參謀比局長(zhǎng)大,局長(zhǎng)比部長(zhǎng)大的現(xiàn)象。正職領(lǐng)導(dǎo)者必須防止出現(xiàn)主動(dòng)和被動(dòng)兩種棄權(quán)現(xiàn)象,防止出現(xiàn)權(quán)力真空。

3要決斷而不要專斷

說,領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任就是出主意,用干部。這兩者都需要領(lǐng)導(dǎo)者要善于決斷。所謂決斷就是決策、拍板。主官必須具有善于決斷的能力,當(dāng)副職向你請(qǐng)示匯報(bào)時(shí),必須有主見,決不能優(yōu)柔寡斷,更不能讓副職自己看著辦,這是主官的失職,也是缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力的表現(xiàn)。但是,決斷又不是專斷。主席強(qiáng)調(diào)指出:“凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用,必須經(jīng)集體討論,不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專斷?！盵3]在你的單位如果沒有黨委時(shí),主官領(lǐng)導(dǎo)者也不能你個(gè)人獨(dú)斷專行,特別是在重大問題決策時(shí),也要征求班子成員多數(shù)人的意見,這是組織原則,也是領(lǐng)導(dǎo)者民主作風(fēng)的體現(xiàn)。

4要有為而不要爭(zhēng)功

任何一名領(lǐng)導(dǎo)者當(dāng)他獲得組織賦予的職位以后,都渴望在各自的工作崗位上要有所作為,創(chuàng)造出最佳的工作成績(jī)。這些成績(jī)的取得當(dāng)然與主要領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人努力分不開。但是,作為主要領(lǐng)導(dǎo)者必須明白,你的工作成績(jī)決不光是你個(gè)人奮斗的結(jié)果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者所取得的成績(jī),是和黨的領(lǐng)導(dǎo),群眾的支持分不開的。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者雙向互動(dòng)的過程。離開黨的領(lǐng)導(dǎo),離開組織的幫助,離開群眾的支持,你個(gè)人是無(wú)所作為的。因此,主官領(lǐng)導(dǎo)者切不可爭(zhēng)功爭(zhēng)利。一個(gè)單位有了成績(jī),當(dāng)然是主官領(lǐng)導(dǎo)的好,這個(gè)功無(wú)需你去爭(zhēng)。作為主要領(lǐng)導(dǎo)者有功不爭(zhēng)功,不僅是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的品質(zhì)問題,領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范問題,同時(shí)也是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問題。實(shí)踐證明,一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子搞不好團(tuán)結(jié),其主要原因,一是權(quán)力之爭(zhēng),二是名利之爭(zhēng)。正職領(lǐng)導(dǎo)者必須具有見榮譽(yù)就讓,有功不爭(zhēng)功的良好品質(zhì)。其實(shí)在榮譽(yù)面前你的姿態(tài)越高,你的威信就越高,說話的力度就越大,別人對(duì)你就越服氣。

5要負(fù)責(zé)而不要諉過

領(lǐng)導(dǎo)者就是某一方面的負(fù)責(zé)人,主官領(lǐng)導(dǎo)不但要敢于負(fù)責(zé),而且要敢于負(fù)全責(zé)的意識(shí)。從宏觀上講,有了成績(jī)是你負(fù)責(zé)的結(jié)果,出了問題也是你主官領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。特別是當(dāng)你的副職領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了失誤時(shí),你更不能把責(zé)任推到副職身上。而且你首先要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,不能怕影響自己推脫責(zé)任。主官應(yīng)該有推功攬過的品質(zhì)和胸懷?？傊?有功不爭(zhēng)功,有過不諉過,也是領(lǐng)導(dǎo)者搞好班子團(tuán)結(jié),創(chuàng)造領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境,提高領(lǐng)導(dǎo)威信,塑造領(lǐng)導(dǎo)形象的重要藝術(shù)之一。

副職領(lǐng)導(dǎo)者是一個(gè)特殊的角色,又是一個(gè)重要的角色。是協(xié)助正職領(lǐng)導(dǎo)者考慮全盤工作而又負(fù)責(zé)某一方面或幾個(gè)方面具體工作實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)者。副職領(lǐng)導(dǎo)者正確運(yùn)用權(quán)力的關(guān)鍵是找準(zhǔn)自己的位置,應(yīng)該做到以下四點(diǎn):

5.1找準(zhǔn)自己位置,做好分管工作

副職領(lǐng)導(dǎo)者的角色定位是:參與全局決策、負(fù)責(zé)具體工作。具有參與決策權(quán)和局部工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此,副職領(lǐng)導(dǎo)者必須有很強(qiáng)的角色意識(shí),這種角色意識(shí)體現(xiàn)在五個(gè)方面:維護(hù)核心意識(shí)、積極配合意識(shí)、敢于負(fù)責(zé)意識(shí)、服從大局意識(shí)、做好本職意識(shí)。這就要求副職領(lǐng)導(dǎo)者在工作中做到:主動(dòng)不越位、輔佐不離位、周密不空位、負(fù)責(zé)不澀位。副職是主官的助手,必須具有對(duì)主官負(fù)責(zé)的精神,在實(shí)際工作中,既要努力做好自己分管的工作,又不能侵權(quán)越位,這既是履行自己的職責(zé),同時(shí)也是對(duì)主官領(lǐng)導(dǎo)的支持。

5.2尊重上級(jí)意見,不搞分庭抗禮

副職領(lǐng)導(dǎo)者要做到四句話:尊重領(lǐng)導(dǎo)、服從領(lǐng)導(dǎo)、不與主角“爭(zhēng)戲”、維護(hù)主官權(quán)威。一個(gè)單位能否正常地開展工作,一個(gè)很重要的原因是看這個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)能不能構(gòu)成一個(gè)核心,在一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)說,如果有黨委的,黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心。沒有黨委的,正職是主持全盤工作的,正職應(yīng)該成為領(lǐng)導(dǎo)核心。按照下級(jí)服從上級(jí)的組織原則,副職沒有權(quán)力和正職比高低。所以副職要服從領(lǐng)導(dǎo),尊重領(lǐng)導(dǎo)。特別是當(dāng)你的意見與正職領(lǐng)導(dǎo)不一致時(shí),副職必須服從正職領(lǐng)導(dǎo)者的意志,在思想和行動(dòng)上不能有任何反對(duì)的表示,這就是組織原則和紀(jì)律。

5.3要有全局觀念,發(fā)揮智囊作用

副職的角色定位決定了他的職權(quán)范圍和作用性質(zhì)。副職要以對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)和對(duì)主官負(fù)責(zé)的精神,發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性。在做好自己的本職工作的同時(shí),從本單位建設(shè)的大局出發(fā),關(guān)心本單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。在研究總體規(guī)劃、討論措施、制定方案、處理問題時(shí),副職要為正職出謀劃策,當(dāng)好參謀和助手,起好智囊作用。

5.4敢于承擔(dān)責(zé)任,不把矛盾上交

矛盾和問題每時(shí)每刻都存在,作為一名稱職的副職領(lǐng)導(dǎo),最重要的是要善于分析和解決矛盾,當(dāng)好助手,不回避矛盾,不輕易上交問題,只要在自己職責(zé)范圍內(nèi)的事,就要力求妥善解決,為正職分憂。副職領(lǐng)導(dǎo)者只有敢于承擔(dān)責(zé)任,有能力獨(dú)立解決矛盾,才能讓正職領(lǐng)導(dǎo)集中精力解決帶全局性的問題,保證工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]周一平.生平研究史,中共黨史出版社,2006.

[3],文選.人民出版社,2006.