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一、淮北地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀

(一)主城區(qū)教育資源相對(duì)不足。隨著我市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口急劇增加，教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾日益突出。我市城區(qū)(包括縣城)的學(xué)校建校時(shí)間都比較早，當(dāng)初設(shè)計(jì)的規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人口快速增長(zhǎng)的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前老城區(qū)中小學(xué)占地面積僅達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的70．9%，校舍面積僅達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的52．4%，而且無(wú)法擴(kuò)大校園面積，大班額現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展。(二)師資配置不平衡，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的師資水平不高。目前，我市農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)師資嚴(yán)重短缺，年齡結(jié)構(gòu)老化，整體水平不高。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，編制緊缺是主要因素。加上農(nóng)村學(xué)校的教師待遇無(wú)法得到兌現(xiàn)，骨干教師流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加劇了教師緊缺。

(三)教育經(jīng)費(fèi)難以滿足教育事業(yè)快速發(fā)展的需要。中小學(xué)布局調(diào)整和義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)需要大量的資金支持。由于近年來(lái)財(cái)政對(duì)教育的投入無(wú)法得到保證，加之初中和小學(xué)自身發(fā)展的能力不強(qiáng)、造血功能不足，導(dǎo)致我市義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育發(fā)展關(guān)注的重心主要在教育發(fā)展的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益上，反映在目前的教育統(tǒng)計(jì)中，主要表現(xiàn)為教育發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模、效率等方面的指標(biāo)，缺少反映地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、階層差距等方面的內(nèi)容。

(四)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡由于近十年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共教育資源分配以及社會(huì)分層帶來(lái)的影響，教育的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中教育資源配置失衡，這需要制度的保障和制度的變革，這種改革也必須根據(jù)現(xiàn)狀的需要，有一定的過(guò)渡性，研究多從教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異入手。義務(wù)教育城鄉(xiāng)差異表現(xiàn)在:第一，義務(wù)教育生均教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異:城市普通小學(xué)所獲得的義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村小學(xué)所獲得的生均教育經(jīng)費(fèi);第二，義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異:普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)配置的城鄉(xiāng)差距縮小較快，普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)配置的城鄉(xiāng)偏差還是很大;第三，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)配置的城鄉(xiāng)差異:義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)配置的城鄉(xiāng)偏差，是指政府對(duì)城市中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)投入與對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)投入的差異。這一指標(biāo)最能反映城鄉(xiāng)之間教育財(cái)力的配置差異問(wèn)題。

二、淮北地區(qū)基礎(chǔ)教育實(shí)證分析

(一)淮北地區(qū)基礎(chǔ)教育情況

以淮北市為例，科學(xué)調(diào)整中小學(xué)布局，優(yōu)化學(xué)校資源配置，大力推進(jìn)主城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，出實(shí)招傾力解決城區(qū)校際差距和城鄉(xiāng)校際差距等義務(wù)教育均衡發(fā)展難題，不斷推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、師資隊(duì)伍均衡化、辦學(xué)行為規(guī)范化、教育管理一體化、教育質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化，使人民群眾真正在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中得到實(shí)惠，該市義務(wù)教育均衡發(fā)展取得顯著成效。加大投入促設(shè)施均衡。該市研究制定《淮北市中小學(xué)布局規(guī)劃》，合理調(diào)整教育資源，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，加大對(duì)城區(qū)薄弱學(xué)校改造力度，加快校舍安全工程實(shí)施步伐，全市義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件得以根本改善，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，主城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)現(xiàn)了硬件設(shè)施均衡配置，全市城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件整體優(yōu)化升級(jí)。校干交流促管理均衡?；幢笔屑哟笮８申?duì)伍交流力度，在市直學(xué)校交流任職3名校干，交流掛職2名校長(zhǎng)，區(qū)屬學(xué)校7名校干到市直學(xué)校掛職鍛煉。該市學(xué)校校長(zhǎng)掛職交流后，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相借鑒，有力促進(jìn)了學(xué)校間資源有效利用、骨干教師資源共享、對(duì)口處室無(wú)縫對(duì)接，達(dá)到了相互促進(jìn)、共同提高的目的，為交流學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)新氣象，受到社會(huì)和家長(zhǎng)廣泛贊譽(yù)。下一步，該市將進(jìn)一步加大校干異校輪崗交流力度，打破學(xué)校間壁壘，為區(qū)域內(nèi)學(xué)校間的均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展搭建平臺(tái)，促進(jìn)全市學(xué)校革新教育教學(xué)理念、辦學(xué)思路、管理方式。教師交流促師資均衡?；幢笔谐雠_(tái)了《淮北市教育局直屬學(xué)校教師赴農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)實(shí)施辦法》，市直18所學(xué)校和百善、五溝、渠溝、烈山、高岳五個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)(辦)18所學(xué)校建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。市直學(xué)校共選派120余名城區(qū)優(yōu)秀中青年教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教，縣、區(qū)教育局開(kāi)展城區(qū)教師到農(nóng)村、薄弱學(xué)校支教和城鄉(xiāng)教師交流工作，發(fā)揮名校名師傳、幫、帶作用，引領(lǐng)教師專業(yè)化成長(zhǎng)，推動(dòng)全市義務(wù)教育階段學(xué)校教師提高整體教育教學(xué)水平，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校軟件均衡發(fā)展?；幢笔袑?shí)行新招聘教師無(wú)校籍管理，2011年起，在起始年級(jí)進(jìn)行一定比例的教師交流，開(kāi)展名校和薄弱學(xué)校教師雙向互動(dòng)交流，逐步均衡配置義務(wù)教育階段學(xué)校教師資源。

(二)淮北地區(qū)基礎(chǔ)教育調(diào)查分析

淮北地區(qū)基礎(chǔ)教育通過(guò)大力改善辦學(xué)條件、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、深入開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)、促進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范發(fā)展等四項(xiàng)措施的實(shí)施，義務(wù)教育均衡發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況取得良好效果。我市成立了由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，科學(xué)規(guī)劃教育布局，集約教育資源，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)步伐，加大教師交流力度，加速提升我市義務(wù)教育整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，淮北市共規(guī)劃義務(wù)教育階段達(dá)標(biāo)學(xué)校454所，學(xué)生數(shù)218756人。目前，淮北市中小學(xué)校達(dá)標(biāo)182所，達(dá)標(biāo)比例為40．8%。2012年規(guī)劃達(dá)標(biāo)學(xué)校117所，已經(jīng)有3所學(xué)校基本達(dá)標(biāo)，其余114所正在招標(biāo)中?；幢笔邢嗌絽^(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)已列入第一批均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估縣區(qū)，全市已召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，市轄三區(qū)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制定方案、分解任務(wù)、積極籌備、初步已完成義務(wù)教育均衡發(fā)展主要指標(biāo)。2012年市轄三區(qū)和市直項(xiàng)目學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)設(shè)備資金3630萬(wàn)元，其中，購(gòu)置圖書(shū)357．2萬(wàn)元、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備1129．6萬(wàn)元、實(shí)驗(yàn)室成套設(shè)備421萬(wàn)元、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器132萬(wàn)元、音體美器材552．5萬(wàn)元、學(xué)校擴(kuò)容改造及附屬設(shè)施建設(shè)838萬(wàn)元。2008年制定了《淮北市中心城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃(2008－2020)》，構(gòu)建了組織領(lǐng)導(dǎo)、布局調(diào)控、財(cái)政投入、社會(huì)幫扶、考核獎(jiǎng)懲五個(gè)機(jī)制，進(jìn)一步加大教育布局調(diào)整力度，全市中小學(xué)校由原來(lái)的779所調(diào)整為514所，提高辦學(xué)整體效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。同時(shí)，我市將義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、校舍安全工程、薄弱學(xué)校改造和中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，不斷改善全市辦學(xué)條件。2012年我市遠(yuǎn)程教育工程累計(jì)投入2476萬(wàn)元，校安工程項(xiàng)目27個(gè)，總面積39240平方米，共投入資金4080萬(wàn)元，目前全部已經(jīng)開(kāi)始主體施工。實(shí)施“中小學(xué)校校長(zhǎng)提升工程”，已完成500人的培訓(xùn)任務(wù);選派7名薄弱學(xué)校緊缺學(xué)科骨干教師參加了省教育廳舉辦的培訓(xùn);從2011年開(kāi)始，利用與國(guó)家教育行政學(xué)院合作成立的“教育干部遠(yuǎn)程培訓(xùn)中心”，共培訓(xùn)了2000余名中小學(xué)校長(zhǎng)。2012年，全市新招聘205名新教師(不含濉溪縣)，其中義務(wù)教育階段教師148人，為薄弱學(xué)校招聘教師112人，充實(shí)了農(nóng)村教師隊(duì)伍;18所市直學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，提高了課堂教學(xué)水平;選派了52名優(yōu)秀中青年教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教，72名優(yōu)秀教師赴農(nóng)村薄弱學(xué)校支教，加強(qiáng)了教學(xué)教改交流。制定集團(tuán)化辦學(xué)工作方案，成立二中梅苑教育集團(tuán)，對(duì)三實(shí)小、惠黎路小學(xué)進(jìn)行深化整合。同時(shí)，在新城區(qū)建設(shè)一所小學(xué)一所九年一貫制學(xué)校，計(jì)劃2012年8月開(kāi)工建設(shè)，2013年秋季投入使用。通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)我市教育的均衡發(fā)展。規(guī)范辦學(xué)，促進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格義務(wù)教育招生政策，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的通知》和《淮北市2012年義務(wù)教育階段新生入學(xué)工作的意見(jiàn)》，嚴(yán)禁學(xué)?？鐚W(xué)區(qū)招生，嚴(yán)格控制班額，切實(shí)體現(xiàn)教育的公平、公正。同時(shí)，規(guī)范辦學(xué)和從教行為。結(jié)合師德師風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展了全市規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行規(guī)范辦學(xué)行為月報(bào)制度和月通報(bào)制度，定期組織學(xué)校辦學(xué)行為、教師從教行為大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不規(guī)范行為，鞏固規(guī)范辦學(xué)行為工作成果。

三、淮北地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展政策建議

基礎(chǔ)教育均衡體現(xiàn)社會(huì)公正的訴求，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以為個(gè)人的初始稟賦平等反映經(jīng)濟(jì)均衡和社會(huì)福利的最大化。實(shí)證證明，教育分配的不公平將擴(kuò)大社會(huì)各階層的收入差距，并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。

(一)深化教育改革，促進(jìn)教育公平，是推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要途徑一是通過(guò)深化教育體制、辦學(xué)體制、教育內(nèi)容和方法的改革，提高教育效率、增進(jìn)教育公平。激發(fā)教育發(fā)展的動(dòng)力和活力，有效地促進(jìn)教育公平。二是推進(jìn)學(xué)制改革，建立與義務(wù)教育性質(zhì)相適應(yīng)的學(xué)校制度和學(xué)校結(jié)構(gòu)。實(shí)行完全中學(xué)的初、高中脫鉤，在制度上保障義務(wù)教育階段的完整性，緩解義務(wù)教育階段的擇校矛盾。從政策導(dǎo)向上盡快取消和淡出目前依然存在的重點(diǎn)中小學(xué)和示范學(xué)校，以及中小學(xué)管理上的不同主管層次，深化現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，按照教育均衡發(fā)展的思想，改革學(xué)校制度，調(diào)整學(xué)校結(jié)構(gòu)。三是加快招生考試制度改革，堅(jiān)持義務(wù)教育階段“免試、就近入學(xué)”的原則?？荚囍贫仁侵萍s基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的瓶頸因素，要以多種方式推進(jìn)小學(xué)升初中及初中升高中制度改革。堅(jiān)持義務(wù)教育階段“免試、就近入學(xué)”的原則，堅(jiān)定不移地取消小學(xué)升初中考試，加大初中升高中考試改革力度，努力從學(xué)生生源上縮小校際差距，促進(jìn)學(xué)校間合理的教育競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行公立中小學(xué)招生的名額分配制度，促進(jìn)招生公平。逐漸給予少數(shù)有條件的民辦中學(xué)在招生上更大的自主權(quán)，以滿足社會(huì)需求，對(duì)公立學(xué)校應(yīng)該推選更有公平性的招生辦法。四是推進(jìn)基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革，形成公平競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化辦學(xué)格局。實(shí)施教育多元化發(fā)展戰(zhàn)略，以辦學(xué)體制改革為核心，大力發(fā)展民辦教育，積極探索多種形式的辦學(xué)體制改革，吸引更多的社會(huì)資金投入教育事業(yè)，促進(jìn)投資主體、教育類型、辦學(xué)模式的多樣化，以滿足人民群眾多樣化的教育需求。

(二)建立合理的教育資源配置機(jī)制，是促進(jìn)教育均衡發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)優(yōu)化教育資源配置，是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理配置教育資源是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的前提。首先，應(yīng)建立教育資源配置的平衡機(jī)制，逐步縮小經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育發(fā)展程度不同地區(qū)的教育水平差異，這是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展有效的政策選擇。不斷增加國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育特別是貧困地區(qū)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，實(shí)行教育投入向貧困地區(qū)傾斜、加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)是解決教育發(fā)展不均衡重要的政策導(dǎo)向。其次，政府應(yīng)通過(guò)政策導(dǎo)向，對(duì)有限的教育資源進(jìn)行合理配置，尤其要保證義務(wù)教育學(xué)校之間教育資源的合理配置，最大限度地縮小學(xué)校之間的差距。為了縮小現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)條件的差距，必須對(duì)原來(lái)的政策導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整，政府應(yīng)合理分配有限的教育資源，確保教育公平。再次，把教育均衡發(fā)展作為一項(xiàng)重要的政策和指導(dǎo)思想。在公平、效率等重大的教育政策目標(biāo)之中，教育政策應(yīng)把公平作為基礎(chǔ)性的政策價(jià)值目標(biāo)，對(duì)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育資源配置實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，即:統(tǒng)一撥款標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一硬件配備水平，統(tǒng)一信息平臺(tái)，統(tǒng)一提供教師培訓(xùn)與發(fā)展機(jī)會(huì)，從而最大限度地縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育差距。最后，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的教育資源共享，促進(jìn)教育資源在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源共享和交流;在教師管理和使用上，政府還可以制定政策通過(guò)對(duì)口支援和教師支教交流，平衡校與校之間的教學(xué)力量，使骨干教師在最大的限度的發(fā)揮作用;在確定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)上，政府還可以對(duì)有些教育設(shè)施實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育共享是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重要途徑。

(三)建立校長(zhǎng)教師合理流動(dòng)機(jī)制，是推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要因素基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。師資水平、師資素質(zhì)、師資優(yōu)質(zhì)配置和教師隊(duì)伍建設(shè)，是這項(xiàng)工程的核心。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)教育的差距還非常的明顯，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人才的不斷聚集和流動(dòng)速度的加快，致使我國(guó)教師隊(duì)伍出現(xiàn)了新一輪的流動(dòng)潮。由于城區(qū)教育需求的猛增，教師需求增大，農(nóng)村相對(duì)優(yōu)秀的教師開(kāi)始向城區(qū)、城鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)移，給農(nóng)村本就比較薄弱的教師隊(duì)伍帶來(lái)了極大的沖擊，農(nóng)村學(xué)校變相的成為城區(qū)學(xué)校的教師“培訓(xùn)基地”。社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的不斷增加與師資隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)化的矛盾，已成為當(dāng)前制約我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要因素。隨著中小學(xué)新課程改革的全面實(shí)施，素質(zhì)教育的深入推進(jìn)，教育均衡的發(fā)展，使教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題迫在眉睫。但是我國(guó)師資培養(yǎng)、培訓(xùn)的體制和機(jī)制還不能較好地適應(yīng)優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的形勢(shì)。由于經(jīng)費(fèi)投入少，農(nóng)村教師待遇偏低，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。解決我國(guó)基礎(chǔ)教育在軟件建設(shè)上的不均衡的問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新思想，樹(shù)立新的教育發(fā)展觀，建立區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展管理新模式。從師資流動(dòng)、學(xué)校管理、教學(xué)交流、質(zhì)量監(jiān)控等方面進(jìn)行合作交流，創(chuàng)設(shè)一條教育城鄉(xiāng)一體化的道路，整體提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。國(guó)家可以出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀師范畢業(yè)生去農(nóng)村學(xué)校工作，來(lái)提高農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。

(四)用信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的根本方式教育發(fā)展不均衡是發(fā)展中國(guó)家教育發(fā)展的主要特征之一。發(fā)展中國(guó)家教育發(fā)展不均衡最主要的原因是城鄉(xiāng)差距，這是制約發(fā)展中國(guó)家教育發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的“瓶頸”。區(qū)域發(fā)展的不平衡及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等原因，使我國(guó)農(nóng)村教育長(zhǎng)期以來(lái)一直處于弱勢(shì)地位。推進(jìn)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展，首要任務(wù)就是要加大農(nóng)村和西部地區(qū)義務(wù)教育的工作力度。我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展要解決的重點(diǎn)，一是農(nóng)村，二是薄弱學(xué)校，三是弱勢(shì)群體。因此，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中，既要抓區(qū)域的均衡，也要針對(duì)農(nóng)村的薄弱學(xué)校和接受義務(wù)教育的弱勢(shì)群體，在政策上有所傾斜，抓城鄉(xiāng)教育均衡?？s小城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)差別，首先需要有消解城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐?？s小城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)差別，不僅依賴于宏觀制度環(huán)境的變革與改善，同時(shí)更應(yīng)加強(qiáng)教育制度與教育政策的改革。從淮北地區(qū)范圍來(lái)看，義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)生80%以上在縣城及以下農(nóng)村地區(qū)，我們的教育政策必須重心向下移，把最廣大農(nóng)村的中小學(xué)生作為主要服務(wù)對(duì)象，從整體上推進(jìn)義務(wù)教育地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。

作者：張言秀黃瑞俠單位：淮北市杜集區(qū)沈莊學(xué)校